|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, kamu ihale mevzuatına göre fiyat farkı hesaplamalarında asgari ücret artışlarının nasıl dikkate alınması gerektiği üzerine odaklanmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8. maddesine göre, işçilere ödenecek fiyat farkının asgari ücretteki artış miktarı esas alınarak hesaplanması gerektiği belirtilmiştir. Ancak, ilgili sözleşmede fiyat farkının hesaplanmasında asgari ücret artış oranının esas alındığı tespit edilmiştir. Bu durum, toplamda kamu zararına yol açmıştır.
Sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı maddesinde, asgari ücret artışlarının dikkate alınacağına dair hükümler yer almakta, ancak ihale dokümanında gerekli katsayıların belirlenmemiş olması nedeniyle fiyat farkı hesaplamalarının 8. madde çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, asgari ücret artış oranının esas alınması nedeniyle hesaplanan kamu zararı tutarı için sorumlular hakkında herhangi bir tazminat talep edilmemiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, fiyat farkı hesaplamalarında asgari ücret artış miktarının dikkate alınması gerektiğine ve bu nedenle hesaplanan kamu zararı tutarının iade edilmesi gerektiğine karar vermiştir. Bu karar, kamu ihale uygulamalarında dikkat edilmesi gereken önemli bir hukuki değerlendirmeyi içermektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 85 |
| İlam No | 281 |
| Tutanak Tarihi | 27.3.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 8’inci maddesine göre işçiler için asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanması gerekirken, fiyat farkının asgari ücret artış oranı esas alınarak hesaplanması
Denetçi sorgusunda yer alan; … Belediyesince … Ltd. Şirketine ihale edilen “… Hizmeti Alımı İşi”nde; işin sözleşmesi gereğince 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 8’inci maddesine göre işçiler için asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanması gerekirken, fiyat farkının asgari ücret artış oranı esas alınarak hesaplanması sonucu toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Anılan işe ilişkin Sözleşme’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde:
“Bu Sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.12.2002 tarih ve 24980/3 MÜK. RG de yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar ve 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik yapılmasında dair esasları içeren asgari ücret ve sigorta primi alt sınırı artışından kaynaklanan farkların ödenmesine ilişkin hükümler uygulanacaktır.”
denilmektedir.
Buna göre, anılan iş kapsamında asgari ücret artışları için fiyat farkı ödenecek olup, söz konusu Sözleşme’yle kendilerine asgari ücretin belli bir katı oranında ücret ödeneceğini hüküm altına alınan vasıflı işçiler için fiyat farkı uygulamasında sadece sözleşmenin imzalandığı tarihte geçerli olan asgari ücret tutarının değil, sözleşmenin uygulama sürecinde belirlenen asgari ücret tutarlarının da esas alınması gerekmektedir. Çünkü sözleşmedeki hüküm ve atıf tutara değil asgari ücretin kendisine yapılmaktadır.
Bu itibarla; bahse konu Rapor maddesinde işçi ücretleri için ödenen fiyat farkının hesabında asgari ücret artış oranının esas alınması nedeniyle kamu zararı olarak hesap edilen toplam … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
Söz konusu tutarla ilgili olarak sorumlularca yersiz olarak gerçekleştirilen ve ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL tahsilatın ise ahizlerine iadesine,
(Üye …’ın: “Vasıflı işçilik için Fiyat Farkı Esaslar’ının 7’nci madde ve 8’inci maddeleri olmak üzere iki farklı şekilde fiyat farkı hesaplamak mümkündür. Vasıflı personelin ücreti, Esaslar’ın 7’nci maddesine göre fiyat farkı hesaplandığında, asgari ücretteki artış oranı kadar, Esaslar’ın 8’inci maddesine göre fiyat farkı hesaplandığında ise asgari ücretteki artış miktarı kadar artırılacaktır.
Ancak Esaslar’ın 7’nci maddesine göre fiyat farkı ödenebilmesi için fiyat farkı hesabına esas olacak sabit katsayıların ihale dokümanında belirlenmesi gerekmektedir. İhale dokümanında sabit katsayılar belirlenmemişse ve sözleşme bu haliyle uygulanmaya başlanmışsa 7’nci maddeye göre fiyat farkı verilmesi mümkün değildir. Bu durumda, herhangi bir katsayıya yer verilmediğinden fiyat farkı ödemesi ile ilgili hesaplamaların 8’inci madde çerçevesinde yapılması gerekmektedir.
Bahse konu olayda, idarenin idari şartnamesine bu esaslara atıf yapılmış fakat bu esasların hangi maddesinin esas alınacağına bir hüküm konulmamıştır. Ayrıca Esasların 7’nci maddesinin uygulanabilmesi için gerekli olan katsayılar belirlenmediğinden fiyat farkı için bu maddenin uygulanabilmesi mümkün değildir. Bu nedenle fiyat farkı hesaplanırken vasıflı işçiler için de Esasların 8’inci maddesine göre sadece asgari ücretteki artış miktarı kadar bir fiyat farkı ödenmesi gerektiğinden, Rapora konu kamu zararı tutarı … TL’nin Denetçi görüşü doğrultusunda sorumlularından tazminine karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla,