|
ÖZET: Başvuru sahibi, 22 Eylül 2016 tarihli dilekçesinde, kapatılan Bedii Özel Eğitim Öğretim Ltd. Şti.’nden 25 Ağustos 2016 tarihine kadar olan maaş, kıdem tazminatı, eksik maaş ödemeleri, yıllık izin ücretleri, fazla mesai ve hafta sonu çalışma ücretleri ile diğer özlük haklarının ödenmesini talep etmiştir. Ayrıca, kapatılan kuruma 56.326 TL’ye sattığı 2012 model aracın bedelinin de kendisine verilmesini istemiştir. Ancak, bu kurum 667 sayılı KHK kapsamında kapatılmıştır ve başvuru sahibinin FETÖ/PDY ile bağlantısı olduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat gereğince, kapatılan kurumların alacak ve hak talepleri, FETÖ/PDY ile ilişkilendirilmemiş kişiler için değerlendirilmektedir. Başvuru sahibinin talebi, inceleme ve değerlendirme komisyonu tarafından incelenmiş ve 2.282,97 TL ödeme yapılması öngörülmesine rağmen, FETÖ/PDY ile bağlantısı nedeniyle talebi reddedilmiştir. Bu karar, 670 sayılı KHK’nın hükümleri doğrultusunda alınmıştır ve başvuru sahibine 26 Eylül 2019 tarihinde bildirilmiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin talebi, ilgili mevzuat çerçevesinde hukuka uygun bir şekilde reddedilmiştir. İdare, başvuru sahibinin durumunu değerlendirirken, FETÖ/PDY ile olan ilişkisini dikkate alarak gerekli işlemleri gerçekleştirmiştir. |
2- Başvuru sahibi, 22/09/2016 tarihli dilekçesinde, kapatılan kurumdan 25/08/2016 tarihinde çıkışının yapıldığı, göreve başladığı 05/09/2011 yılından çıkışının yapıldığı 25/08/2016 tarihine kadar olan maaş, kıdem tazminatı, eksik yatmış olan maaş ödemeleri, yıllık izin ücretleri, fazla mesai ve haftasonu çalışma ücretleri ile eksik ödenmiş maaşları olmak üzere tüm özlük haklarının tarafına ödenmesini talep etmiş, kapatılan kurum adına kayıtlı 2012 model aracın da kendisine ait olduğunu, aracı kapatılan kuruma 56.326,00 TL’ye sattığını belirterek bu bedelin de tarafına ödenmesini istemiştir.
3- Şikâyetçinin konu ettiği Bedii Özel Eğitim Öğretim Ltd. Şti. OHAL kapsamında çıkarılan 667 sayılı KHK’nın 2. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Milli Eğitim Bakanlığının 12/08/2016 tarih ve sayılı olurlarına istinaden kapatılmıştır.
4- 24/07/2016 tarih ve 29780 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 371 sıra numaralı Milli Emlak Genel Tebliğinde yer alan iş ve işlemleri gerçekleştirmek amacıyla, yine
Milli Emlak Genel Müdürlüğünün bu iş ve işlemleri yürütmekle görevli büro ve komisyonların çalışmalarına ilişkin usul ve esasları belirlediği 2016/1 sayılı Genelgeye göre oluşturulan
İnceleme ve Değerlendirme Komisyonunun kapatılan Bedii Özel Eğitim Öğretim Ltd. Şti. ile ilgili olarak hazırlamış olduğu Görüş ve Öneri Raporunun özlük haklarına ilişkin talepleri içeren başvuruların değerlendirildiği 23/A sayılı ekinde, şikâyetçi ‘a 2.282,97
TL ödeme yapılması öngörülmüş ancak 670 sayılı KHK’nın 5. maddesinin birinci fıkrasında yer alan mevzuat hükümleri kapsamında Defterdarlıklara yapılan istihkak ve alacak taleplerinde, başvuru sahiplerinin FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hususunda Milli Emlak Genel Müdürlüğünün göndermiş olduğu 23/06/2017 tarih ve sayılı yazısı ekinde yer alan listeye göre kişinin, FETÖ/PDY’ne aidiyeti, iltisakı ve irtibatının olduğu anlaşılmış olduğundan alacak talebi reddedilmiş ve kişiye ilgili işlem 26/09/2019 tarih ve sayılı yazımız ile bildirilmiştir.
5- 670 sayılı OHAL Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 5. maddesi kapsamında şikâyetçi hakkındaki komisyon raporu tamamlanmıştır…” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” hükmüne, 3.1. “Olağanüstü hal yönetimi” başlıklı 119 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Cumhurbaşkanı; savaş, savaşı gerektirecek bir durumun başgöstermesi, seferberlik, ayaklanma, vatan veya Cumhuriyete karşı kuvvetli ve eylemli bir kalkışma, ülkenin ve milletin bölünmezliğini içten veya dıştan tehlikeye düşüren şiddet hareketlerinin yaygınlaşması, anayasal düzeni veya temel hak ve hürriyetleri ortadan kaldırmaya yönelik yaygın şiddet hareketlerinin ortaya çıkması, şiddet olayları nedeniyle kamu düzeninin ciddî şekilde bozulması, tabiî afet veya tehlikeli salgın hastalık ya da ağır ekonomik bunalımın ortaya çıkması hallerinde yurdun tamamında veya bir bölgesinde, süresi altı ayı geçmemek üzere olağanüstü hal ilan edebilir.” hükmüne, 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne, 5. 23/07/2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 667 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin (Anılan kararname 18/10/2016 tarihli ve 6749 sayılı Kanun ile yasalaşmıştır) “Kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin tedbirler” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında “Kapatılan vakıfların her türlü taşınır ve taşınmazları ile her türlü mal varlığı, alacak ve hakları, belge ve evrakı Vakıflar Genel Müdürlüğüne bedelsiz olarak devredilmiş sayılır. Kapatılan vakıf yükseköğretim kurumlarının sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ve kapatılan diğer kurum ve kuruluşlara ait olan taşınırlar ile her türlü mal varlığı, alacak ve haklar, belge ve evrak
Hazineye bedelsiz olarak devredilmiş sayılır, bunlara ait taşınmazlar tapuda resen Hazine adına, her türlü kısıtlama ve taşınmaz yükünden ari olarak tescil edilir. Birinci fıkrada sayılanların her türlü borçlarından dolayı hiçbir şekilde Hazineden bir hak ve talepte bulunulamaz. Devire ilişkin işlemler ilgili tüm kurumlardan gerekli yardımı almak suretiyle ilgisine göre Maliye Bakanlığı veya Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından yerine getirilir.” hükmüne, üçüncü fıkrasında; “Milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı belirlenen ve ekli listelerde yer almayan özel ve vakıf sağlık kurum ve kuruluşları, özel öğretim kurum ve kuruluşları ile özel öğrenci yurtları ve pansiyonları, vakıflar, dernekler, vakıf yükseköğretim kurumları, sendikalar, federasyonlar ve konfederasyonlar, ilgili bakanlıklarda bakan tarafından oluşturulacak komisyonun teklifi üzerine bakan onayı ile kapatılır. Bu fıkra kapsamında kapatılan kurum ve kuruluşlar hakkında da ikinci fıkra hükümleri uygulanır.” hükmüne, 6. 17/08/2016 tarihli ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 670 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin (Anılan kararname 08/02/2018 tarihli ve 7091 sayılı Kanun ile yasalaşmıştır)
“Devir işlemlerine ilişkin tedbirler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince kapatılan ve Vakıflar Genel Müdürlüğüne veya Hazineye devredilen kurum, kuruluş, özel radyo ve televizyonlar, gazete, dergi, yayınevi ve dağıtım kanallarının her türlü taşınır, taşınmaz, malvarlığı, alacak ve hakları ile belge ve evraklarının (devralınan varlık); her türlü tespit işlemini yapmaya, kapsamını belirlemeye, idare etmeye, avans dahil her türlü alacak, senet, çek ve diğer kıymetli evraka ilişkin olarak dava ve icra takibi ile diğer her türlü işlemi yapmaya, devralınan varlıklarla ilgili olup kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle tevsik edilen borç ve yükümlülükleri tespite ve hiçbir şekilde devralınan varlıkların değerini geçmemesi, ek mali külfet getirmemesi, asıl borçlu ve diğer kefiller hakkında kesin aciz vesikası bulunan haller hariç olmak üzere kefaletten doğmaması ve Fethullahçı Terör
Örgütü (FETÖ/PDY)’ne veya diğer terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmayan kişilerle gerçek mal veya hizmet ilişkisine dayanması şartıyla bu varlıkların değerlendirilmesi suretiyle bunları uygun bir takvim dahilinde ödemeye… Maliye Bakanlığı yetkilidir.” hükmüne, dördüncü fıkrasında; “Birinci fıkra kapsamında tespite konu edilebilecek borç ve yükümlülüklere ilişkin olarak hak iddiasında bulunanlarca bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış günlük hak düşürücü süre içerisinde ilgili idaresine kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle müracaat edilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr tarihten sonra yapılacak kapatma işlemlerinde ise altmış günlük süre kapatma tarihinden itibaren başlar.” hükmüne, beşinci fıkrasında; “Borçların ödenmesinde, kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay gibi borçlar, çalışanların sigorta primleri, rehinli alacaklar, enerji, iletişim ve su kullanım borçları, çeşidine bakılmaksızın beşyüz Türk Lirasını geçmeyen borçlar ve diğerleri şeklinde sıralama esas alınır.” hükmüne, 7. 2016/1 Sıra Sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri Uyarınca
Kapatılan Kurum ve Kuruluşlar Hakkında Yapılacak İş ve İşlemlere İlişkin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Genelgenin “İl KHK İşlemleri Bürosunun yetki ve görevleri” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; “Valilik aracılığıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak araştırma sonucunda Fethullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY)’ne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmadığı tespit edilen kişilerce kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle tevsik edilen istihkak ve alacak taleplerini kapatılan kurum ya da kuruluşun bağlı olduğu şirket ve bu şirketler bünyesindeki kurum ya da kuruluş bazında almak ve bu talepleri kaydedilmek üzere muhasebe birimine, incelenmek üzere İnceleme ve
Değerlendirme Komisyonuna iletmek,” hükmüne, (d) bendinde; “Bakanlık tarafından ödenmesine karar verilen borçların ödenmesini sağlamak” hükmüne, 7.1. “İnceleme ve Değerlendirme Komisyonunun yetki ve görevleri” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; “Kapatılan kurum ve kuruluşlar ile bunların bağlı oldukları tüzel kişilerin veya maliki gerçek kişilerin alacak ve haklarının tespiti ile ödenmesi gereken borçlarının ödenmesinin sağlanması konusunda görüş ve öneride bulunmak,…” hükmüne, 7.2. “İstihkak ve Alacak Taleplerine Yönelik Başvuruların Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “(1) Kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin istihkak ve alacak talepleri, bunların yönetim merkezinin bulunduğu yerdeki İl KHK İşlemleri Bürosuna gönderilmek üzere alacaklının yerleşim yerindeki İl KHK İşlemleri Bürosuna yapılabilir.
(2) Fethullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY)’ne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmadığı tespit edilen kişilerce kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle tevsik edilen alacak ve istihkak talepleri, değerlendirilmek üzere İl KHK İşlemleri Bürosu tarafından görevli İnceleme ve
Değerlendirme Komisyonuna iletilir. İnceleme ve Değerlendirme Komisyonu, bu belgelerle birlikte diğer bilgi ve belgeleri de tetkik etmek ve gerektiğinde ilgililerin görüşlerine başvurmak suretiyle alacak ve istihkak taleplerine ilişkin görüş ve önerilerini rapora bağlar. İnceleme ve
Değerlendirme Komisyonu tarafından düzenlenen rapor, işlem yapılmak üzere İl KHK
İşlemleri Bürosuna gönderilir.
(3) Borçların ödenmesindeki sıralama dikkate alınmak suretiyle Bakanlıkça belirlenecek tutarı aşmayan istihkak ve alacak talepleri, İl KHK İşlemleri Büroları tarafından sonuçlandırılır.
(4) Bakanlıkça belirlenecek tutarı aşan istihkak ve alacak taleplerine ilişkin İnceleme ve
Değerlendirme Komisyonu raporu, İl KHK İşlemleri Bürosu tarafından gerekçeli görüşüyle birlikte nihai karar verilmek üzere Bakanlığa iletilir.” hükmüne, 8. Hazine ve Maliye Bakanlığının (Muhasebat ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü)
07/08/2019 tarihli, 90192509-210.01.02-170805-281819 sayılı, OHAL İşlemleri konulu, 81
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
İl Valiliğine gereği için dağıtımlı Genel yazının; “VI- İstihkak ve Alacak Taleplerinin
Tespiti ve Ödenmesi” başlığı altında; “ 1- İstihkak ve alacak talepleri: 7091 sayılı Kanunun
5 inci maddesindeki şartlar. Valiliklerden elde edilen veriler, Cumhurbaşkanlığı Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun ve bu Komisyonun kararlarına istinaden verilmiş yargı kararlarındaki iltisak tespiti ölçütleri ve inceleme ve Değerlendirme Komisyonlarının görüş ve önerileri (ödenmesi gereken borçlarının ödenmesinin sağlanması konusundaki görüş ve önerisi ile hazırladığı sıra cetveli) çerçevesinde İI KHK işlemleri Büroları tarafından sonuçlandırılacaktır.
2- İl KHK İşlemleri Büroları tarafından İnceleme ve Değerlendirme Komisyonlarının görüşü doğrultusunda ödenmesine karar verilen borçlar, muhasebe kayıtlarına alınmak üzere muhasebe birimine gönderilecektir.
3- Söz konusu alacak ve istihkak talepleri muhasebe birimi tarafından ödeme sırası dikkate alınmak suretiyle emanet hesaplarından karşılanacaktır.
4- İl KHK İşlemleri Bürosu, yapılacak ödemelerde istihkak taleplerine ilişkin hukuki ihtilaflardan Bakanlığımız aleyhine sonuçlanabileceğini öngördüklerini ve uygulamada ortaya çıkabilecek diğer riskleri de dikkate alarak Hazineye ek mali külfet yüklenilmemesi amacı doğrultusunda kapatılan kurum ve kuruluşun malvarlığından uygun bir tutarı tedbiren muhafaza edecektir.
5- Olağanüstü Hal KHK’ları uyarınca ilgili Bakan tarafından oluşturulan komisyonun teklifi üzerine bakan onayı ile kapatılan (KHK ekli listeler dışında kapatılanlar) kurum ve kuruluşlara ilişkin istihkak iddialarında hak düşürücü sürenin başlangıç tarihi mevzuatta düzenlenmemiştir. Bu mahiyetteki başvurularda herhangi bir bilgi, belge, yazışma, elektronik posta vb. haberleşme araçları ile hayatın olağan akışı veya ticari teamüller kapsamında başvuru sahibinin ıttıla tarihi tespit edilemediği takdirde, başvuruların 60 günlük hak düşürücü süre içerisinde yapıldığının kabulü hukuki bir zorunluluktur.
Defterdarlıklarca bu kapsamda araştırma yapılabilecek belirli bir çerçeve oluşturulması mümkün olmadığından ve işlemlerin sürüncemede bırakılması yeni ihtilaflar doğurabileceğinden, İl KHK işlemleri Büroları tarafından ıttıla tarihinin tespiti için yapılacak araştırma, mevcut kayıtlar ile sınırlı olarak yapılacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından, şikâyetçinin talebinin reddi yönünde hazırlanan öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Uyuşmazlık konusu özetle; 23/07/2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
Kararnamenin 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Milli Eğitim Bakanlığının 12/08/2016 tarih ve sayılı olurlarına istinaden kapatılan Bedii Özel Eğitim Öğretim Sağlık
Hizmetleri Spor İnş. San. Tic. Turizm Ltd. Şti.’nden göreve başladığı 05/09/2011 yılından çıkışının yapıldığı 25/08/2016 tarihine kadar olan maaş, kıdem tazminatı, eksik yatmış olan maaş ödemeleri, yıllık izin ücretleri, fazla mesai ve haftasonu çalışma ücretleri ile eksik ödenmiş maaşları olmak üzere tüm özlük haklarının ve kapatılan kuruma 56.326,00 TL’ye sattığını iddia ettiği aracın bedelinin tarafına ödenmesi talebinin reddedilmesi hakkındadır.
11. FETÖ/PDY’nin 15 Temmuz 2016 tarihindeki darbe girişiminin ardından demokratik anayasal düzene, bireylerin temel hak ve hürriyetlerine, milli güvenliğe yönelik tehdit oluşturan tüm terör örgütlerine ve illegal yapılanmalara karşı tedbir alınması amacıyla 20/07/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmiş ve birçok olağanüstü hal kanun hükmünde kararnamesi çıkarılmıştır. Bu kapsamda 23/07/2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında
Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname ile milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen Fethullahçı Terör Örgütüne (FETÖ/PDY) aidiyeti, iltisakı veya irtibatı belirlenen; özel sağlık kurum ve kuruluşları, özel öğretim kurum ve kuruluşları ile özel öğrenci yurtları ve pansiyonları, vakıf ve dernekler ile bunların iktisadi işletmeleri, vakıf yükseköğretim kurumları, sendika, federasyon ve konfederasyonlar kapatılmıştır. Şikâyete konu Bedii Özel Eğitim
Öğretim Sağlık Hizmetleri Spor İnş. San. Tic. Turizm Ltd. Şti. de 667 sayılı KHK kapsamında kapatılmış olan şirketlerden biridir.
12. Ardından 670 sayılı KHK ile, kapatılan ve Vakıflar Genel Müdürlüğü veya Hazineye devredilen kurum ve kuruluşların her türlü taşınır, taşınmaz, malvarlığı, alacak ve hakları ile belge ve evraklarının; her türlü tespit işlemini yapmaya, kapsamını belirlemeye, borç ve yükümlülükleri tespite ve hiçbir şekilde devralınan varlıkların değerini geçmemesi, ek mali külfet getirmemesi, asıl borçlu ve diğer kefiller hakkında kesin aciz vesikası bulunan haller hariç olmak üzere kefaletten doğmaması ve FETÖ/PDY’ye veya diğer terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmayan kişilerle gerçek mal veya hizmet ilişkisine dayanması şartıyla bu varlıkların değerlendirilmesi suretiyle uygun bir takvim dahilinde ödemeye Maliye Bakanlığı yetkili kılınmıştır. Bu kapsamda tespite konu edilebilecek borç ve yükümlülüklere ilişkin olarak hak iddiasında bulunan kişilerin madde yürürlüğe girdiği tarihten itibaren (17/08/2016) altmış günlük hak düşürücü süre içerisinde gerekli belgelerle müracaat etmesi gerektiği düzenlenmiştir. Buna göre başvuruların 17/10/2016 tarihine kadar defterdarlık bünyesinde kurulan İl KHK İşlemleri Bürosuna yapılması gerekmektedir. Somut olayda şikâyetçi, 22/09/2016 tarihinde ilgili idareye müracaat ederek, 670 sayılı KHK’nın 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasına göre 60 günlük hak düşürücü süre içerisinde başvuruda bulunmuştur.
13. Kapatılan kurum ve kuruluşlar ile bunların bağlı oldukları tüzel kişilerin veya maliki gerçek kişilerin Hazineye devredilen her türlü taşınır, taşınmaz, malvarlığı, alacak, haklar ile borç ve yükümlülükler konusunda görev yapacak büro ve komisyonların iş ve işlemleri ise 2016/1 Sıra
Sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri Uyarınca Kapatılan Kurum ve
Kuruluşlar Hakkında Yapılacak İş ve İşlemlere İlişkin Çalışma Usul ve Esasları
Hakkında Genelge ile yürütülmektedir. Buna göre İl KHK İşlemleri Bürosu, valilik aracılığıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak araştırma sonucunda
FETÖ/PDY’ye aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmadığı tespit edilen kişilerce kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle tevsik edilen istihkak ve alacak taleplerini kapatılan kurum ya da
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr kuruluşun bağlı olduğu şirket ve bu şirketler bünyesindeki kurum ya da kuruluş bazında almak ve bu talepleri incelenmek üzere İnceleme ve Değerlendirme Komisyonuna iletmektedir.
14. İnceleme ve Değerlendirme Komisyonu, defter, kayıt ve belgeleri tetkik etmek ve gerektiğinde ilgililerin görüşlerine başvurmak suretiyle alacak ve istihkak taleplerine ilişkin görüş ve önerilerini rapora bağlamakta ve söz konusu rapor işlem yapılmak üzere İl KHK
İşlemleri Bürosuna gönderilmektedir. İl KHK İşlemleri Bürosunun ‘Bakanlık tarafından ödenmesine karar verilen borçların ödenmesini sağlamak’ görevini ifa ederken uyması gereken hususlar Bakanlık tarafından 07/08/2019 tarihli ve 281819 sayılı genel yazı ile 81 İl Valiliğine gönderilmiştir. Buna göre; istihkak ve alacak talepleri 7091 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki şartlar, Valiliklerden elde edilen veriler, Cumhurbaşkanlığı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme
Komisyonunun ve bu Komisyonun kararlarına istinaden verilmiş yargı kararlarındaki iltisak tespiti ölçütleri ve İnceleme ve Değerlendirme Komisyonlarının görüş ve önerileri çerçevesinde
İl KHK İşlemleri Büroları tarafından sonuçlandırılacaktır.
15. Somut olayda; 2016/1 sayılı Genelgeye göre oluşturulan İnceleme ve Değerlendirme
Komisyonunun kapatılan Bedii Özel Eğitim Öğretim Sağlık Hizmetleri Spor İnş. San. Tic.
Turizm Ltd. Şti. ile ilgili olarak hazırlamış olduğu Görüş ve Öneri Raporunun özlük haklarına ilişkin talepleri içeren başvuruların değerlendirildiği 23/A sayılı ekinde, şikâyetçi Bedii
PARLAK’a 2.282,97 TL ödeme yapılmasının öngörüldüğü, ancak başvuru sahiplerinin
FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hususunda Milli
Emlak Genel Müdürlüğünün göndermiş olduğu 23/06/2017 tarih ve sayılı yazısı ekinde yer alan listeye göre ŞİKÂYETÇİNİN FETÖ/PDY’NE AİDİYETİ, İLTİSAKI VE
İRTİBATININ OLDUĞU ANLAŞILMIŞ OLDUĞUNDAN ALACAK TALEBİNİN
REDDEDİLDİĞİ VE KİŞİYE İLGİLİ İŞLEMİN 26/09/2019 TARİHLİ VE
SAYILI YAZI İLE BİLDİRİLDİĞİ ANLAŞILMIŞTIR.
16. Konuya ilişkin mevzuat hükümlerinin incelendiğinde 670 sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Devir işlemlerine ilişkin tedbirler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “…Fethullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY)’ne veya diğer terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmayan kişilerle gerçek mal veya hizmet ilişkisine dayanması şartıyla bu varlıkların değerlendirilmesi suretiyle bunları uygun bir takvim dahilinde ödemeye…” hükmüne, 2016/1 Sıra Sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri Uyarınca
Kapatılan Kurum ve Kuruluşlar Hakkında Yapılacak İş ve İşlemlere İlişkin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Genelgenin “İl KHK İşlemleri Bürosunun yetki ve görevleri” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; “Valilik aracılığıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak araştırma sonucunda Fethullahçı Terör Örgütü (FETÖ/PDY)’ne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olmadığı tespit edilen kişilerce kanaat getirici defter, kayıt ve belgelerle tevsik edilen istihkak ve alacak taleplerini kapatılan kurum ya da kuruluşun bağlı olduğu şirket ve bu şirketler bünyesindeki kurum ya da kuruluş bazında almak ve bu talepleri kaydedilmek üzere muhasebe birimine, incelenmek üzere İnceleme ve
Değerlendirme Komisyonuna iletmek,” hükmüne, (d) bendinde; “Bakanlık tarafından ödenmesine karar verilen borçların ödenmesini sağlamak” hükmüne yer verildiği anlaşılmaktadır.
17. Buna göre; 670 SAYILI OLAĞANÜSTÜ HAL KAPSAMINDA ALINAN
TEDBİRLERE İLİŞKİN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KAPSAMINDA
KAPATILAN KURUM VE KURULUŞLARA İLİŞKİN ALACAK VE İSTİHKAK
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
TALEPLERİNDE FETHULLAHÇI TERÖR ÖRGÜTÜ (FETÖ/PDY)’NE VEYA
DİĞER TERÖR ÖRGÜTLERİNE AİDİYETİ, İLTİSAKI VEYA İRTİBATI OLMAMA
ŞARTININ GETİRİLDİĞİ ANLAŞILMAKTADIR.
18. Ankara 1. İdare Mahkemesi tarafından farklı bir kişi hakkında aynı konuya ilişkin verilen 19/10/2018 tarih ve E: 2016/5159, K: 2018/2131 sayılı kararda; “…yukarıda yer verilen KHK hükmünde geri ödemeler için gerçek bir mal veya hizmet alım ilişkisinin yanında örgütle irtibat veya iltisakın bulunmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı görülmekle, davalı idarenin KHK hükmüne göre bu aşamada geri ödeme yapmamasında hukuka aykırılık bulunmadığından, davacının 26.240,00-TL erken kayıt ücretinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebi yerinde görülmemiştir.” şeklinde hükme varılmıştır.
19. Şikâyetçinin iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ile tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; şikâyetçinin çalışmış olduğu
Bedii Özel Eğitim Öğretim Sağlık Hizmetleri Spor İnş. San. Tic. Turizm Ltd. Şti.’nin 667 sayılı
KHK kapsamında kapatılmış olan şirketlerden biri olduğu, şikâyetçinin 22/09/2016 tarihinde ilgili idareye müracaat ederek, 670 sayılı KHK’nın 5 inci maddesinin dördüncü fıkrasına göre
60 günlük hak düşürücü süre içerisinde başvuruda bulunduğu, 2016/1 sayılı Genelgeye göre
oluşturulan İnceleme ve Değerlendirme Komisyonunun kapatılan Bedii Özel Eğitim Öğretim
Sağlık Hizmetleri Spor İnş. San. Tic. Turizm Ltd. Şti. ile ilgili olarak hazırlamış olduğu Görüş ve Öneri Raporunun özlük haklarına ilişkin talepleri içeren başvuruların değerlendirildiği 23/A sayılı ekinde, şikâyetçi ‘a 2.282,97 TL ödeme yapılmasının öngörüldüğü, ancak başvuru sahiplerinin FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hususunda Milli Emlak Genel Müdürlüğünün göndermiş olduğu 23/06/2017 tarih ve sayılı yazısı ekinde yer alan listeye göre şikâyetçinin FETÖ/PDY’ne aidiyeti, iltisakı ve irtibatının olduğu anlaşılmış olduğundan alacak talebinin reddedildiği, yapılan işlemin 670 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesinin birinci fıkrası ve 2016/1
Sıra Sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri Uyarınca Kapatılan
Kurum ve Kuruluşlar Hakkında Yapılacak İş ve İşlemlere İlişkin Çalışma Usul ve
Esasları Hakkında Genelgenin “İl KHK İşlemleri Bürosunun yetki ve görevleri” başlıklı
9 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca tesis edildiği, BENZER BİR KONUDA
ANKARA 1. İDARE MAHKEMESİ TARAFINDAN 19/10/2018 TARİH VE E:
2016/5159, K: 2018/2131 KARAR SAYILI İLAMINDA, ÖRGÜTLE İRTİBAT VEYA
İLTİSAKIN BULUNMAMASI GEREKTİĞİNİN HÜKÜM ALTINA ALINDIĞI
DİKKATE ALINDIĞINDA İDARENİN TESİS ETMİŞ OLDUĞU İŞLEMDE HUKUKA
AYKIRILIK BULUNMADIĞI TESPİT EDİLMİŞTİR.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde İdare tarafından Kurumumuzun bilgi ve belge taleplerine süresi içinde cevap verildiği, şikâyetçinin dilekçesi hakkında süresi içerisinde, gerekçeli bir şekilde işlem tesis edildiği, böylece “kararların gerekçeli olması, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine riayet edildiği tespit edilmiştir.
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Şikâyetçinin talebinin REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve KAYSERİ VALİLİĞİNE (İl KHK İşlemleri Bürosu) tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr