|
ÖZET: Sayıştay, 116 sayılı İlamın 8. maddesi uyarınca, fiilen zabıta hizmeti ifa etmeyen bir personele maktu fazla mesai ücreti ödenmesinin kamu zararına yol açtığını tespit etmiştir. 2018 yılı Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin ilgili maddesi, zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele maktu fazla çalışma ücreti ödenebileceğini belirtmektedir. Ancak, bu ödemelerin yapılabilmesi için personelin fiilen zabıta veya itfaiye hizmetlerini yürütmesi gerekmektedir.
Olayda, ilgili personelin Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bünyesinde görev yaptığı ve zabıta hizmetleri ile ilgili bir görev üstlenmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, kendisine aylık maktu mesai ücreti ödenmesi mevzuata aykırı bulunmuştur. Sayıştay, bu nedenle kamu zararının tazminine ilişkin hükmü onaylayarak, sorumluların talebini reddetmiştir. Sonuç olarak, fiili olarak zabıta hizmeti yürütmeyen personele yapılan fazla mesai ödemelerinin hukuka aykırı olduğu ve bu durumun kamu zararına neden olduğu vurgulanarak, ilgili tazmin hükmü oy birliğiyle tasdik edilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2018 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 47910 |
| İlam No | 50244 |
| Tutanak Tarihi | 13.10.2021 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Konu: Maktu Mesai
3) 116 sayılı İlamın 8. Maddesi ile fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan personele, zabıta görevini fiilen yürüten personel için öngörülen aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle oluşan …-TL’nin kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
Sorumlular dilekçesinde İlamın 1 ve 2 nci maddelerindeki hususlara yönelik açıklamalarda bulunmuşlar, 8.ı maddeye yönelik dilekçenin başında temyiz talebinde bulunduklarını belirtmişler ancak yeni bir açıklamada bulunmamışlardır.
Başsavcılık Mütalaasında;
“Temyize konu olan 6. Dairenin 12.08.2020 tarih ve 116 no.lu ilamın 8 inci maddesinde; kadrosu zabıta memuru olmasına rağmen fiilen zabıta hizmeti ifa etmeyen memura maktu mesai ücreti ödenmesi suretiyle … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmiştir.
Sorumlular dilekçesinde İlamın 1 ve 2 nci maddelerindeki hususlara yönelik açıklamalarda bulunmuşlar, 8 inci maddeye yönelik dilekçenin sonunda temyiz talebinde bulunduklarını belirtmişler ancak yeni bir açıklamada bulunmamışlardır.
Dilekçede ileri sürülen hususlar, sorguya verilen cevaplardan farklılık göstermemekte olup; bu hususların da Daire ilamında ayrıntılı olarak ele alınıp gerekçeleriyle birlikte karşılanmış olması nedeniyle, sorumluların talebinin reddedilerek Daire kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa olunmaktadır.” Denilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
116 sayılı İlamın 8. Maddesi ile fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan personele, zabıta görevini fiilen yürüten personel için öngörülen aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle oluşan …-TL’nin kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
Maktu fazla çalışma ücretini düzenleyen 2018 yılı Bütçe Kanunu’na ekli K cetveli’nin “III. Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı maddesinin “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı alt bendinin 2 nci fıkrasında; “1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.
Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;
– 10.000’e kadar olanlar için 263 Türk Lirasını,
– 10.001’den 50.000’e kadar olanlar için 282 Türk Lirasını,
– 50.001’den 100.000’e kadar olanlar için 312 Türk Lirasını,
– 100.001’den 250.000’e kadar olanlar için 352 Türk Lirasını,
– 250.001’den 1.000.000’e kadar olanlar için 420 Türk Lirasını,
– 1.000.001’den fazla olanlar için 487 Türk Lirasını,
– Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehir belediyeleri dışındaki diğer büyükşehirlerin belediye sınırları içerisindekiler için 487 Türk Lirasını,
– Ankara, İstanbul ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 648 Türk Lirasını, geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmüne göre, aylık maktu fazla çalışma ücreti verilebilmesi için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunumda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışmak gerekmektedir. Başka bir ifadeyle, bir personelin aylık maktu mesai alabilmesi için kadrosunun zabıta veya itfaiye memurluğunda olmasından ziyade fiili olarak zabıta veya itfaiye hizmetlerini ifa ediyor olması gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise; … adlı personelin fiili olarak zabıta hizmeti ifa etmediği, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bünyesindeki Bilgi Evinde görevlendirildiği ve bu görevin Belediye Zabıta Yönetmeliğimin “Zabıtanın görevleri” başlıklı 10’uncu maddesinde sayılan hizmet görevleri içerisinde yer almadığı anlaşılmış olup kendisine aylık maktu mesai ücreti ödenmemesi gerektiği halde ödendiği görülmüştür. Söz konusu ödemeler mevzuata aykırıdır.
Bu itibarla, 116 sayılı İlamın 8. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
Karar verildiği 13.10.2021 tarih ve 50244 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.