|
ÖZET: Geçici faaliyet belgesi, işletmelerin çevre izni ve lisansı almadan önce faaliyet gösterebilmeleri için gerekli bir belgedir. T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın düzenlemelerine göre, bu belge, işletmelere bir yıl süreyle verilmektedir. Geçici faaliyet belgesi, çevre izin ve lisans belgeleriyle eşdeğer kabul edilmekte ve atık işleme tesisleri gibi gayrisıhhî işletmelerin ruhsat başvurularında kullanılmaktadır.
İlgili mevzuat, işletmelerin çevre izinleri ve lisansları için gerekli belgeleri tamamlamalarını zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda, geçici faaliyet belgesi alan işletmelerin, belge tarihinden itibaren bir yıl içinde çevre izin veya lisans belgesi almakla yükümlü oldukları belirtilmiştir. Ayrıca, işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işletmelerin faaliyete geçemeyeceği, bu ruhsatların alınması için yetkili idareler tarafından yerinde incelemelerin yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. Sonuç olarak, geçici faaliyet belgesi, işletmelerin çevre mevzuatına uygunluklarını sağlamak amacıyla önemli bir rol oynamakta ve bu süreçte gerekli belgelerin eksiksiz sunulması büyük önem taşımaktadır. Bu belgelerin alınması, çevre koruma ve insan sağlığını gözeten düzenlemelerin uygulanmasını desteklemektedir. |
Not: Geçici faaliyet belgesi hk.
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : E-14399437-045.02-5268383 27/12/2022 Konu : Görüş (Geçici faaliyet belgesi hakkında)
DAĞITIM YERLERİNE
İlgi : … tarihli ve … sayılı yazınız.
İlgide kayıtlı yazı ile; … ili, …ilçesi, … Mahallesi, … sokak, … adresinde bulunan plastik geri kazanım (granül) ve plastik çapak faaliyet konulu işletme için …-As Plastik tarafından 18.12.2020 tarihinde birinci sınıf gayrisıhhî müessese kapsamında işyeri açma ve çalışma ruhsatı müracaatında bulunduğu, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 20 nci maddesi kapsamında çevre izin ve/veya lisans belgesinin ve ruhsata esas diğer eksik bilgi/belgelerin tamamlanabilmesi için adı geçen işletmeye 08.10.2021 tarihli ve … sayılı belge ile 08.10.2021-08.04.2022 tarihlerinde geçerli olmak üzere deneme izni düzenlendiği, plastik ambalaj atığı ve tehlikesiz atık geri kazanım faaliyeti gerçekleştirilen tesisin, 08.10.2021 tarihinde Başkanlıklarınca düzenlenen deneme izin belgesinin ve … Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünce düzenlenen 11.08.2021 tarihli ve … sayılı “Hava, Emisyon, Plastik Ambalaj Atığı ve Tehlikesiz Atık Geri Kazanım” konulu geçici faaliyet belgesinin bulunduğu, tesisin izin lisans aşamasında İl Müdürlüğü tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatının istendiği bu sebeple sürecin ilerlemediği, işletmenin 01.03.2022 tarihli ve … Belge No’lu tehlikesiz atık geri kazanım konulu geçici faaliyet belgesinin bulunduğu, Atık Ön İşlem ve Geri Kazanım Tesislerinin Genel Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen geçici faaliyet belgesinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularında çevre izin ve lisans belgesi olarak değerlendirileceği ibaresinin yer aldığı, yine 8 inci maddesinin (h) bendinde “Geçici faaliyet belgesi aşamasından sonra çevre izin ve lisans belgesi başvurusunda İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatını sunmakla” yükümlüdürler denildiği, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 21 inci maddesinin birinci fıkrasında da “Yer seçimi ve tesis kurma izni verilmiş veya deneme izni sonunda çalışmasında sakınca bulunmadığı anlaşılan birinci sınıf gayrisıhhî müesseselerin çalışabilmesi için müracaatı takip eden yedi gün içinde yetkili idarenin inceleme kurulu tarafından yerinde inceleme yapılır. Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi mevzuat hükümlerine uygun olan yerler için diğer tüm bilgi ve belgeler de dikkate alınmak suretiyle, Örnek 4’teki açılma izni raporu düzenlenir ve yetkili idareye sunulur. Yetkili idarenin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından üç gün içerisinde işyeri açma ruhsatı düzenlenir.” şeklindeki ifadelere yer verildiği belirtilerek söz konusu işletmenin çevre izin ve lisans belgesini alabilmesi için bu hususların değerlendirilerek taraflarına işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesinin talep edildiği belirtilmiş olup uygulama birliğinin sağlanabilmesi için konu hakkında Bakanlığımız görüşü talep edilmektedir.
Bilindiği üzere, 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 4 üncü maddesi “3 üncü
maddede belirtilen merciler, iznin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde aşağıda öngörülen genel kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alırlar.
a) İnsan sağlığına zarar vermemek,
b) Çevre kirliliğine yol açmamak,
c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak.” hükmünü, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi “Yetkili idare: Belediye sınırları ve mücavir alanlar dışı ile kanunlarda münhasıran il özel idaresine yetki verilen hususlarda il özel idaresini, büyükşehir belediyesi sınırları içinde büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu konularda büyükşehir belediyesini, bunların dışında kalan hususlarda büyükşehir ilçe belediyesini, belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediyeyi, organize sanayi bölgesi sınırları içinde organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini, endüstri bölgesi sınırları içinde Sanayi ve Teknoloji Bakanlığını ve teknoloji geliştirme bölgesi yönetici şirketi ile bölgede yer alan AR-GE ve tasarım faaliyetinde bulunan firmalar için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı il müdürlüklerini,” ve (t) bendi “İş yeri: Ticari, sınai, zirai veya mesleki bir faaliyetin ya da girişimin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan, kara ya da su üzerindeki açık veya kapalı alanda bulunan sabit ya da mobil yerleri” hükmünü,
6 ncı maddesinin birinci fıkrası “Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.” ve üçüncü fıkrasında “İşyeri açmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1 ve 2’de yer alan durumlarına uygun formu doldurarak yetkili idareye başvurur.” hükmünü,
17 nci maddesin “Gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler Örnek 2’de yer alan başvuru formunu doldurarak yetkili idareye başvurur.
…
(Ek fıkra: RG-25/8/2022-31934-C.K-5987/4 md.) 10/9/2014 tarihli ve 29115 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğine göre verilen geçici faaliyet belgesi, bu madde ile 21 inci, 22 nci ve 23 üncü maddelerin uygulanmasında çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi yerine geçer.” hükmünü,
21 inci maddesinin birinci fıkrası “Yer seçimi ve tesis kurma izni verilmiş veya deneme izni sonunda çalışmasında sakınca bulunmadığı anlaşılan birinci sınıf gayrisıhhî müesseselerin çalışabilmesi için müracaatı takip eden yedi gün içinde yetkili idarenin inceleme kurulu tarafından yerinde inceleme yapılır. Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi mevzuat hükümlerine uygun olan yerler için diğer tüm bilgi ve belgeler de dikkate alınmak suretiyle, Örnek 4’teki açılma izni raporu düzenlenir ve yetkili idareye sunulur. Yetkili idarenin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından üç gün içerisinde işyeri açma ruhsatı düzenlenir.” hükmünü,
22 nci maddesi “Birinci sınıf gayrisıhhî müesseseler için aşağıdaki belgeler istenir: a) Yer seçimi ve tesis kurma için gerekli belgeler;
…
b) Ruhsat için gerekli belgeler;
…
5) Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi.
…
(a) ve (b) bentlerinde istenilen belgelerden ÇED kapsamında hazırlanarak ilgili idareye verilenler ruhsatlandırma sürecinde yeniden istenmez.
…” hükmünü,
23 üncü maddesi “İkinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler; işin özelliğine göre bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra bu Yönetmeliğin eki Örnek 2’de yer alan başvuru formunu doldurarak yetkili idareye ibraz eder.
Yetkili idareler, ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseseler için yapılacak beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar verilmemesi, çevre kirliliğine yol açılmaması, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemeleri esas alır.
Başvurunun öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı beş gün içinde düzenlenerek ilgiliye verilir. İlgili, bu belgeye dayanarak işyeri açabilir.
Beyana göre tanzim edilen ruhsat müktesep hak doğurmaz.
İkinci ve üçüncü sınıf işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri, yetkili idare tarafından bir ay içinde kontrol edilir. Bu süre içinde kontrol edilmemesi halinde, ilgili, çalışma ruhsatı almış sayılır ve kontrol görevini süresinde yerine getirmeyen kamu görevlileri hakkında yetkili idareler tarafından yasal hükümler uygulanır.
Ruhsat verilmesini takiben yapılacak kontrol ve denetimlerde, ikinci fıkrada belirtilen kriterlere aykırı beyan ve durumun tespiti halinde, işyerine bir defaya mahsus olmak üzere onbeş günlük süre verilir. Verilen süre içinde noksanlık ve aykırılıklar giderilmediği takdirde verilmiş olan ruhsat, yetkili idare tarafından iptal edilerek işyeri kapatılır ve ilgililer hakkında ruhsat vermeye yetkili idareler tarafından ayrıca yasal işlem yapılır.
İkinci sınıf gayrisıhhî müesseselerden yakıcı, parlayıcı, patlayıcı ve tehlikeli maddelerle çalışılan işlerle oksijen LPG dolum ve depoları, bunlara ait dağıtım merkezleri, perakende satış yerleri, akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğalgaz istasyonları, atık işleme sanayi tesisleri ve benzeri yerlere müsaade verilmezden evvel civarında ikamet edenlerin sıhhat ve istirahatleri üzerine gerek tesisatları ve gerekse vaziyetleri itibarıyla bir zarar vermeyeceğine kanaat oluşturulması için yetkili idarelerce inceleme yapılması zorunludur. Bu müesseselerin etrafında yetkili idareler tarafından belirlenecek mesafede sağlık koruma bandı bırakılması mecburidir. Söz konusu yerlerin üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese olarak açılması durumunda sıhhî nezarete tabi tutulması yeterlidir.” hükmünü,
Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi “Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,” hükmünü,
5 inci maddesinin üçüncü fıkrası “Geçici faaliyet belgesi alan işletmeler belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorundadır.” hükmünü,
8 inci maddesi “(1) Geçici faaliyet belgesi başvurusu, EK-3A ve EK-3B’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte yapılır. Başvuru yetkili merci tarafından otuz takvim günü içerisinde değerlendirilir.
…
(4) Birinci fıkraya göre yapılan başvurunun, yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde, işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verilir.” hükmünü,
Atık Ön İşlem ve Geri Kazanım Tesislerinin Genel Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin 4 maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi “Çevre lisansı: 10/9/2014 tarihli ve 29115 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği kapsamında düzenlenen geçici faaliyet belgesi/çevre izin ve lisansı belgesini kapsayan lisansı,” hükmünü,
5 inci maddesinin 6 ncı fıkrası “Atık işleme tesislerinin ilgili idarelerden alınmış işyeri açma ve çalışma ruhsatına sahip olmaları zorunludur. Atık işleme tesislerine Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğine göre verilen geçici faaliyet belgeleri işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularında çevre izin ve lisans belgesi olarak değerlendirilir.” hükmünü amirdir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde, geçici faaliyet belgesinin gayrisıhhî işletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi ifade ettiği, yetkili merci tarafından işletmeye bir yıl süreli olarak düzenlendiği, Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğine göre verilen geçici faaliyet belgesinin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 17 nci, 21 inci, 22 nci ve 23 üncü maddelerinin uygulanmasında çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi yerine geçeceği, bu kapsamda atık işleme tesislerine ilişkin işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularında geçici faaliyet belgesinin çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi yerine geçeceği değerlendirilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür