|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, belediyede fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan Zabıta Memurlarına 2013 yılı boyunca maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinin hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir. Yapılan incelemelerde, bu ödemelerin kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmıştır. Sorumlular, yargı organlarının önceki kararlarını emsal göstererek sorgunun kaldırılmasını talep etseler de, bu kararların her olay için özel olduğunu ve yapılan ödemenin kamu zararı niteliğinde olduğunu ileri sürmeleri mümkün değildir.
Sonuç olarak, fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan personele yapılan fazla mesai ödemeleri nedeniyle oluşan kamu zararı, sorumlulara ödettirilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin ve doğru bir şekilde kullanılmasının önemini vurgulamakta ve benzer hukuki durumların gelecekte yaşanmaması için bir emsal teşkil etmektedir. Oy çokluğuyla alınan bu karar, kamu idareleri için önemli bir denetim mekanizması işlevi görmektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 192 |
| İlam No | 231 |
| Tutanak Tarihi | 3.2.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Fiilen başka birimlerde görev yapan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi.
Belediyede kadro unvanı Zabıta Memurları olan …, fiilen başka birimlerde görev yaptıkları halde aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi dolayısı ile kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.
31.12.2012 tarih ve 28514 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan 6363 sayılı 2013 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli “K Cetveli” nin “III – (B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde;
“…
1-Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;
– 10.000’e kadar olanlar için 195 Türk Lirasını,
– 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 209 Türk Lirasını,
– 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 232 Türk Lirasını,
– 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 261 Türk Lirasını,
– 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 311 Türk Lirasını,
– 1.000.001’den fazla olanlar için 361 Türk Lirasını,
– Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 361 Türk Lirasını,
– Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 480 Türk Lirasını,
geçemez.
2- Aylık maktu fazla çalışma ücreti alanlara, her ne ad altında olursa olsun ayrıca fazla çalışmaya yönelik olarak başkaca bir ödeme yapılmaz.
3- Yukarıdaki hükümlere göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;
a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,
b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,
c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,
ç) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında,
ödenmeye devam olunur. Diğer hallerde ise, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Ancak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden, Belediye’nin diğer birimlerinde görevli Zabıta Memurları; …, fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadıkları halde, 2013 yılı boyunca maktu mesai ücretinin ödendiği görülmüş olup, bu uygulamada hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Sorumlularca, … 3. İdare Mahkemesi kararı emsal gösterilerek sorgunun kaldırılması istenilmekte ise de; aynı konuda da olsa, yargı organlarınca verilen kararlar konunun içeriğine, şahsına, olayına ve dönemine münhasır olduğundan, yapılan ödemenin “kamu zararı” niteliğinde olmadığı ileri sürülemez.
Açıklanan gerekçelerle, zabıta memuru kadrosundaki personele fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmadıkları halde aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi dolayısı ile oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine,
( …’ın; “Belediye Başkanlık makamının onayı doğrultusunda görevlendirilen Zabıta memurlarının, görev aldıkları birimlerde fiilen, zabıta yönetmeliğinde açıklanan görevleri ifa etmiş olmaları dolayısıyla, yapılan ödemeler “kamu zararı” olarak nitelendirilemez. Bu gerekçelere, ilişilecek bir husus bulunmadığı, yönünde karar verilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
Oy çokluğuyla,