TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 7323-7323
BAŞVURU NO : 2018/11663
KARAR TARİHİ : 19/03/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi
BAŞVURUNUN KONUSU : Fazla çalışma ücretinin talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 01/10/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Kıbrıs’da 09/07/2018 ile 15/10/2018 tarihleri arasında görevlendirildiğini haftanın
6 günü çalıştığını ve 96 saat çalışmasına rağmen 16 saatlik çalışma ücretinin ödendiğini 80
saatlik fazla mesai ücretinin ödenmediğini belirterek, fazla mesai ücreti talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından 07/12/2018 tarih ve … sayılı cevabi yazısında özetle;
İlgilinin idari hizmet sözleşmesi ile sözleşmeli statüde görev yaptığı, Gazi Magosa Askeri Posta
Merkez Müdürlüğünde 2018 yılı Temmuz ayı itibariyle 4 ay süreyle görevlendirildiği, Temmuz
2018 için 8 saat, Ağustos 2018 ayı için 8 saat olmak üzere toplam 16 saat fazla çalışma
ücretinin, 08/11/2018 tarihinde posta çeki posta çeki hesabına yatırıldığı, 2018 Eylül ayı için
10 saat fazla çalışma ücretini 2018 Ekim ayı maaşında, Ekim ayı için 8 saatlik fazla çalışma
ücretinin de Kasım ayı maaşında ödendiğini belirterek bütün ödemelerin tarafına yapıldığı belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 178 inci maddesinin birinci fıkrasının ( b) bendinde, “Fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla çalışmalar ücretle karşılanır.” 5. 2010/1169 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Esaslar Hakkında Bakanla Kurulu Kararının 9 uncu maddesinde “
Bu karar esaslarına göre çalıştırılacak sözleşmeli personel o gün bitirilmesi gereken işlerin bitimine kadar çalışmak zorundadır. Normal çalışma sürelerini aşan bu süreler için ilgili kanunlarında öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla her sekiz saat için bir gün hesabıyla izin verilir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran fazla çalışma saatinin eksik hesaplandığı ve bu nedenle tarafına eksik ödeme yapıldığına ilişkin itirazda bulunarak, eksik kalan kısmın ödenmesini talep etmektedir.
8. Başvuran adı geçen kurumda idari hizmet sözleşmesi ile Devlet Memurları Kanununa tabi sözleşmeli personel olarak çalışmaktadır. Fazla çalışmaya ilişkin olarak Devlet Memurları
Kanununun 178 inci maddesinde fazla çalışmaya ilişkin kısmın ücretle karşılanabileceği hükmü düzenlenmiş olup, ilgiliye de bu kapsamda idare tarafından ödeme yapılmıştır.
9. Dosyada yer alan bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; başvuranın Kayseri PTT
Başmüdürlüğünde çalıştığı, 09/07/2018-15/10/2018 tarihleri arasında KKTC Gazi Magosa Askeri
Posta Merkezi Müdürlüğünde geçici olarak görevlendirildiği, bahsi geçen Müdürlük tarafından
KKTC Gazi Magosa Askeri Posta Merkezinde hafta içi mesaisinin yanısıra haftanın 6. Günü (Cumartesi) tam gün mesai uygulandığı belirtilerek aylık mesai teklif cetvelleri hazırlandığı, bu kapsamda başvuran için Temmuz ayında 20 saat, Ağustos ayında 32 saat, Eylül ayında 40 saat, Ekim ayında 32 saat olarak fazla çalışma talep edildiği, bu taleplerin Mersin Başmüdürlüğü tarafından fazla çalışma yaptırılacak personel için fazla çalışma yapılmadan önce taşra teşkilatında ilgili Başmüdürlük Makamından onay alınması gerektiği, Müdürlüklerce talep edilecek fazla çalışma saatlerinin makam onayı alınmadan personel çalıştırılmaması, aksi takdirde onaysız çalıştırılan personellerin fazla çalışma ücretlerinin bizzat merkez müdürüne rücu edileceği belirtilerek, Temmuz ayında 8 saat, Ağustos ayında 8 saat, Eylül ayında 10 saat ve Ekim ayında 8 saat olmak üzere onaylandığı, onaylanan fazla mesai ücretinin ödendiği, idarenin yazışmalarından başvuranın fazla çalıştığı günlere ait devam çizelgesinin Gazi Magosa
Merkezinden istendiği, ancak ilgili Merkez tarafından başvuranın fazla çalıştığı günlere ait imza föyünün bulunmadığının belirtildiği anlaşılmıştır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdare tarafından fazla mesai taleplerinin nasıl yürütüleceğinin ilgili Tebliğ ile düzenlenmiş olduğu ve toplam mesai kontenjanının optimal dağıtımının amaçlandığı göz önüne alındığında onaya bağlanmayan ve fiilen fazla çalışma yapıldığı yönünde bir belge de sunulamayan talep konusu fazla çalışma ücretinin ödenmemesinde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkelerle ilgili herhangi bir aykırı işlem tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, fazla çalışma ücreti talebine ilişkin olarak Mersin İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi