|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen bakım onarım hizmet alımında, fazla mesai ücretleri için fiyat farkı ödenmesinin hukuka uygunluğu incelenmiştir. İlgili mevzuatın 8’inci maddesi, asgari ücretteki değişiklikler nedeniyle işçilik maliyetlerinde oluşan farkların yükleniciye ödenmesini öngörmektedir. Denetim sonucunda, fazla mesai ücretlerinin yeni asgari ücret üzerinden hesaplanmasının ve buna bağlı olarak fiyat farkı ödenmesinin mevzuata aykırı olmadığına karar verilmiştir.
Kararda, yüklenicinin sunduğu teklifin, ihale tarihindeki asgari ücret üzerinden hesaplandığı ve asgari ücret artışının fazla mesai ücretlerini de etkilediği belirtilmiştir. Bu nedenle, ödenen fazla mesai fiyat farkı tutarının kamu zararına yol açmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak, bir üyenin karşı oy görüşünde, sadece sosyal sigorta primleri ile ilgili farkların fiyat farkı olarak ödenebileceği ifade edilmiştir. Genel olarak, çoğunluk görüşüyle, fazla mesai fiyat farkı ödemesinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 84 |
| İlam No | 289 |
| Tutanak Tarihi | 27.3.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Bakanlar Kurulunca 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı “Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar”ın 8’inci maddesi hükmüne aykırı şekilde, saat olarak yapılan fazla mesailer için de fiyat farkı hesap edilip ödenmesi
Denetçi sorgusunda yer alan; …Genel Müdürlüğünce … Ltd. Şirketine ihale edilen bakım onarım hizmet alımı işinde, Bakanlar Kurulunca 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı “Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar”ın 8’inci maddesi hükmüne aykırı şekilde, saat olarak yapılan fazla mesailer için de fiyat farkı hesap edilip ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen fiyat farkı ödemesinin amacı, ihale tarihinde (son teklif verme tarihinde) geçerli olan asgari ücretin değişmesi nedeniyle işçilik maliyetinde meydana gelen farkın yükleniciye ödenmesidir.
Bahse konu işe ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1.a bendinde, çalıştırılacak tüm personel için fazla çalışma yaptırılması öngörülmüş olup fazla çalışma saatleri personelin görev unvanına göre ayrı ayrı belirlenmiştir. İşe ait Sözleşme’nin 14’üncü maddesinde de bu sözleşme kapsamında yapılan işler için Bakanlar Kurulunun; 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 8’inci maddesi kapsamında personel ücretleri için fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.
Yüklenicinin sunduğu fiyat cetvelinde verilen teklif, teklif tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplanarak verilmiş olup, asgari ücretin artması halinde, fazla mesai ücretlerinin de artan ücrete göre yeniden hesaplanması gerekmektedir.
Yukarıda açıklanan gerekçeler doğrultusunda, mesai ücretlerinin yeni asgari ücret üzerinden hesaplanması ve yükleniciye fiyat farkı olarak ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, bahse konu işle ilgili olarak ödenen fazla mesai fiyat farkı tutarı … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye …’ın; “Bakanlar Kurulunun; 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 8’inci maddesinin ( c ) bendinde yer alan; “506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,” şeklindeki düzenleme uyarınca, sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, sadece işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek farklar fiyat farkı olarak ödenebilecektir. Bu nedenle, sorgu konusu edilen … TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekirdi.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla,