|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, bir belediyede zabıta hizmetlerinin yürütülmesi sırasında fazla mesai ücreti ödenip ödenmeyeceği hususu incelenmiştir. Denetim sonucunda, Zabıta Müdürlüğü görevini tedviren yürüten bir personelin, aynı zamanda Temizlik İşleri Müdürlüğü görevini vekaleten yürüttüğü ve bu nedenle fazla mesai ücreti talep ettiği belirtilmiştir. Ancak, 5393 Sayılı Belediye Kanunu ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre, zabıta hizmetlerinin fiilen yürütülmesi şartıyla fazla mesai ücreti ödenebileceği ifade edilmiştir.
Kararda, tedviren görevlendirmenin hukuki bir dayanağı olmadığı ve bir memurun birden fazla vekalet görevini üstlenemeyeceği vurgulanmıştır. Bu nedenle, Zabıta Müdürlüğü için fazla mesai ücreti ödenemeyeceği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yersiz ödenen fazla mesai ücretinin kamu zararına yol açtığı belirtilmiş ve bu zararın tazmin edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Karar, oy çokluğu ile alınmıştır ve farklı görüşler de belirtilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 78 |
| İlam No | 261 |
| Tutanak Tarihi | 13.3.2014 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Fazla Mesai Ücreti
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Denetçi sorgusunda …İşleri şefi..’nın vekaleten ..Müdürü olarak görevlendirildiği ve bu görevinin karşılığı olarak zam ve tazminat farkını almakla birlikte tedviren yürüttüğü Zabıta Müdürlüğü görevi için de fazla mesai ücretinin ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;
5393 Sayılı Belediye Kanununun 51’inci maddesinde zabıta hizmetlerinin 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma saatlerine bağlı olmaksızın kesintisiz olarak yürtüleceği ve bu hizmetlerin yürütülmesinde fiilen çalışanlara bütçe kanunlarında belirtilen üst sınırı aşmamak üzere fazla mesai ücreti ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
99 seri no’lu Devlet Memurları Kanununun Genel Tebliğinde asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunmadığı hallerde idarelerce hizmetin aksatılmadan yürütülmesini teminen herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir göreve asilde aranan şartlara en yakın personel arasından tedviren görevlendirme yapılarak idari görevin yürütülmesinin sağlanacağı belirtilmiştir.
…Belediyesi …İşleri şefi…’nın vekaleten Temizlik İşleri Müdürü olarak görevlendirilmesi ile birlikte Zabıta Müdürlüğünü tedviren yürüttüğü, vekaleten yürüttüğü Temizlik İşleri Müdürlüğü için zam ve tazminat farkını almakla birlikte tedviren yürüttüğü Zabıta Müdürlüğü görevi için de fazla mesai ücretinin ödendiği anlaşılmıştır.
Zabıta hizmetlerinde çalışanlara fazla mesai ücreti fiilen çalışma karşılığında ödenmektedir…’da Zabıta Müdürlüğü’ne tedviren görevlendirilmiş ve fiilen zabıta hizmetini yerine getirmiş olduğu gönderilen savunmalardan anlaşılmıştır. Dolayısı fazla mesai ücretinin ödenmesine ilişkin fiilen çalışma şartı yerine getirilmiş olduğundan konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye…’in “Personel rejiminde tedviren görevlendirmenin hukuki bir dayanağı olmayıp bir görevin o kadroya atama veya asilde aranan şartlara sahip vekil marifetiyle gördürülmesi gerekmektedir.
Temizlik İşleri Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen bir kimsenin aynı zamanda Zabıta Müdürlüğü kadrosuna tedviren görevlendirmesi yapılamayacaktır. Bu itibarla zabıta hizmetlerinin fiilen yürütüldüğü gerekçesi ile fazla mesai ücreti ödenemeyeceğinden meydana gelen kamu zararının tazmini gerekir” şeklindeki,
Üye..’nun “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Birleşemeyecek Görevler” başlıklı 90’ıncı maddesinde bir memurun üstünde birden çok ücretli vekalet görevi veya ikinci görev bulunamayacağı ifade edilmiştir. Kanunun 174 ve 175’inci maddelerinde de vekalet, ikinci görev aylık ve ücretler ile diğer ödemelerin nasıl yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Devlet memurluğu kadrolarına vekâleten atananlara vekâlet aylığı ve diğer ödemeler yukarıda yer alan hükümler çerçevesinde yapılabilecek olup görevlerin fiilen yapılması şartı da bulunmaktadır.
…Temizlik İşleri Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmekte olup görevin fiilen yapılması karşılığı olarak da zam ve tazminat farklarını almaktadır. Dolayısıyla zabıtaya verilen ve fiilen yapılma şartına bağlı olan fazla mesai ücretini alamayacaktır.
Bu itibarla Zabıta Müdürlüğü görevi nedeniyle adı geçen kişiye herhangi bir ödeme yapılamayacağından yersiz ödenen fazla mesai ücreti nedeniyle meydana gelen kamu zararının tazmini gerekir.” şeklindeki,
ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,