TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 5322-5322 |sayi|95802452-101.07.05-E.95802452-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/14482 2017/ 14482
KARAR TARİHİ : 26/03/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Muş Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici görev yolluğu ödenmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 23/11/2017 23.11.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, 05/ 09/ 2013 tarihinden itibaren Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
bünyesinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak geçici görevli olarak görev yaptığını, tarafına geçici görev yolluğu ödenmesi talebinin reddedildiğini, ancak kendisi ile aynı durumda olan geçici görevli personele geçici görev yolluğu ödemesi yapıldığını iddia ederek tarafına da söz konusu ödemenin yapılmasını, şayet başvurusunda belirttiği kişilere yapılan ödeme yersiz ise eşitliğin sağlanması adına yapılan ödemelerin geri alınmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Muş Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 29/ 12/ 2017 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talep
yazımıza istinaden Kurumumuza gönderdiği 18/ 01/ 2018 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) Başvuranın özlük hakları Korkut Devlet Hastanesinde kalmak kaydıyla Genel Sekreterliklerinde
yolluksuz ve yevmiyesiz olarak görevlendirildiğini, bu nedenle yerleşim yeri ve adres belgesinde kendisinin ikamet ettiği ve geçici görevlendirildiği yerin aynı olması sebebiyle kişiye geçici görev
1 / 5yolluğu ödemesinin yapılmayacağının uygun olacağının idarelerince mütalaa edildiğini,
2.2) Muş Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğinin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu
Mevzuat ve Kamu Zararları Biriminden bu konuyla ilgili görüş istediğini, 09.11.2015 tarihli ve sayılı görüş yazısının 2. Maddesinde “ Bir görevin ifası amacıyla hizmet gereği olarak ve de belli bir süreyi içermesi koşulu ile geçici olarak yurt içinde veya yurt dışında, memuriyet mahalli ve ikametgâhının bulunduğu yere geçici olarak görevlendirilen personele geçici görev yolluğu ödenemeyeceği değerlendirilmektedir .” ibaresinin yer aldığı,
2.3) , ,
’ a bahsi geçen görüş yazısından önce ödeme yapıldığı,
2.4) isimli personellere dönemin
harcama yetkilisi talimatıyla ödeme yapıldığı, daha sonraki dönemde görev yapan gerçekleştirme görevlisi tarafından hem kanun hem de görüş yazısına istinaden ödeme yapılmasının uygun olmadığı gerekçesiyle hiçbir kişiye ödeme yapılmadığı,
2.5) Görüş yazısında da belirtildiği gibi ikametgâh ve geçici görev mahallinin aynı yer olması
sebebiyle Müdürlüklerince adı geçen personele ödeme yapılmasının uygun görülmemiş olup herhangi bir ödeme yapılmadığı belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrası; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci
maddesi; “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir .”
6) Harcırah Kanununun;
6.1) “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinin “g” bendi; “… Memuriyet mahalli : Memur ve
hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim
2 / 5özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte
yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri; … “h” bendinde; Başka yer : Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri; ifade eder .”
6.2) “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrası, “1. Bu Kanun
kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara; … harcırah verilir .”
6.3) “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesi; “Aşağıda
gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile
istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur :
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere …”
6.4) “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42’nci maddesinde; “ Geçici
bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna
göre verilen gündelikler :
a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez . İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/ 3 oranında ödenir .
b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/ 3 oranında ödenir .”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran; geçici görevli olarak Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği bünyesinde
yürüttüğü Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni görevi için geçici görev yolluğu ödemesinin yapılmasını, bunun mümkün olmaması halinde kendisi ile aynı durumda bulunan diğer kişilere yapılan ödemelerin geri alınmasını talep etmektedir .
9) Dosya kapsamında yapılan incelemede, başvuranın tüm özlük hakları Korkut Devlet Hastanesinde
kalmak üzere 02.09.2013 tarihinde Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinde geçici olarak görevlendirildiği, başvuranın ikamet ettiği yer ile geçici görevlendirildiği yerin aynı yerleşim yeri içerisinde kalması sebebiyle idarece tarafına geçici görev yolluğu ödemesi yapılmadığı, başvuranın 28.06.2017 tarihli tarafına geçici görev yolluğu ödenmesi talebini konu alan dilekçesinin
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 09.11.2015 tarih ve sayılı görüş yazısı gerekçe gösterilerek 03.07.2017 tarih ve sayılı yazı ile reddedildiği anlaşılmıştır .
10) Harcırah Kanununun 14 üncü maddesinde; bir vazifenin ifası amacıyla geçici olarak yurt içinde
veya dışında başka bir yere gönderilenlere geçici görev yolluğunun ödeneceği hüküm altına
3 / 5alınmıştır . Anılan Kanunun 3 üncü maddesine göre memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya
ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler memuriyet mahalli olarak, bunun dışındaki yerler ise
“başka yer” kapsamında değerlendirilmektedir . Kanunun lafzından da anlaşılacağı üzere geçici görev yolluğu ödenebilmesi için kişinin hem geçici olarak görevlendirildiği yerin hem de ikametgâh adresinin memuriyet mahalli dışında kalması gerekmektedir . Başvuranın geçici olarak görevlendirildiği Muş İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği başvuranın asıl görevli olduğu yerin memuriyet mahalli dışında kalmakla beraber, başvuranın ikametgâh adresinin geçici görevlendirildiği yerin memuriyet mahalli içerisinde kalması nedeniyle idarenin başvurana geçici görev yolluğu ödememesi işleminde mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından talebin reddi gerektiği değerlendirilmektedir .
11) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın geçici olarak görevlendirildiği
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin başvuranın ikametgâh bilgisine göre memuriyet mahalli içerisinde kaldığı anlaşıldığından, idarenin geçici görev yolluğu ödenmesi talebini reddetmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir .
13) Burada yer alan ilkeler gereğince, idari işlem ve eylemlerin kanunlara uygun olarak tesis
edilmesi ve kanunla verilmiş yetkilerin kötüye kullanılmaması gerekmektedir . İdarelerin idari işlem ve eylemlerini tesis ederken kanun hükümlerine aykırı olarak hareket etmeleri veya kanunla verilmiş yetkilerini kötüye kullanmaları durumunda kamu görevlilerinin idari ve mali sorumlulukları ortaya çıkmaktadır . 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesine göre kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunarak kamu zararına sebebiyet verilmesi durumunda; kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edileceği hükme bağlanmıştır . Bu doğrultuda, ilgili idarenin başvuranın yersiz ödeme yapıldığını iddia ettiği kişilerin durumunu inceleyerek gerekli tedbirleri alması yapılacak denetimlerde mali sorumluluğun oluşmaması açısından önem arz etmektedir . Ayrıca idarenin bundan sonra yapacağı işlemlerde, karara karşı başvurulabilecek yerleri ve süresini belirtmesi önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
14) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca,
bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Van İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
4 / 5VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve MUŞ VALİLİĞİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi