Fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli uyumsuzluğu ihale sürecini nasıl etkiler (KİK)

Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş. Mali İşler Dairesi Başkanlığı‘nca 03.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009/157547 İKN’li TDİ A.Ş. Filosu Gemilerinin Tekne/Makine ve Teçhizat Sigortalarının Yaptırılması-Sigorta Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eureko Sigorta A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 11.01.2010 tarih ve 2010/UH.I-108 sayılı kararı ile;

“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle, Eureko Sigorta A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 08.04.2010 tarih ve E:2010/339 sayılı kararı ile;

“…Olayda; dava konusu uyuşmazlığa ilişkin ihalenin dokümanı kapsamında, istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde toplam bedelin BSMV hariç verilmesinin istenildiği, ancak teklif mektubunda bu durumun KDV hariç şeklinde aktarıldığı, davacı firmanın sunduğu birim fiyat teklif mektubu ile teklif mektubu eki cetvel karşılaştırıldığında, cetvelde BSMV hariç toplam tutar olarak 179.000 USD olarak teklif mektubuna ise %5 BSMV oranı dahil edilerek 187.950 USD bedel üzerinden ihale konusu işin yerine getirileceği taahhüt edilmiş ve bu husus dava konusu işlemde açıkça kabul edilmiş bulunmakta olup, ihale üzerinde bırakılan firmanın da teklifini BSMV dahil olarak belirlediği, hasarsızlık indirimine ilişkin olarak, İdari Şartnamenin 54/2. maddesinde, hasarsızlık indiriminin teklif mektubunda açık olarak belirtileceği düzenlemesine karşın, davacı firma ile ihale üzerinde kalan firmanın bu kriteri yerine getirmediği görülmektedir.

Bu durumda; dava konusu uyuşmazlığa ilişkin ihalenin dokümanı kapsamında isteklilere verilen fiyat teklif mektubu eki cetvelinde toplam bedelin BSMV hariç, teklif mektubunun ise KDV hariç verilmesinin istenildiği, bahsedilen bu yanlışlıktan dolayı, birim fiyat teklif mektubu ile teklif mektubu eki cetvelde fiyat rakamı arasındaki uyumsuzluk nedeniyle davacı firmaya kusur yüklenemeyeceği açık olmakla birlikte, İdari Şartnamede açıkça düzenlenmesine karşın teklif mektubunda ve birim fiyat teklif cetvelinde hasarsızlık indirimine ilişkin bilginin yer almamasının, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirtilen bu kriterinsağlanmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, ancak, Kurumun itirazen şikayet başvurularının başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile birlikte eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden inceleme yapabileceğinden, ihale üzerince kalan firmanın teklif mektubunun BSMV dahil olarak belirlediği, hasarsızlık indirimine ilişkin bir bilgiye yer vermediği hususu göz önünde bulundurulduğunda davacı firmanın yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunun yukarıya alınan yasa hükmünde açıkça belirtilen eşit muamele ilkesinin ihlal edilip, edilmediği yönünden bir inceleme yapılmadan, eksik incelemeye dayalı olarak karar verildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamıştır...” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasında; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 11.01.2010 tarih ve 2010/UH.I-108 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2-Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihalenin esasının incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.