TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2618-2618 18745356-101.07.04-E.18745356-101.07.04-E.|sayi|
BAŞVURU NO : 2018/10175 2018/ 10175
KARAR TARİHİ : 05/02/2019 |tarih|
TAVSİYE KARARI , TCKN :
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın tarafına geçici görev yolluğu ödenmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 10/08/2018 10.8.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde hemşire olarak görev yapmakta iken
30.01.2018 tarihinde iki ay süre ile Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde görevlendirildiğini,
söz konusu görevlendirme için geçici görev yolluğu alamadığını belirterek yolluk ödemesinin yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca istenen bilgi ve belge talebi üzerine Aile, Çalışma Ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı tarafından gönderilen 14/ 11/ 2018 tarihli ve E. sayılı yazıda; 2.1. Başvuranın geçici görev yolluğu alıp alamayacağı konusunda alınan bilgide 6245 sayılı Harcırah
Kanunun 27/ 11/ 2014 tarihli ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Harcırah Kanunu Genel
Tebliğinde Memuriyet mahalli tanımlamasında değişiklik yapılmış olduğu, başvuranın o tarihte görevli olduğu ilçesi ve geçici görevlendirme ile gittiği Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğünün Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde olduğu, bu doğrultuda ilgili mevzuatın
.
1 / 5“memuriyet mahalli” tanımı doğrultusunda uygulama yapılacağına karar verildiği,
2.2. Başvuranın yer değiştirme suretiyle 2018 yılı içerisinde tayin isteğinde bulunduğu ve 27/ 09/ 2018 tarih ve sayı ile atamasının Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne yapıldığı, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesi; “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir .”, 6. 6245 sayılı Harcırah Kanununun; 6.1. “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinin “g” bendi; “… Memuriyet mahalli : Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri; … “h” bendinde; Başka yer : Yukarıda (g)
fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; ifade eder .”, 6.2. “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrası, “1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara; … harcırah verilir .”, 6.3. “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesi; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile
istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur :
.
2 / 51. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya
dışında başka bir yere gönderilenlere…”, 6.4. “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42’nci maddesinde; “ Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna
göre verilen gündelikler :
a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez . İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/ 3 oranında ödenir .
b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/ 3 oranında ödenir .”, 7. 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun “Büyükşehir belediyesi kurulması ve sınırlarının belirlenmesi” başlıklı 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“… Ankara … büyükşehir belediyelerinin sınırları il mülki sınırlarıdır .”, 8. 13/ 01/ 2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Harcırah Kanunu Genel Tebliğinin (Seri
No:41 ) “Kurumlarınca Sağlanan Taşıt Araçları ile Gidilip Gelinebilen Yerler” başlıklı 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Ulaşımı düzenli olarak sağlanmayıp arızi olarak kurumlara ait taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler ise memuriyet mahalli dışı olarak değerlendirilir .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın mağduriyetinin giderilmesi için başvuruya konu görevlendirmeye ilişkin geçmişe dönük geçici görev yolluğunun ödenmesi yönünde hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” kabul önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran; Ankara İlinin İlçesinde çalışmakta olduğunu Ankara İlinin İlçesine yapılan görevlendirmeler için geçici görev yolluğu alamadığını belirterek yolluk ödemelerinin yapılmasını talep etmektedir .
11. Dosya kapsamında yapılan incelemede, başvuranın çalışmakta olduğu ilçesinden Ankara
Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 30/ 01/ 2018 tarihli ve E . sayılı yazısı ile ihtiyaca binaen Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde görevlendirildiği, söz konusu görevlendirme neticesinde başvuranın tarafına geçici görev yolluğu ödenmesi talebiyle 17/ 04/ 2018 tarihinde Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü’ne yapmış olduğu başvurusuna cevap yazısında 18/ 04/ 2018 tarihinde 6245 sayılı Harcırah Kanunu gereği geçici görevle gittiği kuruluştan talepte bulunması gerektiğinin belirtildiği, 07/ 05/ 2018 tarihinde ise Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğüne başvuru yaptığı ve bu başvurusunun da reddedildiği anlaşılmıştır .
3 / 512. 6360 sayılı Kanun ile tüm büyükşehir belediyelerinde belediye sınırının mülki il sınırı haline
getirilmesiyle 6245 sayılı Harcırah Kanununun uygulanması açısından memuriyet mahalli tanımının büyükşehir belediyelerinde farklı şekilde tanımlanması gereği ortaya çıkmış olduğundan uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi amacıyla 27/ 11/ 2014 tarihinde 29188 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Maliye Bakanlığı Harcırah Kanunu Genel Tebliği (Seri No:39 ) yürürlüğe girmiştir . Bu doğrultuda Büyükşehir Belediyelerinin olduğu illerde görev yapan personel için yapılan görevlendirmelerde adı geçen tebliğe göre işlem tesis edilmekte olduğu ve Harcırah Kanunu
Genel Tebliğinde memuriyet mahalli tanımlamasında yapılmış olan değişiklik nedeniyle 27/ 11/ 2014 tarihten sonra geçici görevlendirme ile Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde halen çalışan ve geçici görev yolluğu ödenen personele de ödeme yapılmamaya başlandığı ve bu sebeple başvurana geçici görev yolluğu ödenmemesi şeklinde işlem tesis edildiği anlaşılmıştır .
13. Harcırah Kanununun 14 üncü maddesinde; bir vazifenin ifası amacıyla geçici olarak yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere geçici görev yolluğunun ödeneceği hüküm altına alınmıştır . Anılan Kanunun 3 üncü maddesine göre; memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri memuriyet mahalli olarak, bunun dışındaki yerler ise “başka yer” olarak değerlendirilmektedir . Kanunun lafzından da anlaşılacağı üzere, görevlendirilen yerin memuriyet mahalli olarak nitelendirilmesi için belediye sınırları dışında kalması, yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğinde olması ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilmesi gerekmektedir .
14. Ayrıca 13/ 01/ 2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde, ulaşımı düzenli olarak sağlanmayıp arızi olarak kurumlara ait taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerlerin memuriyet mahalli dışı olarak değerlendirildiği belirtilmiştir . Şikayet başvurusu kapsamında ilgili idareden edinilen bilgi ve belgelerden, başvuranın ulaşımının düzenli olarak sağlandığına yönelik herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmamıştır .
15. Bu doğrultuda, başvuranın başvuruya konu görevlendirmesine ilişkin; yerleşim yerlerinin, yerleşim özellikleri bakımından birbirinin devamı niteliğinde olmadığı ve memuriyet mahalli dışı olarak değerlendirilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, başvurana geçici görev yolluğu ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık tespit edilemediğinden talebin kabulü gerektiği değerlendirilmektedir .
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın geçici olarak – arası görevlendirilmelerinin memuriyet mahalli içerisinde kalmadığı anlaşıldığından, idarenin geçici görev yolluğu ödenmesi talebini reddetmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara
.
4 / 5karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu
ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu
Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup
Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle başvuruya konu görevlendirmeye ilişkin geçmişe dönük geçici görev yolluğunun ödenmesi yönünde AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
Kararın Başvurana ve AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Devlet Personel Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi