TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK) f®3
: 18745356-101.07.04-E.
SAYI
BAŞVURU NO : 2018/8396
KARAR TARİHİ
TAVSİ YE KARARI
BAŞVURAN
BAŞVURAN VEKİLİ/ TEMSİLCİSİ
BAŞVURUYA KONU İDARE 1 – Sağlık Bakanlığı
2 – Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
3 – Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştınna Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUNUN KONUSU Başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlanması için gerekli işlemleri zamanında yerme getiımeyenler hakkında gerekli işlemlerin yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ 23.6.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurnmumuza yaptığı başvurnsunda, özetle; 24/11/2016 tarihinde Bursa Yüksek
İhtisas Araştırma ve Geliştirme Hastanesine verdiği dilekçe ile emekli olabilmek için gerekli bilgi ve belgeleri elde etmeye çalıştığını, konuyla ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurnmu tarafından gerekli yazışmalar yapıldığını, ancak bir buçuk yıla yakın süre boyunca ne zaman emekli olabileceğini bilemediğini ve maaş alamadığını, şahsi çabalarına rağmen de sonuç alamadığını, bunun ilgili personelin gerekli cevapları süresinde ve gereğince veımemesinden kaynaklandığını, kendisi gibi başka insanların da mağdur olabileceğini düşünerek mağduriyetine sebep olanların araştırılıp cezalandırılması için yaptığı başvurnsu üzerine
Kuıuınumuzca verilen O 1/02/2018 tarihli ve 1407 sayılı Göndeıme Kararı somasında idarece kendisine verilen cevapta işlerini zamanında yapmayan memuıfar hakkında ne yapıldığı
1 / 25 başvurusunda hizmetlerinin SGK Hizmet Takip Programına (HİTAP) girilmesini ve emekli
sicil numarasının 72 ile değil 71 ile düzeltilmesini talep ettiği, konu ile ilgili gerekli düzenlemelerin ve HİTAP girişinin 06/ 09/ 2017 tarihinde yapıldığı, başvuranın ilk BİMER başvurusundan 6 gün sonra 30/ 08/ 2017 tarihinde tekrar BİMER başvurusu yaptığı ve bu sefer de personele teşekkür ettiği ve (muhtemelen Sosyal Güvenlik Kurumu’nca HİTAP girişlerinin yanlış girildiğinin kendisine bildirilmesi üzerine) bildirimin düzeltilmesi gerektiğini belirttiği, 04/ 10/ 2017 tarihinde tekrar yapılan HİTAP girişi ile gerekli düzenlemelerin yapıldığı,
3.3) Tüm yapılan işlemlere rağmen başvuranın 16/ 11/ 2017 tarihinde TBMM Kamu Denetçiliği
Kurumuna başvurduğu, başvuru sonucunda TBMM Kamu Denetçiliği Kurumunun l 0/ 04/ 2018 tarihinde Dostane Çözüm Kararının verdiği,
3.4) Tüm bu yazışmaların görülebileceği üzere BİMER’e cevaben yapıldığı, başvuranın gerekli
cevabın verildiği 24/ 11/ 2016 tarihli dilekçesi dışında BİMER dışında herhangi bir resmi yazısının bulunmadığı,
3.5) İşlemlerin gecikmesinin, diğer kurumlardaki (Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa
Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi) hizmetlerinin işlenmesi, Sosyal Güvenlik
Kurumundaki süreç, gerekli belgelerin geçmiş yılları kapsaması ( 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 ve 2010) ve arşiv tetkik işlemlerinin uzun sürmesinden kaynaklı olabileceğinin göz önüne alınmasının gerektiği,
3.6) Yaşanan süreçte başvuranın belirttiği gibi personel ile alakalı keyfi herhangi bir gecikme ya da
süreci geciktirme gibi bir durumun söz konusu olmadığı,
4) Bursa İl Sağlık Müdürlüğünün 22/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, konuyla ilgili
olarak; (ilgili hastanelerden gönderilen) tüm açıklamalar ışığında, başvuranın taleplerinin her iki hastane idaresi tarafından da yerine getirildiği, izin bilgileri ve emeklilik işlemleri ile ilgili gerekli yazışmaların yapıldığı, herhangi bir keyfiyetin söz konusu olmadığı, tarafına yazılı bilgi verildiği, kurumlar arası yazışmalardan kaynaklı şikayetine konu olan sürelerin uzadığı anlaşıldığından, gerek Prof . Dr . Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi ilgilileri hakkında gerekse SBÜ Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi ilgilileri hakkında herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek görülmediği, ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
5.1) “Sosyal güvenlik hakkı” başlıklı 60 ıncı maddesinde;
“Herkes, sosyal güvenlik hakkına sahiptir . Devlet, bu güvenliği sağlayacak gerekli tedbirleri alır ve teşkilatı kurar .”
5.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
3 / 25“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
6) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
7) 3701 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanunun
7.1) “Dilekçe hakkı” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Türk vatandaşları kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikayetleri hakkında, Türkiye
Büyük Millet Meclisine ve yetkili makamlara yazı ile başvurma hakkına sahiptirler .”
7.2) “Dilekçenin incelenmesi ve sonucunun bildirilmesi” başlıklı 7 nci maddesinde;
“Türk vatandaşlarının ve Türkiye’de ikamet eden yabancıların kendileri ve kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri konusunda yetkili makamlara yaptıkları başvuruların sonucu veya yapılmakta olan işlemin safahatı hakkında dilekçe sahiplerine en geç otuz gün içinde gerekçeli olarak cevap verilir . İşlem safahatının duyurulması halinde alınan sonuç ayrıca bildirilir .”
8) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunun
8.1) “Bilgi verme yükümlülüğü” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum ve kuruluşlar, bu Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere, gerekli idarî ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdürler .”
8.2) “Başvuru usulü” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“… başvuru, kişinin kimliğinin ve imzasının veya yazının kimden neşet ettiğinin tespitine yarayacak başka bilgilerin yasal olarak belirlenebilir olması kaydıyla elektronik ortamda veya diğer iletişim araçlarıyla da yapılabilir .”
8.3) “İstenecek bilgi veya belgenin niteliği” başlıklı 7 nci maddesinde;
“Bilgi edinme başvurusu, başvurulan kurum ve kuruluşların ellerinde bulunan veya görevleri gereği bulunması gereken bilgi veya belgelere ilişkin olmalıdır .”
Kurum ve kuruluşlar, ayrı veya özel bir çalışma, araştırma, inceleme ya da analiz neticesinde oluşturulabilecek türden bir bilgi veya belge için yapılacak başvurulara olumsuz cevap verebilirler .
İstenen bilgi veya belge, başvurulan kurum ve kuruluştan başka bir yerde bulunuyorsa, başvuru dilekçesi bu kurum ve kuruluşa gönderilir ve durum ilgiliye yazılı olarak bildirilir .”
4 / 25kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek, …”
10) 28/ 04/ 1937 tarihli ve 3591 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 3153 sayılı
Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında
Kanunun
10.1) Birinci maddesinde;
“Münhasıran röntgen şuaı vasıtası ile teşhis veya hem teşhis ve hem tedavi yahut radiyom veya radiyom emanasiyonu yahut radiyom mürekkebatile veya her türlü elektrik aletlerile tedavi yapmak için müessese açmak Sıhhat ve İçtimai Muavenet Vekâletinin iznine bağlıdır .”
10.2) Üçüncü maddesinin olay tarihinde yürürlükte bulunan halinde;
“Birinci maddede yazılı müesseselerin bina vasıfları ve hastalarla mütehassısları ve orada çalışan veya bulunan başkalarının elektrik cereyanı ve röntgen şuaı ve radiyom arızalarından korunacak tertiplerle bunlara ait levazımın şartları ve radiyom için bir müessesede bulunması lazım gelen en az miktar ve elektrikle tedaviye mahsus aletlere ait vasıf ve şartlar hakkında bir nizamname yapılır .”
11) 17/ 06/ 1949 tarihli ve 7235 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5434 sayılı
(Mülga) Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nun
11.1) (Mülga) 14 üncü maddesinde;
“Sandığın gelirleri şunlardır :
… j) 15 inci maddenin (e) fıkrası ile 28, 34, 38, 39, 42, 56, 64, 65, 81 ve 89 uncu maddelere göre ödenecek paralar; …”
11.2) (Mülga) 17 nci maddesinde;
“Kurumlar 14 üncü maddede yazılı Sandık gelirlerinden;
… ç) (j) fıkrasında yazılı olanları, ilgili maddelerinde gösterilen süreler içinde .
Sandığa veya Sandık adına postaya veya bankaya yatırmaya mecburdurlar .
… (ç) fıkrasında yazılı süreler içerisinde yatırılmayan Sandık gelirleri ise, kurumlarından %
30 faizi ile birlikte 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanuna göre tahsil
olunur .”
11.3) (Mülga) 32 inci maddesinde;
“İştirakçilerin; bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra aşağıda yazılı vazifelerde geçen
fiili hizmet müddetlerinin her yılı için hizalarında gösterilen müddetler eklenir :
Eklenecek müddetler
…
6 / 25İştirakçiler Hizmetin geçtiği yerler Ay
h) (Ek : 19/ 9/ 1972 – 1621/ 1 md.) Mesleği olan Mesleği icabı röntgen, radyum 3 ve bu sebeple röntgen, radyum ve benzeri ve ve benzeri iyonizan radyasyon benzeri iyonizan radyasyonlarla bilfiil çalışan laboratuarlarında tabip, teknisyen, sağlık memuru, radyasyon fizikçisi ve teknisyeni ve iyonizan radyasyonla yine bilfiil çalışan bilumum personel ve yardımcıları
Yukardaki fıkra kapsamına giren iştirakçilerin fiili hizmetlerine eklenecek müddet, 5434 sayılı
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra görevde bulunup da, o zamandan beri iyonizan radyasyon laboratuvarlarında bilfiil çalışmış olanların emeklilik işlemlerinde uygulanır .
11.4) (Mülga) 33 üncü maddesinde;
“32 nci maddede gösterilen vazifelere yıl başından sonra girenlerin fiili hizmet müddet zamları, girdikleri ay hariç olmak üzere, o yılın geri kalan ayları için ve yıl sonundan önce ayrılanların fiili hizmet müddeti zamları da, ayrıldıkları ay da dahil olmak üzere, yılın geçmiş ayları için hesaplanır .
Fiili hizmet müddeti zamları, emeklilik muamelelerinde fiili hizmet sayılır . Bu zamların toplamı
8 yılı geçemez .”
11.5) (Mülga) 34 üncü maddesinde;
“Kurumlar, iştirakçilerin fiili hizmet müddeti zammı yapılmasını gerektiren vazifelerdeki yıllık çalışma müddetlerini ve yapılacak zamları gösteren izahlı cetvelleri, yıl sonlarından itibaren 3 ay içinde Sandığa göndermeye mecburdurlar .
Bunlar için ilgililerden ayrıca kesenek alınmayıp o yıldaki son aylık veya ücretleri üzerinden eklenecek müddete ait istihkakları toplamının % 10’u, yarısı kesenek ve yarısı karşılık sayılmak üzere; kurumlar tarafından yukarda yazılı cetvellerle birlikte Sandığa gönderilir .”
12) 16/ 06/ 2006 tarihli ve 26200 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun
12.1) “Fiilî hizmet süresi zammı” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c)
bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir . 360 günden eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360
7 / 25gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı olarak belirlenir . Çalışmanın fiili hizmet süresi
zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için, tablonun ( 13) ve ( 14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalması şarttır . …
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet süresi zammı uygulanır .
Kapsamdaki İşler/İşyerleri Kapsamdaki Sigortalılar Eklenecek
Gün Sayısı
11) Radyoaktif ve Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan 90
radyoiyonizan maddelerle maddeler veya bütün diğer korpüsküler yapılan işler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde çalışanlar .
Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı, yukarıdaki tablonun ( 13) ve ( 14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer sigortalılar için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim ödeme gün sayısına eklenir . Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; ( 18) numaralı sırasında bulunanlar için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir .
… Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir .”
12.2) “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 106 ncı maddesinde;
“8) 8/ 6/ 1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun 12 ilâ 19 uncu maddeleri,… 30 ilâ 39 uncu maddeleri, …
… yürürlükten kaldırılmıştır .
13) 06/ 05/ 1939 tarihli ve 4201 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Radyoloji,
Radyom ve Elektrikle Tedavi Müesseseleri Hakkında Nizamname
13.1) 21 inci maddesinde;
“Röntgen ve radyom ile daimi olarak günde beş saatten fazla çalışılamaz . Röntgen muayenehanelerinde pazardan maada ayrıca bir gün daha öğleden sonra tatil yapılmalıdır .”
13.2) 22 nci maddesinde;
“Hastahanelerde, röntgen ve radyom ile tam müddetle (günde 5 saat) çalışan kimseler, hastahanenin başka işlerinde kullanılamaz . Bunlara gece uykularını ihlal edecek iş verilmemelidir .”
14) 27/ 09/ 2008 tarihli ve 27010 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Fiili
8 / 25Hizmet Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin
14.1) “Fiili hizmet süresi zammından yararlanma şartları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“1) Fiili hizmet süresi zammı uygulamasından Kanunun 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve aşağıdaki tablonun birinci sütunundaki işler/işyerlerinde çalışan ve ikinci sütunda belirtilen işleri yaparak söz konusu işlerin risklerine maruz kalan sigortalılar yararlandırılır .
… ( 3) Sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlanabilmeleri için, birinci fıkrada yer alan işyeri ve işlerde fiilen çalışarak söz konusu işlerin risklerine maruz kalmaları ile birlikte bu sürelere ait çalışılan prim ödeme gün sayıları ile Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen prim tutarlarının 28/ 8/ 2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta
İşlemleri Yönetmeliği ekinde yer alan prim belgesi ile Kuruma bildirilir .
14.2) “Fiili hizmet süresi zammı kapsamındaki çalışmaların bildirilmesi” başlıklı 8 inci
maddesinde;
“İşverenlerce, sigortalıların fiili hizmet süresi zammı kapsamında geçen çalışmalarına ait prim ödeme gün sayıları ile prime esas kazançları Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamındaki sigortalılar için, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği ekindeki aylık prim ve hizmet belgesi ile (c) bendi kapsamındaki sigortalılar için ise aylık fiili hizmet süresi zammı prim belgesiyle Kurumca belirlenecek sürede verilir .”
15) 27/ 4/ 2004 tarihli ve 25445 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bilgi Edinme Hakkı
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmeliğin
15.1) “Bilgi verme yükümlülüğü kapsamında alınacak tedbirler” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“Kurum ve kuruluşlar, Kanunda yer alan istisnalar dışındaki her türlü bilgi veya belgeyi, Kanunda ve bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre başvuranların yararlanmasına sunmak ve bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru sonuçlandırmak üzere gerekli idari ve teknik tedbirleri almakla yükümlüdür .
Kurum ve kuruluşlar, ellerinde mevcut olan ve bilgi edinme başvurusuna konu olabilecek bütün bilgi veya belgeleri, bilgi edinme hakkının kullanımını kolaylaştıracak şekilde tasnif ederler .
Bu amaçla kurum ve kuruluşların belge kayıt, dosyalama ve arşiv düzeniyle ilgili gerekli idari ve teknik tedbirler alınır .”
15.2) “Elektronik ortamda veya diğer iletişim araçlarıyla yapılacak başvurular” başlıklı 10 uncu
maddesinde;
“Bilgi edinme başvurusu, kişinin kimliğinin ve imzasının veya yazının kimden neşet ettiğinin tespitine yarayacak başka bilgilerin yasal olarak belirlenebilir olması kaydıyla elektronik ortamda veya diğer iletişim araçlarıyla da yapılabilir .”
… Kurum ve kuruluşlar elektronik ortamda yapılan başvuruya elektronik ortamda cevap verebileceği gibi, istenen bilgi veya belgenin niteliğine göre yazıyla da cevap verebilir .”
15.3) “Başvuruların cevaplandırılması” başlıklı 18 inci maddesinde;
9 / 25“Kamu görevlilerinin ihmali veya kusurlu davranışları nedeniyle, Kanunda belirtilen süreler
içinde başvurunun cevaplandırılmaması, kurum ve kuruluşların cevap verme yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz .”
15.4) “Denetim ve ceza hükümleri ” başlıklı 42 nci maddesinde;
“Bilgi edinme hakkının kullanımı kapsamındaki başvurulara ilişkin uygulamalar, kurum ve kuruluş yöneticilerince mevzuat dahilinde denetlenir . Kanunun ve bu Yönetmeliğin uygulanmasında ihmali, kusuru veya kastı bulunan memurlar ve diğer kamu görevlileri hakkında, işledikleri fiillerin genel hükümler çerçevesinde ceza kovuşturması gerektirmesi hususu saklı kalmak kaydıyla, tabi oldukları mevzuatta yer alan disiplin cezaları uygulanır .” düzenlemelerine yer verilmiştir .”
IV. KAMU DENETÇİSİNİN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
16) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuru konusuyla ilgili
olarak gerekli inceleme ve araştırmanın yapılarak ihmali ve kusurlu davranışı bulunan personel hakkında gerekli işlemlerin tesis edilmesi, gecikmeye mahal verilerek ilgililerin mağduriyetine sebep olunmaması için fiili hizmet süresi zammına ilişkin işlemlerin zamanında, düzenli ve eksiksiz yapılması konusunda ilgili personelin ve birimlerin bilgilendirilmesi, personelin fiili hizmet süresi zammına ilişkin mevcut eksikliklerin bir an önce giderilmesi için gerekli tedbirlerin alınması, ayrıca bilgi edinme ile dilekçe hakkının kullanılmasına ilişkin sistemin sağlıklı ve düzgün bir şekilde yürütülmesi için ilgili personelin ve birimlerin mevzuata uygun hareket etmesini teminen gerekli bilgilendirmelerin yapılması ve mevzuatta düzenlenen gerekli tedbirlerin alınması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiğine yönelik hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
17) Başvuran, emekli olabilmesi için gerekli olan fiili hizmet süresi zammı ile ilgili olarak,
kendisiyle ilgili resmi belgeleri isteyen SGK’ya gönderilmesi istemini keyfi tutumlarla yerine getirmeyen, daha önce çalıştığı Bursa Yüksek İhtisas Araştırma ve Geliştirme Hastanesindeki memurların ve idarenin cezalandırılmasını talep etmektedir .
18) Bilindiği üzere, sosyal hukuk devleti olmanın bir gereği olarak Anayasanın 60 ıncı maddesinde
herkesin sosyal güvenlik hakkına sahip olduğu ve Devletin bunu sağlayacak gerekli tedbirleri alacağı ve teşkilatı kuracağı düzenlenmiş, bu çerçevede tüm vatandaşların ve bakmakla yükümlü oldukları kişilerin yaşamını bir düzen içerisinde sürdürebilmesini ve sağlık hakkından yararlanabilmesini teminen çeşitli sosyal güvenlik sistemleri kurulmuştur . Bu kapsamda, ilgililerin emekliye sevk edilmeleri, emekli aylıklarının ödenmesi vb. iş ve işlemler sosyal güvenlik mevzuatında mevzuat çerçevesinde Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının yetki ve sorumluluğunda yürütülmekte, ilgililer belli bir hizmet süresini ve yaş haddini doldurmaları halinde emekliye sevk edilerek kendilerine emekli aylığı bağlanmaktadır . Bunun için ise, ilgiliden ve ilgilinin çalıştıkları yerlerden bir takım bilgi ve belgelerin temin edilmesi,
10 / 25idarelerin mevzuattan kaynaklanan bir takım yükümlülüklerini yerine getirmesi gerekmektedir .
19) Diğer yandan, röntgen radyum ve benzeri iyonizan radyasyon laboratuvarlarında bilfiil ve
devamlı çalışmayı gerektiren işlerde çalışanlara maruz kalacakları yıpranmalardan dolayı gerek çalışma koşulları gerek izinler gerekse emeklilik yaş haddi açısından bazı özel haklar tanınmıştır .
20) Ülkemizde radyoaktif maddelere maruz kalınan işler ve bu işlerin yürütüldüğü yerlerin
kurulması ve işletilmesi 1937 yılında çıkarılan 3153 sayılı Kanun ile düzenlenmiş ve bu kanunun 3 üncü maddesine istinaden 1939 yılında çıkarılan nizamname ile de röntgen şuaına maruz kalınan işlerde çalışanların ne şekilde çalıştırılacağına ilişkin şartlar belirlenmiştir .
(Mülga) 5434 sayılı Emekli Sandığı Kanunu’nun 32 inci maddesine 19/ 09/ 1972 tarihli ve 1621 sayılı Kanunla eklenen (h) fıkrası ile de radyasyonla bilfiil çalışan personele hizmetlerinin her yılı için 3 ay fiili hizmet süresi zammı verilmesi hükmü getirilmiştir . Daha sonrasında ise, 07/ 09/ 1985 sayılı ve 18861 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyasyon Güvenliği Tüzüğü ile 24/ 03/ 2000 tarihli ve 23999 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyasyon Güvenliği
Yönetmeliğinde radyasyon görevlisinin tanımı yapılmıştır .
21) Buna göre, 5434 sayılı Kanunun yürürlükte bulunduğu yıllarda yapılan çalışmalardan, günde 5
saat röntgen radyum ve radyasyonla fiilen çalışılması, hizmetin radyasyon kaynakları ile çalışılan ve bu işe özgü laboratuvarlarda geçmesi, ayrıca ilgilinin Radyasyon Güvenliği
Tüzüğü uyarınca radyasyon görevlisi sayılması şartlarının bir arada gerçekleşmesi gerekmektedir .
22) Öte yandan, 5510 sayılı Kanunun 106 ncı maddesi ile 5434 sayılı Kanun’un 32 inci maddesi
yürürlükten kaldırılmış ve fiili hizmet süresi zammından kimlerin ne şekilde ve ne kadar süreyle faydalanacağı bu Kanunun 40 ıncı maddesiyle düzenlenmiş, bu tarihten itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalanma koşulları 2008 yılında yürürlüğe giren bu madde ve bu maddeye dayanarak çıkarılan Fiili Hizmet Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğinde belirlenmiştir . 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin 11 nolu bendiyle de, radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde çalışanlardan, doğal ve radyoaktif, radyoiyonizan maddeler veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları ile yapılan işlerde fiilen çalışan ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalan sigortalıların her 360 günü için 90 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması hükme bağlanmıştır .
23) Buna göre, sigortalının, 07/ 09/ 1985 sayılı ve 18861 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Radyasyon Güvenliği Tüzüğü, 24/ 03/ 2000 tarihli ve 23999 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği ile 05/ 07/ 2012 tarihli ve 28344 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma
Esasları Hakkında Yönetmelikte belirtilen denetimli alanlarda radyasyon kaynağı, radyoaktif maddeler, radyasyon yayıcı aygıtlar, radyasyon üretici aygıtlarla fiilen çalışması ve bahsi geçen mevzuat uyarınca radyasyon görevlisi sayılması gerekmektedir .
24) Fiili hizmet süresi zammı, sigortalının emeklilik muamelelerinde fiili hizmetinden sayılmakta
ve ilgilinin emeklilik yaş haddinden indirilmektedir . Bu açıdan, sigortalının fiili hizmet sürelerinin eksiksiz olarak bildirilmesi, sigortalıya daha erken bir vakitte emekli aylığı
11 / 25bağlanmasını sağlamaktadır .
25) Kamu Kurum ve Kuruluşlarının sigortalının filli hizmet sürelerini bildirmesi konusunda ise,
5434 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde ilgili cetveller vasıtasıyla ilgili yılın sonundan
itibaren 3 ay içerisinde , 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra ise Fiili Hizmet
Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde aylık fiili hizmet süresi zammı prim belgesiyle Kurumca belirlenecek sürede Sosyal Güvenlik
Kurumuna gönderilmesi zorunluluğu getirilmiştir .
26) Bununla birlikte, yazışmalar esnasında Fiili Hizmet Süresi Zammı Tespit Belgelerinde istenilen
bilgilerin içerik olarak uygun olmaması ve eksik doldurulması gibi nedenlerle yazışmaların defalarca yapılması ve personelin fiili hizmet zammından ne kadar yararlanacağının tespitine ilişkin işlemlerin uzayarak mağduriyetine sebep olunması nedeniyle, bu durumun önüne geçilmesi ve personelin fiili hizmet süresi zammından ne kadar yararlandırılacağının bir an evvel sonuçlandırılması adına SGK tarafından bilgilerin elektronik ortamda gönderilmesi için www.sgk.gov.tr portalında E-SGK başlığı altında bulunan “Diğer Uygulamalar” bölümünde yer alan Hizmet Takip Programına (HİTAP) entegre edilen Fiili Hizmet Süresi Zammı Tespit
Belgesi Yeni Bildirim başlığı açılmış, söz konusu belgelerdeki bilgilerin nasıl düzenleneceğine ilişkin SGK’nın 23/ 05/ 2016 tarihli duyurusu ile Fiili Hizmet Süresi Zammı Tespit Bildirimi
Kullanım Klavuzu www.yhgm .saglik .gov.tr internet adresinde yayımlanmış; ayrıca, Sağlık
Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 81 İl Sağlık Müdürlüğüne gönderdiği 14/ 06/ 2016 tarihli ve 7301 sayılı yazıyla, 01/ 06/ 2016 tarihinden itibaren Klavuzdan yararlanarak ve bahsi geçen duyuruda bulunan iletişim bilgileri ile irtibata geçilerek belgelerin bir sonraki yılın Ocak ayında düzenli olarak elektronik ortamda eksiksiz ve doğru olarak doldurulması gerektiği ve bu konuda dikkat edilecek diğer hususlar bildirilmiştir .
27) Diğer taraftan, kamu kurum ve kuruluşları, fiili hizmet süresi zammına ilişkin primleri
mevzuatta öngörülen veya Sosyal Güvenlik Kurumunca belirlenen sürede ödememeleri gerekmekte, bu ödemelerin zamanında yapılmaması durumunda yıllık faiz uygulanmak suretiyle cezalı bir surette ödemek durumunda kalmaktadırlar .
28) Başvuran, 09/ 10/ 1991 tarihli ve sayılı Olur ile Konya Doğumevi ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesine açıktan atanarak 22/ 10/ 1991 tarihinde Sağlık Teknikeri (Röntgen) olarak göreve başlamış, akabinde Konya ilinde Konya Bilge Hastanesinde ve Konya Sarayönü Sağlık
İstasyonunda röntgen teknisyeni olarak çalıştıktan sonra 13/ 09/ 2004 tarihinde buradan ayrılarak 28/ 09/ 2004 tarihinde eski adı Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi olan
Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde göreve başlamış, daha sonra ise 22/ 02/ 2011 tarihinde Bursa Prof . Dr . Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesinde naklen tayin olarak burada görevine başlamıştır .
29) Başvuranın son görev yeri olan Prof Dr . Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi,
başvuranın 31/ 10/ 2016 tarihli dilekçesine istinaden 07/ 11/ 2016 tarihli ve sayılı yazıyla (Mülga) Bursa İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğinden başvuranın fiili hizmet süresi tespitlerinin yapılarak emeklilik yaşının hesaplanması talebinde bulunmuş, Hastanenin bu talebi Bursa İli Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliğinin 09/ 11/ 2016 tarihli ve sayılı yazısıyla (Mülga) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığına iletilmiş, bunun üzerine
12 / 25Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından BİMER üzerinden 05/ 10/ 2017 tarihinde maaş
birimindeki ilgili kişilerin bu konuda gerekli çalışmaları yapmakta olduğu bilgisi verilmiştir .
39) Bununla birlikte, başvuran, Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
düzenlenen 06/ 06/ 2017 tarihli Fiili Hizmet Süresi Zammı Tespit Belgesi Bildirimi belgesinde hizmet başlangıcının 15/ 02/ 2005 tarihi olarak bildirilmesinden haberdar olması üzerine, 30/ 08/ 2017 tarihinde BİMER üzerinden yeni bir başvuru yaparak, hastaneye bizzat gittiğinde maaş bölümünde çalışan bazı personelin iyi niyetine şahit olması nedeniyle bu kişilere teşekkürlerini iletmekle birlikte, 2004 yılının Eylül ayında Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde göreve başlamış olduğundan bahisle 2004 yılı Eylül ayından sonraki dönemin girilerek söz konusu belgedeki yanlışlığın düzeltilmesini ve ise şua izinleri dikkate alınarak 2008 yılı sonu ve 2009- 2010 yıllarına ait hizmetleri hesaplanırken yapılan yanlışlığın yeniden hesaplanarak sisteme girilmesini talep etmiştir . Bu başvuru üzerine ise, Bursa Yüksek
İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30/ 10/ 2017 tarihinde BİMER üzerinden konu hakkında gerekli çalışmaların yürütüldüğü ve işlem bitiminde bildirimde bulunulacağı şeklinde cevap verilmiştir .
40) Halbuki, Kurumumuzun bilgi ve belge talep etmesi üzerine gönderilen Bursa İl Sağlık
Müdürlüğünün 22/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısında, söz konusu eksikliklerin düzeltilerek 06/ 09/ 2017 ve 04/ 10/ 2017 tarihlerinde HİTAP girişinin yapıldığı ifade edilmiştir .
Söz konusu bildirimlerin incelenmesinden, 06/ 09/ 2017 tarihli bildirimde daha önce 15/ 10/ 2008- 14/ 01/ 2011 dönemi için 1113 saat olarak gösterilen toplam fiili hizmet süresinin
3385 olarak düzeltildiği, 04/ 10/ 2017 tarihli bildirimde ise başvuranın fiili hizmet başlangıcının
15/ 02/ 2005 yerine 15/ 09/ 2004 olarak düzeltildiği, bütün bu düzeltmelerin sonucunda başvuranın toplamda 3 ay 15.25 gün daha fazla fiili hizmet süresinden faydalanmasının sağlandığı anlaşılmıştır .
41) Ancak, başvuranın BİMER başvurularına verilen cevaplar incelendiğinde, Bursa Yüksek İhtisas
Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından, SGK’ya yapılan bahsi geçen bildirimlerden sonra, 05/ 10/ 2017 ve 30/ 10/ 2017 tarihlerinde cevap verilmesine rağmen söz konusu düzeltmelerin yapıldığı konusunda başvurana bilgi verilmediği görülmektedir . Bu açıdan, vatandaşların dilekçelerini ilettikleri yollardan biri olan BİMER başvurusuna idarenin açık ve şeffaf bir şekilde cevap vermediği, ayrıca bildirim açısından söz konusu düzeltmeler yapılmış olsa da bu dönemlere ait ödemelerin yapılmadığı anlaşılmaktadır .
42) Ayrıca, Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısı üzerine gönderilen cevabi yazının ekinde
sunulan başvuranın BİMER başvurusu örneklerinde sadece başvuranın talebinin olduğu kısmın gönderildiği, idarenin verdiği cevaba ve belge hareketlerine ilişkin kısımların gönderilmediği tespit edilmiştir . Ancak, başvuranın Kurumumuza yaptığı başvurularının ekinde sunduğu belgelerden ve başvuranın diğer başvuruları üzerine idareden temin edilen belgelerden idarenin cevap tarihlerine ulaşılmıştır .
43) Bu esnada, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 07/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısıyla,
Bursa ve Konya Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliklerinden, yeniden başvuranın fiili hizmet süresinin tespitinin yapılabilmesi için HİTAP ile fiili hizmet tespit belgesinin/belgelerinin eksiksiz ve doğru olarak elektronik ortamda gönderilmesi ve Kuruma bilgi verilmesi istenmiş;
15 / 25ancak Bursa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin 14/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı
yazısıyla, başvuranın Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde geçen hizmet dönemine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmeksizin, sadece başvuranın Prof . Dr . Türkan
Akyol Hastanesinde çalışmış olduğu 22/ 02/ 2011 ile 06/ 01/ 2017 arasındaki döneme ilişkin fiili hizmet süresinin HİTAP’a girildiği bildirilmiştir .
44) Ayrıca, SGK’nın 15/ 08/ 2017 tarihli yazılarının, Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğinin 07/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısıyla, ilgisi olmamasına rağmen Prof . Dr .
Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesine gönderildiği görülmektedir . Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliğinin 14/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısında başvuranın Bursa
Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde geçen hizmet dönemine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilememesinin nedeninin, söz konusu yazıların bu hastaneye gönderilmemesi olduğu değerlendirilmektedir . Bu bağlamda, Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin, SGK’nın bahsi geçen yazıları üzerine gereken yazışmaları yaparken, yazı içeriğine dikkat etmediği, ilgili döneme ait bildirimlerin ve kesenek ödemelerinin o dönemde görev yaptığı hastane tarafından ödenmesi gerektiğini göz önünde bulundurmaksızın işlem tesis ettiği, Prof .
Dr . Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Başhekimliğinin de bu konuda Genel
Sekreterliği bilgilendirmediği veya yazıyı ilgili hastaneye iletmediği, bu sebeple Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin 14/ 09/ 2017 tarihli ve sayılı yazısıyla Sosyal
Güvenlik Kurumuna sadece Prof . Dr . Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi dönemi hakkında bilgi verildiği anlaşılmaktadır .
45) Diğer yandan, Bursa İl Sağlık Müdürlüğünce Kurumumuza gönderilen 22/ 11/ 2018 tarihli ve
sayılı cevabi yazıda, başvuranın bütün bu düzeltmelere rağmen 16/ 11/ 2017 tarihinde
Kurumumuza başvurduğu ve bu başvuru sonucunda Dostane Çözüm Kararı verildiğinden bahsedilmektedir . Ancak, söz konusu düzeltmeler yapılmış olsa da, idarece BİMER üzerinden cevap verilirken gerekli bilgilendirme yapılmadığı gibi, başvuranın Bursa Yüksek İhtisas
Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yaptığı görevler karşılığında hesaplanan ve SGK’ya bildirimi yapılan fiili hizmet sürelerine ilişkin ücretler ödenerek dekontları SGK’ya gönderilmediğinden başvuranın fiili hizmet süresi zammından faydalanamamıştır . Bu açıdan, başvuranın 2016 yılının Kasım ayından itibaren emekliliği için gerekli işlemlerin tamamlanması konusunda Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile yaptığı şifahi görüşmelere ve idareye sunduğu dilekçelere, ayrıca SGK ve idare arasında yapılan yazışmalara rağmen, aradan geçen bir yılın sonunda halen fiili hizmet sürelerine ilişkin belgelerin tamamlanmaması ve idarece gerekli ödememelerin yapılmaması nedeniyle, Anayasa ile kurulmuş olan ve vatandaşların hak arama yollarından biri olan Kurumumuza başvurması doğal karşılanmalıdır .
46) Nitekim, başvuranın Kurumumuza yaptığı 16/ 11/ 2017 tarihli başvurusunun akabinde, SGK
Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Primler Daire Başkanlığının 28/ 11/ 2017 tarihli ve sayılı yazısıyla, 15/ 02/ 2005- 14/ 01/ 2007 dönemlerine ait fiili hizmet zammı icmal bordroları ile para karşılıklarının yatırıldığına dair banka dekontları gönderilmediğinden başvuranın fiili hizmet süresi zammından yararlandırılamadığı bildirilmiş, söz konusu dönemler için ilgili mevzuatı gereğince gönderilmesi gereken fiili hizmet zammı icmal bordrolarının noksansız olarak düzenlenerek onaylanmasını müteakiben fiili hizmet
16 / 25süresi zammı kesenek ve karşılık tutarlarının ödemenin yapıldığı tarihe kadar hesap edilerek
yıllık %30 faizi ile birlikte SGK adına prim tahsilatı yapan banka şubelerine belirtilen usulde yatırılarak dekont örneği ile birlikte gönderilmesi istenmiş; bu yazıya cevaben ise Sağlık
Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 12/ 12/ 2017 tarihli ve sayılı yazısıyla, sadece başvuranın 15/ 02/ 2005- 14/ 01/ 2008 tarihleri arasındaki fiili hizmet süresinin zammından yaralanmasına esas bilgi ve belgelerin gönderildiği ifade edilmiş, ancak gerekli ödemelerin yapıldığına ilişkin belgeler gönderilmemiştir .
47) Bunun yanında, başvuranın SGK’nın 15/ 08/ 2017 tarihli yazısı konusunda yapılan işlemlere
ilişkin bilgi ve belgelerin tarafına verilmesi talebiyle yine BİMER yoluyla 27/ 10/ 2017 tarihinde yaptığı başvurusunun söz konusu yazıda belirtilen dönemlerle ilgisi olmayan Prof .
Dr . Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesine yönlendirilmesi ve bu hastanenin 09/ 11/ 2017 tarihinde başvuranın belirtilen dönemde hastanede çalışmadığı şeklinde cevap verilmesi üzerine, başvuran, 29/ 11/ 2017 tarihinde BİMER üzerinden yeni bir başvuru daha yaparak başvurusuna ilgili hastanece cevap verilmesini talep etmiş; 27/ 10/ 2017 tarihli başvurusuna Sağlık Bakanlığı Emeklilik İşlemleri Birimi tarafından 15/ 12/ 2017 tarihinde 12/ 12/ 2017 ve sayılı yazıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna ilgili bilgi ve belgelerin gönderildiği şeklinde cevap verilmiş, başvuranın 29/ 11/ 2017 tarihli başvurusuna ise Sağlık
Bakanlığı Emeklilik İşlemleri Birimi tarafından 12/ 12/ 2017 tarihinde konuyla ilgili olarak 27/ 09/ 2017 tarihli yazıyla Kurumumuza (Kamu Denetçiliği Kurumuna) cevap verildiği şeklinde, Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından ise 14/ 01/ 2018 tarihinde gerekli çalışmalara başlandığı ve işlemlerin bitiminde bilgi aktarımı sağlanacağı şeklinde cevap verilmiştir .
48) Ancak, başvuranın 27/ 10/ 2017 tarihli başvurusu üzerine 15/ 12/ 2017 tarihinde Sağlık Bakanlığı
Emeklilik İşlemler Birimi tarafından 12/ 12/ 2017 ve sayılı yazıyla Sosyal Güvenlik
Kurumuna ilgili bilgi ve belgelerin gönderildiği şeklinde verilen cevap, yukarıda bahsedildiği üzere söz konusu döneme ait ödemelerin yapılmadığı için başvuranın fiili hizmeti açısından bir anlam ifade etmemekte, ayrıca başvuranın talebi gerekli ödemelerin yapılıp yapılmadığı konusunda bilgi verilmesi olduğundan ödemelerin yapıldığı ve belgelerin SGK’ya gönderildiği izleminin oluşmasına neden olmakta; aynı birim tarafından 29/ 11/ 2017 tarihli başvuru üzerine verilen 15/ 12/ 2017 tarihli cevapta konuyla ilgili olarak Kurumumuza bilgi verildiği ifade edilse de söz konusu cevap sadece başvuranın Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalıştığı döneme ilişkin olmakla birlikte, başvuranın buradaki hizmetleri karşılığında da gerekli ödemeler yapılmadığından yine başvuranın fiili hizmet süresine ilişkin sorununa çözüm olmamaktadır . Başvuranın 29/ 11/ 2017 tarihli başvurusu ve bu başvuruya Bursa Yüksek İhtisas
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14/ 01/ 2018 tarihinde verilen cevap ise, Bursa İl sağlık Müdürlüğünün 22/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı yazısının ekinde
Kurumumuza sunulan belgeler arasında yer almamaktadır .
49) Ayrıca, başvuran, 19/ 12/ 2017 tarihinde yeni bir BİMER başvurusu daha yapmış ve Bursa
Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesine yaptığı 24/ 08/ 2017 tarihli ve 30/ 08/ 2017 tarihli başvurularına rağmen emekliliği için gerekli olan fiili hizmet süresi zammına ilişkin makbuzların SGK’ya gönderilememesi nedeniyle emekli olamadığını belirterek gerekli işlemlerin yapılarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmiş, ancak bu başvurusu 21/ 12/ 2017
17 / 25tarihinde (Mülga) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına sevk edilmiştir .
50) Öte yandan, başvuranın gerekli ödemelerin yapılarak emekli olmasının sağlanması talebiyle
Kurumumuza yaptığı 16/ 11/ 2017 tarihli başvurusu üzerine, 11/ 12/ 2017 tarihli ve sayılı yazımız ile Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanlığından şikâyete ilişkin bilgi, belge ve açıklamalar istenmiştir . Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan 09/ 01/ 2018 tarihli yazıda ilgili taşra birimlerinden temin edilen yazıların Kurumumuza gönderildiği ancak somut olayın çözümüne ilişkin belgelerin ise bu belgelerin içerisinde yer almadığı anlaşılmıştır . Bunun üzerine, talebe konu işlemi yapmakla görevli hastanenin ilgili personeli ile telefon görüşmeleri yapılmış ve SGK tarafından istenen dekontların belgelerin hazırlanarak SGK’ya gönderilmesi sağlanmıştır . Nitekim, SGK’dan temin edilen ve
Kurumumuz kayıtlarına 03/ 04/ 2018 tarih ve sayı ile giren belgelerden başvuranın talebine konu belgelerin Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 16/ 02/ 2018 tarihli ve 7181 sayılı, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştırma Hastanesinin 26/ 01/ 2018 tarihli ve sayılı yazılar ile SGK’ya gönderildiği görüldüğünden, Kurumumuzca 04/ 04/ 2018 tarihinde Dostane Çözüm Kararı verilmiştir .
51) Bunun yanında, başvuran Kurumumuza yaptığı 16/ 01/ 2018 tarihli başvuruyla, yaklaşık 14 ay
önce başlayan evrak tamamlayıp emekli olabilme mücadelesinin halen devam ettiğini, bütün çabalarına rağmen sonuç alamadığını, hangi tarihten itibaren emekli olacağını bilmediğini, aylardır maaş alamadığını ifade ederek, Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma
Hastanesindeki mağduriyetine sebep olanların araştırılıp cezalandırılması talebinde bulunmuştur . Ancak, başvuranın ilgililerin cezalandırılması talebiyle idareye herhangi bir başvurusunun bulunmaması nedeniyle, idari başvuru yolları tüketilmediğinden, 6328 sayılı
Kamu Denetçiliği Kanunu’nun 17 nci maddesinin 4 üncü fıkrası gereğince verilen 01/ 02/ 2018 tarihli ve 1407 sayılı Gönderme Kararımızla, başvuru ve ekleri gereği için Sağlık Bakanlığına gönderilmiştir .
52) Söz konusu Gönderme Kararımız üzerine Sağlık Bakanlığının 19/ 04/ 2018 tarihli ve
sayılı yazısıyla, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 02/ 02/ 2018 tarihli ve sayılı yazısıyla başvuranın 2 yıl 8 ay 23 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırıldığının bildirildiği, 15/ 02/ 2005- 14/ 01/ 2008 tarihleri arasına ait fiili hizmet süresi zammı icmal bordroları ile para karşılıklarının 26/ 02/ 2018 tarihli ve sayılı yazıyla SGK’ya gönderildiği, buna göre başvuranın askerliği hariç ihraç edildiği 16/ 01/ 2017 tarihine kadar geçen emekliliğe tabi hizmetinin 26 yıl 2 ay 23 gün olduğu, emekliliğe tabi yaşının 51 olduğu ve 22/ 09/ 2019 tarihinden itibaren emekliliği hak ettiği şeklinde cevap verilmiş; ancak, başvuran, yazıda ilgililerin cezalandırılması hususuna değinilmemesi nedeniyle, 23/ 06/ 2018 tarihinde, mağduriyetine sebep olanlar hakkında gerekli işlemlerin yapılması talebiyle yeniden
Kurumumuza başvurmuştur .
53) Bu esnada, SGK Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 23/ 03/ 2018 tarihli yazısıyla,
Sağlık Bakanlığına başvuranın 4 yıl 11 ay 5 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmasının uygun görüldüğü bildirilmiştir . Sağlık Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 14/ 11/ 2018 tarihli ve tarihli yazıda, Kurumumuzun 01/ 02/ 2018 tarihli
Gönderme Kararı üzerine başvurana gönderilen Bakanlığın 19/ 04/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısının 19/ 03/ 2018 tarihinde hazırlanarak imzaya sunulduğu, SGK’nın bahsi geçen
18 / 2523/ 03/ 2018 tarihli yazısının ise başvuranın hizmet süresinin hesaplanmasından sonra Bakanlığa
ulaşması nedeniyle bu şekilde cevap verildiği ifade edilmiştir . Bu sebeple, başvuranın kendisinin ve Kurumumuzun yanıltıldığı, ayrıca imza sahibi olan Bakan yardımcısına yanlış bilgi verilerek yalan beyanda bulunmasına sebep olunduğu iddiasına itibar edilmemiştir . Kaldı ki, Bakanlığın başvurana verdiği 19/ 04/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazının başvuranın emeklilik tarihine herhangi bir etkisi de bulunmaktadır .
54) Zira, Sağlık Bakanlığı 2018 yılının Ocak ayında ödeme emri belgelerini ve harcama
talimatlarını tanzim etmiş, akabinde 16/ 02/ 2018 tarihli ve sayılı yazıyla fiili hizmet süresi zammı icmal bordroları ile para karşılıklarını SGK’ya göndermiştir . Bunun ardından, SGK ile
Bakanlık arasında yapılan diğer yazışmalar sonunda, SGK Emeklilik Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 10/ 05/ 2018 tarihli yazısıyla Sağlık Bakanlığına başvuranın 4 yıl 11 ay 13 gün fiili hizmet süresi zammından yararlandırıldığının bildirilmiş, bunun üzerine yapılan nihai hesaplama sonucunda, başvuranın 25 yıl 1 ay 15 gün fiili hizmeti ve bu hizmetine karşılık 4 yıl
11 ay 13 gün fiili hizmet süresi olmak üzere 30 yıl 3 ay 27 gün hizmetine karşılık olarak, SGK
tarafından emekli aylığı bağlanabilmesi için gerekli olan hizmet ve yaş koşulunu 02/ 07/ 2017 tarihinde doldurduğu hesaplanarak, 28/ 05/ 2018 tarihinde, başvuranın 02/ 07/ 2017 tarihinden sonra SGK’ya yaptığı ilk başvurusu 18/ 10/ 2017 tarihinde SGK kayıtlarına girdiği için takip eden aybaşı olan 01/ 11/ 2017 tarihi itibarıyla başvurana emekli aylığı bağlanmıştır .
55) Ancak, ilgili kurumların fiili hizmetine ilişkin bilgi ve belgeleri zamanında SGK’ya sunmuş
olsalardı, başvuranın işbu başvuru tarihindeki durum itibarıyla, 02/ 07/ 2017 tarihinde emekli olabilecekken 01/ 11/ 2017 tarihinde emekli olması nedeniyle 4 aylık bir hak mahrumiyetine uğradığı anlaşılmaktadır . Hatta, başvuranın Kurumumuza yaptığı bir diğer başvuru sonucunda, başvuranın emekli aylığı bağlanabilmesi için gerekli olan yaş ve hizmet koşulunu 02/ 07/ 2016 tarihinde tamamlamasına rağmen sehven 02/ 07/ 2017 olarak hesaplandığının anlaşılması üzerine, 06/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı işlem ile emekli aylığının başlangıç tarihinin, emekli aylığı bağlanması talebiyle ilk kez başvurduğu 12/ 01/ 2017 tarihli dilekçesinin SGK kayıtlarına girdiği 18/ 01/ 2017 tarihini takip eden aybaşı olan 01/ 02/ 2017 tarihinden geçerli olmak üzere düzeltildiği ve birikmiş aylıklarının başvuranın hesabına yatırıldığı anlaşılmaktadır . Buna göre, başvuranın fiili hizmet süresi zammına ilişkin işlemlerin ilgili kurumlarca zamanında veya daha kısa sürede yapılması durumunda daha önce emekli maaşı almaya başlayacağı açıktır .
56) Başvuranın emekli maaşının geriye dönük olarak düzeltildiği ve birikmiş maşlarının toplu
olarak başvurana ödendiği göz önünde bulundurulduğunda başvuranın mağduriyetinin giderildiği düşünülebilir ise de, başvuranın kamu görevinden ihraç edildiği ve emekli ikramiyesi alamadığı dikkate alındığında, çalışmakta iken emekliye ayrılma talebinde bulunanlardan farklı olarak, bir yılı aşkın süredir emekli maaşı alamamasının kendisinin ve bakmakla yükümlü olduğu kişilerin mağduriyetine sebep olduğu aşikardır . Başvuran da
Kurumuza yaptığı bir başvurusunda, yaşanan gecikme nedeniyle bu süre zarfında, okuyan 4 çocuğunun ve sosyal güvenceleri olmadığı için yardım etmek zorunda olduğu 75 yaşındaki annesi ile 78 yaşındaki babasının da sıkıntı çektiğini ifade etmiştir .
57) Bireylerin idari makamlara başvuruda bulunmaları ve kendileri veya faaliyet alanlarıyla ilgili
konularda bilgi edinme haklarını kullanmaları, eşitlik, tarafsızlık ve açıklık ilkeleri temelinde
19 / 25demokratik ve şeffaf bir yönetimin gereğidir . Dilekçe hakkı ise, sorulara cevap almak suretiyle
bilgi edinmeyi, şikayette bulunmak suretiyle denetlemeyi, dilek ve öneride bulunmak suretiyle de demokratik katılımı sağlayan haklardandır . (Bkz . 2014/ 12 sayılı Dilekçe ve Bilgi Edinme
Hakkının Kullanılması Hakkında Başbakanlık Genelgesi)
58) Bahsi geçen ilkelerden açıklık ilkesi, vatandaşın, idarenin karar ve işlemlerinden uygun
araçlarla haberdar edilmesidir . Açık yönetim, vatandaşların kamusal bilgi ve belgeleri talep ve elde edebildiği, hizmetlere ve kamusal bilgilere ulaşabildiği, karar alma sürecine katılabildiği bir yönetimi ifade etmektedir . (Bkz . Kamuda İyi Yönetişim Özel İhtisas Raporu, Dokuzuncu
Kalkınma Planı ( 2007- 2013), Devlet Planlama Teşkilatı, Ankara, s.6)
59) Ayrıca, bireyler kendileriyle ve sahip oldukları haklarla alakalı hususlarda idareden bir işlemin
yapılmasını veya çabuklaştırılmasını talep etmekte, yaptıkları başvurular üzerine gerekli işlemlerin tesis edilmesini ve yapılan işlemler konusunda doğru şekilde bilgilendirilmeyi beklemektedirler .
60) Anayasal dayanağı olan bilgi edinme ve dilekçe hakkı konusunda çıkarılan kanunlarda, belli
şartları taşıyan başvuruların bilgi edinme hakkı kapsamında olması halinde istisnalar haricinde istenen bilgilerin verilmesi ve süresinde verilemeyecekse ilgilinin bu konuda bilgilendirilmesi, dilekçe hakkı kapsamında yapılan başvurularda ise yapılan başvuruların sonucu ve yapılmakta olan işlemin safahatı hakkında bilgi verilmesi gerektiği düzenlenmiştir . Bu açıdan, bilgi edinme ve dilekçe hakkı, vatandaşlar için bir hak olarak düzenlenmişken, kamu kurum ve kuruluşlarına da belirli sınırlar içerisinde bir yükümlülük getirilmiş olup, bireylerin usulüne uygun şekilde yaptıkları başvuruların idarelerce geciktirilmeksizin en kısa sürede ve doğru şekilde cevaplandırılması yasal bir zorunluluktur
61) Doktrinde, idarenin ifa ile mükellef olduğu herhangi bir kamu hizmetinin kuruluşunda,
düzenlenmesinde veya teşkilatında, bünyesinde, personelinde yahut işleyişinde bir takım aksaklık, hukuka aykırılık, bozukluk, düzensizlik, eksiklik, sakatlık veya ihmalin ortaya çıkması neticesinde hizmetin, eksik ve hatalı ifa edilmesi, zamanında ifa edilmemesi idarenin hizmet kusuru olarak tanımlanmakta, hizmet kusurunun hem idarenin eylemlerinden hem de işlemlerinden doğabileceği değerlendirilmektedir .
62) Danıştay 15. Dairesinin 15/ 04/ 2015 tarihli ve E .2014/ 5076, K.2015/ 2184 sayılı kararında;
“ İdare tarafından bilgi edinme birimlerinde yeterli sayıda ve kalitede personel istihdam edilmemiş olması, personelin gerekli eğitime sahip olmaması, personelin hizmetin görülmesinde gerekli dikkat ve özeni göstermemiş olması, taleplere yanlış/hatalı veya eksik cevap verilmesi gibi durumlarda ” hizmetin kötü işlemesinden ” dolayı idarenin kusuru doğacaktır .” ifadelerine yer verilmiştir .
63) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununda, Bilgi Edinme Hakkı Kanununun Uygulanmasına
İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelikte ve 2014 / 12 sayılı Dilekçe ve Bilgi Edinme
Hakkının Kullanılması Hakkında Başbakanlık Genelgesinde, bilgi edinme hakkının kullanılmasında ihmali, kusuru veya kastı bulunan memurlar ile diğer kamu görevlileri hakkında işledikleri fiillerle ilgili olarak, genel hükümler çerçevesinde ceza kovuşturmasını gerektiren haller saklı kalmak kaydıyla, tabi oldukları mevzuatta yer alan disiplin cezalarının
20 / 25olmayan cevapların verildiği (başvuranın 27/ 10/ 2017 tarihli ve sayılı ve
29/ 11/ 2017 tarihli ve sayılı BİMER başvuruları), başvuranın BİMER üzerinden sunduğu dilekçelerinin ilgisiz yerlere gönderildiği (başvuranın 27/ 10/ 2017 tarihli ve
1701603043 sayılı BİMER başvurusu) ve bu sebeple başvuranın yeniden başvuru yapmak
zorunda kaldığı (başvuranın 29/ 11/ 2017 tarihli ve sayılı BİMER başvurusu), başvuranın BİMER üzerinden sunduğu dilekçelerine ve bilgi edinme başvurularına geç ve yanlış şekilde cevap verildiği, başvuranın fiili hizmetine ilişkin ödemelerin yapılmasına ve dekontlarının SGK’ya gönderilmesi işlemlerinin ancak 2018 yılının Ocak ayında yapıldığı anlaşılmaktadır .
66) Halbuki, radyasyona maruz kalınan işlerde çalışanların fiili hizmet süresi zammından
yaralanması uygulaması 5434 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde 1972 yılında yapılan bir değişiklikle getirilmiş, ilgili kurumların hizmetin yapıldığı yılın başından itibaren en geç 3 ay içerisinde bildirimde bulunacağı, gerekli ödemeleri yapacağı, ödemelerin zamanında yapılmaması halinde yıllık faiz cezası uygulanacağı düzenlenmiş; 5510 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesiyle aynı uygulamaya devam edilmiş, SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel
Müdürlüğünün 23/ 05/ 2016 tarihli Fiili Hizmet Süresi Zammı Tespit Belgeleri Hakkındaki
Duyurusu ve Fiili Hizmet Tespit Bildirimi Kullanım Klavuzu ile sigortalılar hakkında yapılacak iş ve işlemlerin uzamaması için tespit kesenek ve bilgi sistemindeki bilgilerin gönderilmesine azami dikkat gösterilmesinin istendiği, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri
Genel Müdürlüğünün 81 İl Müdürlüğüne gönderdiği 14/ 06/ 2016 tarihli ve 7301 sayılı yazısıyla 01/ 06/ 2016 tarihinden itibaren fiili hizmet zammı süresi tespit belgelerinin eksiksiz ve doğru olarak elektronik ortamda gönderilmesi ve belgelerin bir sonraki yılın Ocak ayı içerisinde düzenli olarak gönderilmesi talimatlandırılmıştır .
67) Buna göre, sigortalıların fiili hizmet süresi zammına ilişkin bildirimlerin, icmal bordrolarının,
kesenek tutarlarının her yılsonunda ilgilinin çalıştığı birimce yapılması ve bu belgelerin özlük dosyasında tutulması gerekmektedir . Somut olayımızda, başvuranın fiili hizmet süresi zammına ilişkin bildirimlerinin zamanında yapılmadığı, icmal bordroları ilgili yılda tanzim edilse de bildirimlerin ve kesenek ödemelerinin yapılmadığı, bildirimlerin eksik ve yanlış şekilde yapıldığı ve daha sonrasında tespit edilerek düzeltildiği, gerek SGK’nın yazılarına gerekse başvuranın başvurularına rağmen ödemelerin bir yılı aşkın süre sonunda tamamlanabildiği anlaşılmaktadır .
68) Bursa İl sağlık Müdürlüğü tarafından Kurumuza gönderilen 22/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı
yazıda, işlemlerinin gecikmesinin diğer kurumlardaki hizmetlerin işlenmesi, Sosyal Güvenlik
Kurumundaki süreç, ilgili belgelerin geçmiş yılları kapsaması ve arşiv tetkik işlemlerinin uzun sürmesinden kaynaklı olabileceğinin göz önünde bulundurulması gerektiğinden bahsedilmiştir .
Ancak, başvuranın diğer hastanelerdeki görevlerine ilişkin fiili hizmet süresi zammı bildirimleri ve keseneklerin ödenmesindeki gecikmeler başvuranın nihai olarak emeklilik aylığı bağlanmasına etkisi söz konusu olsa da, bu durum Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve
Araştırma Hastanesinin başvuranın buradaki hizmetlerine ilişkin bildirimleri yapmasına ve kesenekleri ödemesine herhangi bir etkisi bulunmamaktadır . Belgelerin geçmiş yılları kapsaması da, bildirimlerin ilgili yılın sonunda yapılması, keseneklerin zamanında ödenerek geç ödeme nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmemesi ve buna ilişkin belgelerin özlük
22 / 25dosyasında tutulması zorunluluğu dikkate alındığında geçerli bir mazeret değildir . Sosyal
Güvenlik Kurumundaki süreç konusunda ise, SGK’nın gerekli işlemleri zamanında başlattığı ve müteaddit defalar resmi yazışmalarla ilgili belgeleri Sağlık Bakanlığından istediği göz önüne alındığında, Bakanlığın ve ilgili kurumun bahsedilen yükümlüklerinin gecikmesinde etkili değildir . Kaldı ki, mevzuatı gereğince ve usulünce zamanında yapılması icap eden işlemlerdeki eksikliklerin, idarenin ve ilgili görevlilerin kusurundan kaynaklandığı açıkken, bahsi geçen mazeretlerin öne sürülmesi, işlemlerdeki gecikmeden dolayı başvuranın mağduriyetine sebep olunduğu gerçeğini değiştirmemektedir .
69) Ayrıca, başvuranın dilekçelerine ve bilgi edinme başvurularına zamanında cevap verilmemesi,
yanlış bilgi verilmesi ve başvurunun ilgili olmayan başka kurumlara gönderilmesi; kurum içi yazışmalarda da gecikmelerin nedenleri konusunda üst mercilerin bilgilendirilmemesi, Bakanlığın ise gerek işlemlerin hızlandırılması gerekse başvuranın bilgilendirilmesi konusunda gerekli denetleme, kontrol ve yönlendirme görevini gereğince yerine getiremediği anlaşılmaktadır .
70) Bunun yanında, Bakanlığın başvuranın mağduriyetine sebep olanlar hakkında gerekli
araştırmanın yapılması ve başka mağduriyetlere sebep olunmaması için ilgililerin cezalandırılması talebiyle Kurumumuza yaptığı 16/ 01/ 2018 tarihli başvurusu üzerine
Kurumumuzca verilen 01/ 02/ 2018 tarihli ve 1407 sayılı Gönderme Kararımız üzerine yeterli incelemeyi yapmadığı, konuyla ilgili olarak Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ile gerekli yazışmaları yapmadığı, başvuranın iş bu başvurusu üzerine gerek Sağlık Bakanlığının gerekse Bursa İl sağlık Müdürlüğünün yaptığı incelemenin ve değerlendirmelerin yeterli olmadığı görülmektedir .
71) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, dosyada yer alan belgeler, ilgili mevzuat
hükümleri neticesinde, başvuranın emekliliğe sevki için gerekli olan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin ve kesenek ödemelerinin mevzuatına ve usulüne uygun olarak zamanında yapılmaması ve Sosyal Güvenlik Kurumunun ve Bakanlığın yazılarına rağmen gerekli işlemlerin eksik yapılması ve sürüncemede bırakılması sonucunda başvurana geç emekli maaşı bağlanması nedeniyle başvuranın ve yakınlarının mağduriyetine sebep olunduğu, ayrıca başvuranın bilgi edinme ve dilekçe hakkı kapsamında yaptığı başvurular üzerine geç ve yanıltıcı bilgiler verilerek mevzuata aykırı hareket edildiği, bunun yanında başvuranın ilgililer hakkında gerekli işlemlerin yapılması talebi karşısında yeterli incelemenin yapılmadığı değerlendirildiğinden; konuyla ilgili olarak gerekli inceleme ve araştırmanın yapılarak ihmali ve kusurlu davranışı bulunan personel hakkında gerekli işlemlerin tesis edilmesi, gecikmeye mahal verilerek ilgililerin mağduriyetine sebep olunmaması için fiili hizmet süresi zammına ilişkin işlemlerin zamanında, düzenli ve eksiksiz yapılması konusunda ilgili personelin ve birimlerin bilgilendirilmesi, personelin fiili hizmet süresi zammına ilişkin mevcut eksikliklerin bir an önce giderilmesi için gerekli tedbirlerin alınması, ayrıca bilgi edinme ile dilekçe hakkının kullanılmasına ilişkin sistemin sağlıklı ve düzgün bir şekilde yürütülmesi için ilgili personelin ve birimlerin mevzuata uygun hareket etmesini teminen gerekli bilgilendirmelerin yapılması ve mevzuatta düzenlenen gerekli tedbirlerin alınması konusunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
23 / 2572) 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idarenin, başvuranın fiili hizmet süresi zammına ilişkin işlemlerini mevzuatta öngörülen sürede yapmaması nedeniyle “kanunlara uygunluk” , başvuranın bilgi edinme başvurularına zamanında ve yanlış bilgi verilmesi nedeniyle “bilgi edinme hakkı” , başvuranın dilekçeleri üzerine gerekli işlemlerin zamanında yapılmaması nedeniyle “makul sürede karar verme” , “haklı beklentiye uygunluk” ve
“kazanılmış hakların korunması” , başvuranın dilekçelerine verilen cevaplarda gerekçeye yer verilmemesi ve yargı yolunun gösterilmemesi nedeniyle “kararların gerekçeli olması” ve
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine aykırı hareket ettiği , ancak
Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazılarına süresinde cevap vermesi nedeniyle “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle söz konusu ilkelere de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
73) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye
tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Bursa İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre;
Başvuru konusuyla ilgili olarak gerekli inceleme ve araştırmanın yapılarak ihmali ve kusurlu davranışı bulunan personel hakkında gerekli işlemlerin tesis edilmesi, gecikmeye mahal verilerek ilgililerin mağduriyetine sebep olunmaması için fiili hizmet süresi zammına ilişkin işlemlerin zamanında, düzenli ve eksiksiz yapılması konusunda ilgili personelin ve birimlerin bilgilendirilmesi, personelin fiili hizmet süresi zammına ilişkin mevcut eksikliklerin bir an önce giderilmesi için gerekli tedbirlerin alınması, ayrıca bilgi edinme ile dilekçe hakkının kullanılmasına ilişkin sistemin sağlıklı ve düzgün bir şekilde yürütülmesi için ilgili personelin ve birimlerin mevzuata uygun hareket etmesini teminen gerekli bilgilendirmelerin yapılması ve mevzuatta düzenlenen gerekli tedbirlerin alınması konusunda SAĞLIK BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASI,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
24 / 25Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi