TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 4148-4148 18745356- 101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2016/4735 2016/ 4735
KARAR TARİHİ : 28/04/2017
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü (ASKİ)
BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici görev yolluğu ödenmesi talebine ilişkindir .
BAŞVURU TARİHİ : 01/11/2016 1.11.2016
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuru sahibi; ASKİ Genel Müdürlüğünde görev yapmakta iken, 13/ 07/ 2015 tarihi itibariyle
Karacasu ASKİ Şube Şefliğinde, 04/ 03/ 2016 tarihi itibariyle de Kuyucak ASKİ Şube Şefliğine tahsildar olarak görevlendirildiğini, Efeler ilçesinde ikamet ettiğini, ASKİ Genel Müdürlüğüne sunduğu 04/ 08/ 2016 tarihli dilekçesi ile Aydın Defterdarlığının 16/ 12/ 2014 tarih ve sayılı
Harcırah konulu yazısında Aydın ilinde harcırah verilmesi ve verilmemesi gereken yerlerin listesi belirtilmiş olduğundan, geçici görev yolluğunun (harcırah) ödenmesi talebinde bulunduğunu, ancak kendisine yurtiçi geçici görev yolluğu ödenemeyeceği yönünde cevap verildiğini, bunun üzerine söz konusu talebinin yeniden değerlendirilmesi için 25/ 08/ 2016 tarihinde ASKİ Genel Müdürlüğüne yeniden başvurduğunu, ancak bu başvurusunun da reddedildiğini belirterek, Aydın Defterdarlığının söz konusu yazısı ve 27/ 11/ 2014 tarihli ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 39 Seri Nolu
Harcırah Kanunu Genel Tebliği gereği mağduriyetinin giderilmesini, geçici görev yolluğunun kendisine ödenmesinin sağlanmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (ASKİ) 1. Hukuk Müşavirliğinin konuya ilişkin 15/ 02/ 2017 tarih ve sayılı sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
1 / 122.1. Başvuru sahibinin Karacasu ASKİ Şube Şefliği Tahsilat Servisinde veznedar olarak atanmasının
İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından yapıldığından bahisle atamaya ilişkin bilgi ve belgelerin anılan Daire Başkanlığından talep edilmesi gerektiği, 2.2. Genel Müdürlük Makamının 04/ 03/ 2016 tarih ve sayılı Oluruyla Kuyucak ASKİ Şube
Şefliği Tahsilat Veznesine görevlendirilmesi ile ilgili yazının yazı ekinde yer aldığı, 2.3. Konu ile ilgili olarak Aydın Defterdarlığından görüş alınmadığı, 2.4. Başvuru sahibine herhangi bir ödeme yapılmadığı, 2.5. Kuyucak ASKİ Şube Şefliğinde 2 tahsildarın görev yapmakta olup, bunlardan biri Kuyucak
ASKİ Merkez Şube Şefliğinde görev yaparken diğer tahsildarın pazartesi günü Horsunlu mahallesi, salı günü Başaran mahallesi, cuma günü Pamukören mahallesinde tahsilat yapmakta olduğu, bu günlerde merkez Kuyucak ASKİ Şubesinde tek vezne çalışmakta olup, Horsunlu, Başaran ve
Pamukören mahallelerinde haftanın bir günü tahsilat yapılıp, Kurtuluş ve Yamalak mahallelerinde ise hiç tahsilat yapılmadığı, tüm bu nedenlerle başvuru sahibinin görev yerinin değiştirilmesinin tahsilatın yapılmamasına ve kamu zararına neden olacağı, 2.6. Kuyucak ilçesinde yapılan idari soruşturma neticesinde şube sorumlusu ve veznedar olarak görev yapan personelin müstafi sayılmasına karar verilerek memurluktan çıkarılması talebiyle
Yüksek Disiplin Kuruluna sevk edildiği, aynı şubede tahsildar olarak görev yapan tahsilat yetkisinin kaldırılarak işine son verilmek üzere işçi Disiplin Kuruluna sevkedildiği, 2.7. Kuyucak ASKİ Tahsilat Şubesinde iş ve işlemlerin aksamadan yürütülebilmesi için Nazilli
Tahsilat Şubesinde tahsildar olarak görev yapan ile Karacasu Şubesinde görevli 04/ 03/ 2016 tarihli ve sayılı Olur ’la görevlendirildikleri, 2.8. Başvuru sahibinin 04/ 08/ 2016 tarihli geçici görev yolluğu talepli başvurusuna Abone İşleri
Dairesi Başkanlığı tarafından 19/ 08/ 2016 tarih ve sayılı yazı ile 1. Hukuk Müşavirliğinin 04/ 08/ 2016 tarih ve sayılı hukuki görüşüne istinaden ret cevabı verildiği, 2.9. 1. Hukuk Müşavirliğinin 04/ 08/ 2016 tarih ve sayılı hukuki görüşüne göre 6245 sayılı
Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan memuriyet mahalli tanımının 11/ 09/ 2014 tarihli ve 29116 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6552 sayılı
Yasanın 89 uncu maddesi ile yeniden düzenlendiği ve söz konusu düzenleme ile büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde görev yapan memurlar için yeni bir memuriyet mahalli tanımının yapıldığı, bu kapsamda geçici görev yolluğu taleplerine ilişkin olarak belirtilen mevzuat hükümleri ve Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde belirtilen uygulama örnekleri de göz önünde bulundurularak öncelikle talepte bulunan personellerin görevlendirildikleri ilçelerin memuriyet mahalli olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği ve yapılan tespit sonucuna göre görevlendirildikleri yerlerin memuriyet mahalli dışında bulunması halinde harcırah ödenebileceğinin değerlendirildiğinin bildirildiği, 2.10. Başvuru sahibinin Harcırah Kanununa göre farklı bir uygulama yapıldığı gerekçesiyle yapmış olduğu 25/ 08/ 2016 tarihli ikinci başvurusuna ise Abone İşleri Dairesi Başkanlığının 19/ 09/ 2016 tarih
2 / 12ve sayılı yazı cevabı ile 1. Hukuk Müşavirliğinin 04/ 08/ 2016 tarih ve sayılı hukuki
görüşünde belirtilen hususların açık olduğu gerekçesiyle kendisine geçici görev yolluğu ödenemeyeceği yönünde red cevabı verildiği, 2.11. Başvuru sahibinin ataması Abone İşleri Daire Başkanlığı tarafından yapıldığından Karacasu ve
Kuyucak şubelerine yapılan görevlendirmelerin de yine anılan Daire Başkanlığı tarafından yapıldığı, 2.12. Aydın 2. İdare Mahkemesinde açtığı sayılı davada başvuru sahibinin davadan feragat etmesi nedeniyle Karar Verilmesine Yer Olmadığına dair karar verildiği, 2.13. Başvuru sahibinin ASKİ Genel Müdürlüğünün 06/ 07/ 2015 tarih ve sayılı Oluru ile
Abone İşleri Dairesi Başkanlığına bağlı Karacasu ASKİ Şefliğinde boş bulunan 5. dereceli veznedar kadrosuna açıktan atandığı ve 07/ 07/ 2015 tarihinde de görevine başladığı, 3. 39 Nolu Harcırah Kanununda yer alan düzenlemeler doğrultusunda başvurunun değerlendirilmesine esas olmak üzere Efeler ’de ikamet ettiğini belirten başvuru sahibinin görevlendirildiği Kuyucak ve Karacasu ilçelerinin memuriyet mahalli olup olmadığı ve bu görevlendirmelerden dolayı kendisine harcırah ödenip ödenmeyeceği hususunda hukuki görüş talep edilmiş olan Aydın Defterdarlığının konuya ilişkin 01 02/ 2017 tarih ve sayılı yazı cevabında ise; 3.1. 39 nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliği uyarınca Aydın ilinde harcırah verilmeyecek mahallerin 17/ 12/ 2014 tarih ve / sayılı yazı ile Aydın Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına bildirildiği, 3.2. Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde çalışan görevlendirme yeri olan Kuyucak ve Karacasu ilçelerinin memuriyet mahalli dışında bulunması nedeniyle 6245 sayılı Harcırah Kanununun 42. maddesindeki sürelere bağlı kalmak kaydıyla geçici görev yolluğunun ödenmesi gerektiği, 3.3. Söz konusu yazı ekinde yer alan 17/ 12/ 2014 tarih ve sayılı yazıda; 6245 sayılı Harcırah
Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan memuriyet mahalli tanımının 11/ 09/ 2014 tarihli ve 29116 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6552 sayılı Yasanın 89 uncu maddesi ile yeniden düzenlendiği, 27/ 11/ 2014 tarih ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 39 nolu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde il genelinde farklı uygulamaların önüne geçilebilmesi amacıyla defterdarlıklardan yol gösterici mahiyette görüş alınacağının belirtildiği, 3.4. Bu nedenle Defterdarlıklarınca 30/ 03/ 2014 tarihi itibariyle büyükşehir olan Aydın ilinde harcırah ödenmeyecek yerleşim birimleri 6360 sayılı Kanundan önce merkez ilçeye bağlı mahalleler ile
Kanundan sonra mahalle olan Çeştepe, Tepecik, Umurlu, Ovaeymir, Kızılcaköy, Kardeşköy, Kuyulu, Işıklı, Şevketiye, Kadıköy, Yeniköy, Kocagür, Serçeköy, İmamköy, Yılmazköy ve Kalfaköy mahalleleri olup bu mahallelere merkez ilçeden yapılan görevlendirmeler için harcırah verilmemesi gerektiği, açıklamalarına yer verilmiştir .
4) Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (ASKİ) 1. Hukuk Müşavirliğinin 15/ 02/ 2017
3 / 12tarih ve sayılı sayılı yazı ve eklerinin Kurumumuzca talep edilen gerekli bilgi ve belgeleri
ihtiva etmemesi üzerine anılan İdareden yeniden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup anılan
İdare 1. Hukuk Müşavirliğinin 16/ 03/ 2017 tarih ve sayılı yazı ekinde yer alan İnsan Kaynakları ve Daire Başkanlığının 14/ 03/ 2017 tarih ve sayılı yazısında; 4.1. Başvuru sahibi Genel Müdürlüklerine atanmadan önceki görev yeri ve kadrosunun Jandarma Genel Komutanlığında astsubay (bilgi işlem teknisyeni) olup, MERNİS kayıtlarına göre mevcut yerleşim yeri adresinin Bayındırlık Bulvarı
Efeler/AYDIN olarak geçtiği, 4.2. Başvuru sahibinin Türk Silahlı Kuvvetlerindeki görevinden 21/ 05/ 2015 tarihinde istifa ederek
657 sayılı Devlet memurları Kanununun 92. maddesine göre Genel Müdürlüklerinin “Bilgi İşlem
Teknisyeni” kadrosuna atanmak üzere başvurduğu ve başvurusunun kabul edilerek Genel Müdürlük
Makamının 25/ 05/ 2015 tarih ve sayılı Onayı ile Bilgi İşlem Daire Başkanlığına “Teknisyen” olarak açıktan atandığı ve 26/ 05/ 2015 tarihinde görevine başladığı, 4.3. Ancak, başvuru sahibinin eski görevinden ayrılış tarihi ile yeniden memuriyete atanma tarihi arasında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 97 nci maddesinde belirtilen 6 aylık sürenin geçmemiş olduğunun anlaşılması üzerine, yapılan atama işleminin hatalı olduğu düşüncesiyle, Genel Müdürlük
Makamının 01/ 06/ 2015 tarih ve sayılı Onayı ile, 25/ 05/ 2015 tarihli Atama Onayının iptal edildiği, 4.4. Başvuru sahibinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 97 nci maddesinde belirtilen 6 aylık bekleme süresine tabi olmadığının anlaşılması üzerine 06/ 07/ 2015 tarih ve sayılı Genel
Müdürlük Onayı ile 1 Seri Nolu Kamu Personel Genel Tebliğine uygun olarak Genel Müdürlüklerine ait Norm Kadro Cetvelinde “Bilgisayar Teknisyeni” kadrosu olmaması nedeniyle Teknik Hizmetler sınıfına tabi “Teknisyen” kadrosuna yapılan atamasının iptal edilerek Karacasu ASKİ Şefliğinde boş bulunan 5. dereceli “Veznedar” kadrosuna atandığı ve 07/ 07/ 2015 tarihinde buradaki görevine başladığı, 4.5. Başvuru sahibinin Karacasu ASKİ Şefliğinde görevli iken bağlı bulunduğu Abone İşleri Daire
Başkanlığının Genel Müdürlük Makamından almış olduğu 04/ 03/ 2016 tarih ve sayılı Onay ile
Kuyucak ASKİ Şefliğinde görevlendirildiği, bu onayın içeriğinden yapılan görevlendirmenin
Kuyucak ASKİ Şubesinde iş ve işlemlerin aksamadan yürütülebilmesi için acil personel ihtiyacının doğması nedeniyle yapıldığı ve Onayda “Karacasu Şubesinde görevli
Kuyucak ASKİ Tahsilat Şubesinde görevlendirilmesi” denildiğinden geçici görev olduğunun anlaşıldığı, 4.6. Konuyla ilgili olarak Aydın Defterdarlığından alınmış bir görüş bulunmadığı gibi, başvuru sahibine yapılmış/yapılacak olan harcırahın bağlı bulunduğu Daire Başkanlığınca yapılacak olması nedeniyle konuya ilişkin Daire Başkanlıklarında herhangi bir bilgi belge bulunmadığı, 4.7. Konunun yargıya intikal etmediği, konu hakkında Daire Başkanlıklarının görüş verme yetkisinin bulunmadığı, 4.8. Genel Müdürlük Makamının 17/ 02/ 2017 tarih ve 5622 sayılı atama Onayı ile başvuru sahibinin
Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesi gereğince Kuyucak ASKİ Şubesi 5. derece veznedar
4 / 12kadrosuna naklen atamasının yapılmış olup halen görevine devam ettiği,
5. Yine 1. Hukuk Müşavirliğinin 16/ 03/ 2017 tarih ve sayılı yazı ekinde yer alan Abone İşleri
Dairesi Başkanlığının 15/ 03/ 2017 tarih ve sayılı yazısında; 5.1. Daire Başkanlıklarınca 04/ 03/ 2016 tarih ve sayılı Genel Müdürlük Oluru ile Kuyucak
ASKİ Şubesine geçici görevlendirilen geçici görev yolluğunun Daire
Başkanlıklarınca ödendiği, başvuru sahibinin Karacasu ASKİ Şubesine görevlendirmesi İnsan
Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından yapıldığı için söz konusu görev yolluğu ödemesinin de anılan Daire Başkanlığı tarafından yapılmasının daha uygun olacağının düşünüldüğü, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 8. 14/ 07/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 8.1. “Amaç” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler .”, 8.2. “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde; “Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar .”, 8.3. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro ve derecelerine eşit veya 68’inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler .”, 8.4. “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesinde; “Bu Kanun hükümlerine tabi
Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir .”
5 / 129. 10/ 02/ 1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun;
9.1.“Tarifler : ” başlıklı 3/g fıkrasında; “Memuriyet mahalli : Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;…ifade eder .”, 9.2. “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddede; “ Harcırah : yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ifade eder . İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstehak olabilir .”,
9.3. “Daimi vazife harcırahının mebdei” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Daimi vazife harcırahı :
a) (Mülga : 31/ 7/ 2003- 4969/ 1 md.)
b) Naklen veya tahvilen başka bir mahalle gönderilenlere, bu tayinleri sırasında mezunen başka bir mahalde bulunsalar dahi, eski memuriyetleri mahallinden; c) Muvakkat vazife ile veya vekaleten bir yerde bulundukları esnada asli vazife mahalli değişenlere eski memuriyetleri mahallinden;
İtibaren verilir .”, 9.4. Seyahat ve Vazifenin Mahiyetine Göre Verilecek Harcırah başlıklı II. Kısmın “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “1. (Değişik : 1/ 7/ 2006- 5538/ 2 md.) Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar…,”, 9.5. “Muvakkat Vazife Harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife
mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur :
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…”, 9.6. “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42 nci maddesinde; “Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, […] Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez .” 9.7. “Harcırahın sureti tediyesi” başlıklı 57 nci maddesinde; “Harcırah hizmetin taallük ettiği
6 / 12kurum bütçesinden ödenir…”,
Düzenlemeleri yer almaktadır .
10. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin
“Şikâyete konu talebin idarece yerine getirilmesi” başlıklı 27 nci maddesinde; “İnceleme ve araştırma devam ederken Kurumun tarafları dostane çözüme davet edebileceği; Kurumun, şikâyete konu talebin ilgili idare tarafından yerine getirilmesi hâlinde dostane çözüm kararı vererek inceleme ve araştırmasını sonlandıracağı” düzenlenmiş olup, bahse konu Yönetmeliğin “Dostane çözüm kararı” başlıklı 33/A maddesinde ise , “şikâyet konusu talebin ilgili idare tarafından yerine getirilmesi veya şikayetin çözüme kavuşturulduğunun taraflarca Kuruma bildirilmesi hâlinde dostane çözüm kararı verileceği” hüküm altına alınmıştır .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
11. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Kuyucak ASKİ Şube
Şefliğine yapılan geçici görevlendirmeye ilişkin geçici görev yolluğu ödenmesi yönündeki talebin ilgili İdare tarafından yerine getirildiği anlaşıldığından Yönetmeliğin 33/A maddesi uyarınca dostane çözüm kararı verilmesi, başvuru sahibinin Karacasu ASKİ Şube Şefliğine atanmasına ilişkin işlem geçici görevlendirme olmayıp idarece takdir yetkisi kapsamında gerçekleştirilen yeni bir atama işlemi olduğundan ve bu sebeple geçici görev yolluğu ödenmesinin yasal olarak mümkün olmayıp, sürekli görev yolluğu ödenmesi gerektiğinden başvuru sahibinin bu işleme ilişkin olarak geçici görev yolluğu ödenmesi yönündeki talebinin reddi, ancak söz konusu atama işlemine ilişkin olarak başvuru sahibinin İdareye ilk başvuru tarihi olan 04/ 08/ 2016 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faizi ile birlikte sürekli görev yolluğunun ödenmesi ile Kuyucak ilçesine yapılan geçici görevlendirmeye ilişkin olarak geçici görev yolluğu İdarece yasal faiz hesaplanmaksızın ödendiğinden başvuru sahibinin İdareye ilk başvuru tarihi olan 04/ 08/ 2016 tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faizin ödenerek başvuru sahibinin mağduriyetinin giderilmesi hususunda Aydın
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne tavsiyede bulunulması yönündeki Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, 1 numaralı paragrafta yer verilen başvurusunda özetle; ASKİ Genel Müdürlüğünde görev yapmakta iken, 13/ 07/ 2015 tarihi itibariyle Karacasu ASKİ Şube Şefliğinde, 04/ 03/ 2016 tarihi itibariyle de Kuyucak ASKİ Şube Şefliğine tahsildar olarak görevlendirildiğini, Efeler ilçesinde ikamet ettiğini, ASKİ Genel Müdürlüğüne sunduğu 04/ 08/ 2016 tarihli dilekçesi ile Aydın
Defterdarlığının 16/ 12/ 2014 tarih ve sayılı Harcırah konulu yazısında Aydın ilinde harcırah verilmesi ve verilmemesi gereken yerlerin listesi belirtilmiş olduğundan, geçici görev yolluğunun (harcırah) ödenmesi talebinde bulunduğunu, ancak kendisine yurtiçi geçici görev yolluğu ödenemeyeceği yönünde cevap verildiğini, bunun üzerine söz konusu talebinin yeniden değerlendirilmesi için 25/ 08/ 2016 tarihinde ASKİ Genel Müdürlüğüne yeniden başvurduğunu, ancak bu başvurusunun da reddedildiğini belirterek, Aydın Defterdarlığının söz konusu yazısı ve
7 / 1227/ 11/ 2014 tarihli ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 39 Seri Nolu Harcırah Kanunu Genel
Tebliği gereğince mağduriyetinin giderilmesini, geçici görev yolluğunun kendisine ödenmesinin sağlanmasını Kurumumuzdan talep etmektedir .
13. Başvuru sahibi teknisyen astsubay olarak görev yaptığı TSK’dan 21/ 05/ 2015 tarihinde istifa etmek suretiyle ayrılmış, 22/ 05/ 2015 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 92. maddesi uyarınca ASKİ Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına açıktan atanmak üzere yazılı talepte bulunmuş, 25/ 05/ 2015 tarihli ve 12885 sayılı Genel Müdürlük Makamının Onayı ile ASKİ Genel Müdürlüğü
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığına teknisyen olarak açıktan atanmış, 26/ 05/ 2015 tarihi itibariyle adı geçen Daire Başkanlığında görevine başlamıştır . Ancak, başvuru sahibinin TSK’dan ayrılış tarihi itibariyle Devlet Memurları Kanunu 97. maddesinde öngörülen 6 aylık süre geçmeden ASKİ’de memuriyete başladığı gerekçesiyle Genel Müdürlük Makamının 01/ 06/ 2015 tarihli ve sayılı işlemi ile anılan tarihten itibaren geçerli olmak üzere Genel Müdürlük Makamının 25/ 05/ 2015 tarihli
Atama Onayı iptal edilmiştir . Akabinde başvuru sahibinin İdare Mahkemesinde dava açması üzerine
İdare 06/ 07/ 2015 tarihli ve sayılı kararı ile, TSK’dan ayrılanlar için yeniden memuriyete atanmada Devlet Memurları Kanunu 92. maddede öngörülen sürelerin beklenmesi şartı aranmadığı gerekçesiyle 01/ 06/ 2015 tarihli ve sayılı Atama Onayının İptaline dair işleminin yürürlüğünü kaldırmış ve aynı zamanda 28/ 07/ 2009 tarih ve 27302 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Personeli Genel Tebliği (Devlet Memurluğuna Alınma-Seri No:1 ) gereğince başvuru sahibinin
Abone İşleri Daire Başkanlığına bağlı Karacasu ilçesi ASKİ şefliğinde boş bulunan 5. dereceli veznedar kadrosunda göreve başlatılmak üzere yeniden atamasını yapmıştır . Başvuru sahibi 07/ 07/ 2015 tarihinde Karacasu’daki görevine başlamış, 8 ay burada görev yaptıktan sonra buradaki görevine devam ederken, Kuyucak ilçesi şube sorumlusu ve veznedar olarak görev yapan memurun müstafi sayılması ve aynı şubede tahsildar olarak görev yapan memurun tahsilat yetkisinin kaldırılması üzerine Kuyucak ASKİ Tahsilat Şubesinde iş ve işlemlerin aksamadan yürütülebilmesi için 04/ 03/ 2016 tarihli ve sayılı Genel Müdürlük Makamının Oluruyla Kuyucak ilçesine görevlendirilmiş ve burada geçici görevli olarak görev yapmakta iken İnsan Kaynakları Dairesi
Başkanlığının 17/ 02/ 2017 tarih ve sayılı Genel Müdürlük Olur ’u ile Kuyucak ASKİ şubesinde münhal bulunan 5. dereceli veznedar kadrosuna naklen atanmış, akabinde Kurumumuza yapmış olduğu 2017/ 806 sayılı başvurusu üzerine, 04/ 04/ 2017 tarih ve sayılı Genel Müdürlük Atama
Olur ’u ile Merkez ASKİ şubesinde münhal bulunan 5. dereceli teknisyen kadrosuna atanmıştır .
14. Kamu hizmetlerinin sürekliliği ilkesi çerçevesinde, kamu hizmetlerinin sürekli, düzenli etkili ve verimli bir biçimde yürütülmesi gerekmektedir . Aksi halde kamu yararının gerçekleşmemesi gibi bir tehlike bulunduğundan, uygulamada yetkili amirlerin bunun için hukuka uygun her türlü önlemi almaları söz konusu olmaktadır . Diğer yandan Danıştay 5. Dairesinin 04/ 04/ 2014 tarih ve
E :2011 / 7384, K:2014 / 5734 sayılı kararında belirtildiği üzere, personelin hizmetine ihtiyaç duyulan yere görevlendirilmesinin idarelerin takdir yetkisi dahilinde olup, yetkili amirlerin ihtiyacın az olduğu yerlerdeki personeli ihtiyaç duyulan yerlerde görevlendirmeleri, kamu kaynaklarının etkili ve verimli bir şekilde kullanılması açısından bir zorunluluk olarak karşımıza çıkmaktadır .
15. Somut olayda, uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için öncelikle Karacasu ve Kuyucak ilçelerine yapılan görevlendirmelerin niteliklerinin ne olduğu hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir .
8 / 1216. Kamu personel rejiminde sürekli ve geçici görev yolluğu olmak üzere 2 tür görev yolluğu
mevcut olup bunlardan sürekli görev yolluğu Harcırah Kanununda “yurt içi veya yurt dışında sürekli bir göreve naklen atananlara sürekli görev yolluğu ödenmesi gerekir” şeklinde düzenlenmiştir .
“Kurum içi geçici görevlendirme” ile ilgili olarak kamu personel rejimine ilişkin mevzuatta açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereği asli görevleri ile ilgili olarak memurların kurum içinde geçici olarak görevlendirilebilmelerine aykırı bir düzenleme de bulunmamaktadır . 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri birlikte değerlendirildiğinde memurun kendi kadro görevinde çalışması temel ilke olmakla birlikte, her ne kadar anılan Kanunda aynı kurum içinde geçici görevlendirme konusu düzenlenmemiş ise de, bir kamu kurumunun mevzuatla belirlenmiş olan görev alanı içinde yer alan “geçici” nitelikteki bir hizmeti, ya da, değişen ve gelişen sosyal, ekonomik ve kültürel koşulların sonucu olarak ortaya çıkan, henüz örgütsel altyapısı oluşturulmamış ve bir kadro ile ilgilendirilmemiş olan “yeni bir kamu hizmetini” yürütmek amacı ile durumu uygun olan kamu görevlilerinin, “kadroları ile hukuki bağlarını sürdürmek ve belli bir süre ile sınırlı olmak üzere” atamaya yetkili amir tarafından geçici olarak görevlendirilmeleri mümkün bulunmaktadır . Yani kurum içi geçici görevlendirmede idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetki mutlak ve sınırsız bir yetki olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır . (Danıştay 5. Dairesinin 09/ 02/ 1998 tarihli ve E :1997 / 2711 ve
K:1998 / 270 sayılı kararı, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi 2. Dairesinin 03/ 12/ 2008 tarihli ve
E :2008 / 732 ve K:2008 / 1217 sayılı kararı) Bu şekilde geçici görevlendirilen kamu personeline de geçici görev yolluğu ödenmesi gerekmektedir .
17. Bu açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin durumunu incelediğimizde karşımıza iki ayrı görevlendirme çıkmaktadır . Bunlardan birincisi; başvuru sahibinin ASKİ Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığına teknisyen olarak açıktan atandıktan ve burada göreve başladıktan sonra, bu atamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline ilişkin 01/ 06/ 2015 tarihli ve aynı tarihten itibaren geçerli olan işlemin daha sonra açıktan atama işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle 06/ 07/ 2015 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılması ve başvuru sahibinin Karacasu ilçesi ASKİ Şefliğinde boş bulunan 5. dereceli veznedar kadrosuna Kamu Personeli Genel Tebliği (Devlet Memurluğuna Alınma – Seri No:1 ) gereğince göreve başlatılmak üzere yeniden atanması, ikincisi ise; Karacasu ASKİ Şube Şefliğinde veznedar olarak görev yapmakta iken Kuyucak ilçesi şube sorumlusu ve veznedar olarak görev yapan memurun müstafi sayılması ve aynı şubede tahsildar olarak görev yapan memurun tahsilat yetkisinin kaldırılması üzerine Kuyucak ASKİ Tahsilat
Şubesinde iş ve işlemlerin aksamadan yürütülebilmesi için 04/ 03/ 2016 tarihinde görevlendirilmesidir .
18. Başvuru sahibinin Kuyucak ilçesine görevlendirilmesine ilişkin işlemin gerekçesinin; söz konusu ilçede görev yapan memurlardan birinin müstafi sayılması diğerinin ise tahsilat yetkisinin kaldırılmasından dolayı, değişen koşullardan kaynaklandığı, dolayısıyla gerekçesinin açık ve net kamu yararı ve hizmet gereği olup, geçici görev yolluğu ödenmesi gerekmekle birlikte, dosyanın esastan incelenmesi aşamasında idare ile yapılan yazışmalar neticesinde Kuyucak ilçesine yapılan görevlendirmeye ilişkin ödemenin başvurana idare tarafından yasal faiz hariç olmak üzere yapıldığı anlaşılmıştır . Ayrıca bu durum başvuru sahibi tarafından Kurumumuza gönderilen 28/ 03/ 2016 tarihli ek evraktan da anlaşılmaktadır .
19. Başvuru sahibinin 06/ 07/ 2015 tarihli ve sayılı Genel Müdürlük Oluru ile Karacasu ilçesine
9 / 12yapılan görevlendirmesini inceleyecek olursak; İdare 06/ 07/ 2015 tarihli ve sayılı işlemi ile,
mevzuata uygun olduğu sonradan anlaşılan 25/ 05/ 2015 tarihli ve sayılı Atama İşleminin
Onayının iptaline ilişkin 01/ 06/ 2015 tarihli ve sayılı işlemin yürürlüğünü kaldırmış, bu yürürlüğü kaldırma işleminin yanısıra başvuru sahibini Kamu Personeli Genel Tebliği (Devlet
Memurluğuna Alınma – Seri No:1 ) gereğince Karacasu ilçesi ASKİ Şefliğinde boş bulunan 5.
dereceli veznedar kadrosuna göreve başlatılmak üzere yeniden atamıştır . Yani idare 01/ 06/ 2015 tarihli Atama Onayının İptaline ilişkin işlemini anılan tarihten itibaren iptal etmekle birlikte 06/ 07/ 2015 tarihli işlemi ile aynı zamanda yeni bir atama işlemi tesis etmiş ve Kamu Personeli
Genel Tebliği (Devlet Memurluğuna Alınma – Seri No:1 ) gereğince başvuru sahibini Karacasu ilçesi
ASKİ Şefliğinde boş bulunan 5. dereceli veznedar kadrosunda göreve başlatılmak üzere yeniden atamıştır . Dolayısıyla idarece yeni bir atama işlemi tesis edildiğinden bu atama işlemine ilişkin olarak geçici görev yolluğu değil, sürekli görev yolluğu ödenmesinin gerektiği kanaatine varılmıştır .
20. Harcırah Kanunun 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında, “Memuriyet mahalli : Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri ..” olarak tanımlanmış olup, başvuru sahibinin memuriyet mahallinin Aydın il merkezi ve ikametgahının da Aydın ili Efeler ilçesi olduğu gözetildiğinde ve Aydın Defterdarlığının 01 02/ 2017 tarih ve sayılı yazı cevabında belirtmiş olduğu Defterdarlıklarınca 30/ 03/ 2014 tarihi itibariyle büyükşehir olan Aydın ilinde harcırah ödenmeyecek yerleşim birimleri 6360 sayılı Kanundan önce merkez ilçeye bağlı mahalleler ile
Kanundan sonra mahalle olan Çeştepe, Tepecik, Umurlu, Ovaeymir, Kızılcaköy, Kardeşköy, Kuyulu, Işıklı, Şevketiye, Kadıköy, Yeniköy, Kocagür, Serçeköy, İmamköy, Yılmazköy ve Kalfaköy mahallelerine merkez ilçeden yapılan görevlendirmeler için harcırah verilmemesi gerektiği hususuyla birlikte, Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde çalışan görevlendirme yeri olan Kuyucak ve Karacasu ilçelerinin memuriyet mahalli dışında bulunması nedeniyle 6245 sayılı Harcırah Kanununun 42. maddesindeki sürelere bağlı kalmak kaydıyla geçici görev yolluğunun ödenmesi gerekmektedir şeklinde görüşleri de dikkate alındığında başvuru sahibinin Kuyucak ilçesine yapılan görevlendirmesinin geçici görevlendirme olduğunun kabulü ile bu görevlendirme için kendisine geçici görev yolluğu, Karacasu ilçesine yapılan ataması için de sürekli görev yolluğu ödenmesi gerektiği değerlendirilmiştir .
21. Yukarıda yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı itibariyle
Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru sahibinin Kuyucak ASKİ Şube
Şefliğine yapılan geçici görevlendirmesine ilişkin olarak dosyanın esastan incelenmesi süreci içerisinde başvuru sahibine idarece ödeme yapıldığı anlaşıldığından, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Dostane çözüm kararı” başlıklı 33/A maddesi uyarınca idarece çözüme kavuşturulan kısım yönünden dostane çözüm kararı verilmesi gerektiği, başvuru sahibinin idarece Karacasu ASKİ şube şefliğine yapılan görevlendirmesine ilişkin olarak; başvuru sahibi, her ne kadar Karacasu ASKİ Şube Şefliğine yapılan görevlendirmesi için de geçici görev yolluğu ödenmesi talebinde bulunmuş ise de, söz konusu işlem geçici görevlendirme olmayıp
10 / 12idarenin takdirinde gerçekleşen yeni bir atama işlemi olarak değerlendirildiğinden, Karacasu ASKİ
Şube Şefliğine yapılan atama için başvuranın geçici görev yolluğu talebinin reddi, ancak söz konusu atama işleminden dolayı sürekli görev yolluğu ödenmesi gerektiği yönünde Tavsiye Kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin, dürüstlük ve karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi halinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır .
21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem
tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır . Buna göre ilgili İdarenin işlemine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede olup
Aydın İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır . Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararının ilgili idareye tebliğ tarihi başvurana ayrıca bildirilecektir .
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre;
Kuyucak ASKİ Şube Şefliğine yapılan geçici görevlendirmeye ilişkin geçici görev yolluğu ödenmesi yönündeki talebin ilgili idare tarafından yerine getirildiği anlaşıldığından Yönetmeliğin 33/A maddesi uyarınca DOSTANE ÇÖZÜM KARARI verilmesine, Başvuru sahibinin Karacasu ASKİ Şube Şefliğine atanmasına ilişkin işlem geçici görevlendirme olmayıp idarece takdir yetkisi kapsamında gerçekleştirilen yeni bir atama işlemi olduğundan ve bu sebeple geçici görev yolluğu ödenmesinin yasal olarak mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu işleme ilişkin olarak geçici görev yolluğu ödenmesi yönündeki talebinin
REDDİNE,
Ancak söz konusu at ama işlemine ilişkin olarak başvuru sahibine sürekli görev yolluğunun ödenmesi hususunda AYDIN SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunuun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Aydın
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve AYDIN SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
11 / 12Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi