TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 3556-3556
BAŞVURU NO : 2018/10656
KARAR TARİHİ : 13/02/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici görev yolluğu taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 31/08/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; Kocaeli İli Derince İlçesinde ikamet ettiğini, İzmit İlçesinde bulunan Seka Devlet
Hastanesinde tıbbi teknolog olarak görev yaptığını, 01/10/2013 – 01/04/2018 tarihleri arasında
Kartepe Toplum Sağlığı Merkezinde görevlendirildiğini, bu görevlendirmeyle her gün iki vasıta kullanarak işe gidiş geliş maliyetini kendisinin karşıladığını, 11/05/2018 tarihli geçici görev yolluk ve harcırah talep dilekçesinin Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından reddedildiğini belirterek geçici görev yolluğunun yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 14/09/2018 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Sağlık
Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 06/11/2018 tarihli ve E.1238 sayılı yazı ve ekinde yer alan Kocaeli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 05/11/02018 tarihli ve … sayılı yazısında özetle; 2.1. Başvuranın; kadrosunun bulunduğu İzmit Seka Devlet Hastanesi Baştabipliğinden 11/09/2012 tarihli onay ile aynı hastaneye bağlı Kartepe/Köseköy Semt Polikliniğinde görevlendirildiği, 17/06/2013 tarihli dilekçesiyle görev yaptığı Kartepe/Köseköy Semt
Polikliniğinden Kartepe Toplum Sağlığı Merkezine görevlendirilme talep ettiği ve 02/10/2013 tarihinde Valilik Makamı onayı ile Kartepe Toplum Sağlığı Merkezinde üç ay süreyle harcırahsız ve yolluksuz olarak görevlendirildiği, ilerleyen dönemlerde yine başvuranın talebi üzerine ilk alınan onayın uzatılması şeklinde görevlendirilmesinin devam ettirildiği, 2.2. 6245 sayılı Kanunda yer alan harcırah ödemesine ilişkin unsurlar göz önüne alınarak başvuranın ikamet ettiği adres, kadrolu olduğu kurum ve görevlendirildiği kurum müştereken değerlendirildiğinde; başvuruya konu görevlendirmenin memuriyet mahalli sınırları içerisinde olduğu, başvuranın yol, yemek gibi masraflarını karşıladığı gerekçesiyle talep ettiği geçici görev yolluk ödemesinin, harcırah unsuru oluşmadığından tahakkuk ettirilmediği, ayrıca İzmit
Seka Devlet Hastanesi Baştabipliğine bağlı Kartepe/Köseköy Semt Polikliniği ile başvuranın görevlendirmesinin yapıldığı İzmit Kartepe Toplum Sağlığı Merkezi arası uzaklık yürüyüş mesafesinde olduğundan yol ücretinin de ödenmediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yolluk giderleri ve gündelikleri” başlıklı 177 nci maddesinde “Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir.”, 6. 6245 sayılı Harcırah Kanununun; 6.1. “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde “(g) Memuriyet mahalli: Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde ise il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;
… (h) Başka yer: Yukarıda (g) fıkrasında yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri;… İfade eder.”, 6.2. “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası
masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere…”, 6.3. “Memuriyet mahalli dışına gönderilenlerin gündeliği” başlıklı 39 uncu maddesinde
“Resmi bir görevle memuriyet mahalli içinde bir yere gönderilenlere gündelik verilmez. Geçici bir görevle memuriyet mahalli dışındaki bir yere gönderilenlerden, buralarda ve yolda öğle (saat 13.00) ve akşam (saat 19.00) yemeği zamanlarından birini geçirenlere 1/3, ikisini geçirenlere 2/3 oranında ve geceyi de geçirenlere tam gündelik verilir.”, 6.4. . “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42’nci maddesinde
“Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren
bu Kanuna göre verilen gündelikler:
a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.
b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir…”, 7. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun Geçici 2 nci maddesinde “Bu
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte; büyükşehir belediye sınırları, İstanbul ve Kocaeli ilinde, il mülkî sınırıdır…”, 8. 27/11/2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Harcırah Kanunu Genel
Tebliğinde (Seri No:39) “…ihtiyaç duyulması halinde o il genelinde farklı uygulamaların önüne geçilebilmesi amacıyla defterdarlıklardan yol gösterici mahiyette görüş alacaklardır.”, 9. 13/01/2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Harcırah Kanunu Genel Tebliğinin (Seri No:41) “Büyükşehir belediyesinin olduğu illerde memuriyet mahalli” başlıklı dördüncü maddesinde “(1) İl mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla; a) Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu yerleşim birimlerinin bağlı olduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve aynı zamanda yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler, b) Söz konusu ilçe belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller, memuriyet mahalli olarak kabul edilir.
(2) Kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler memuriyet mahalli olarak kabul edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından, başvurunun kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran, 1 no.lu paragrafta belirtildiği üzere, Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü İzmit Seka
Devlet Hastanesinde tıbbi teknolog olarak görev yapmaktayken 01/10/2013 – 01/04/2018 tarihleri arasında Kartepe Toplum Sağlığı Merkezine görevlendirildiğini ifade ederek söz konusu görevlendirmeye ilişkin geçici görev yolluğunun yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep etmektedir.
12. Dosya kapsamından; başvuranın çalışmakta olduğu İzmit Seka Devlet Hastanesi
Baştabipliğinden 11/09/2012 tarihli onayla aynı hastaneye bağlı Kartepe/Köseköy Semt
Polikliniğinde görevlendirildiği, başvuranın talebi üzerine de Kartepe Toplum Sağlığı
Merkezinde 02/10/2013 tarihinde Valilik Makamı onayı ile üç ay süreyle görevlendirildiği, ilerleyen dönemlerde yine başvuranın talebi üzerine görevlendirmenin devam ettirildiği ve geçici görev yolluğu talebinin idare tarafından reddedildiği anlaşılmıştır.
13. 6245 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi hükmüne göre, Kuruma ait bir görevin yapılması amacıyla geçici olarak yurtiçinde veya dışında başka bir yere gönderilen personele geçici görev yolluğu verilmesi gerekmektedir. Anılan Kanunun 3 üncü maddesinde ise, büyükşehir belediyelerinin olduğu illerde memuriyet mahalli; il mülki sınırları içinde kalmak kaydıyla memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları içinde kalan ve yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden yerler ile belediye sınırları dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller ve kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerler olarak tanımlanmıştır.
14. 6360 sayılı Kanunla tüm büyükşehir belediyelerinde belediye sınırının il mülki sınırı haline getirilmesiyle, 6245 sayılı Kanunun uygulanması açısından memuriyet mahalli tanımının büyükşehir belediyelerinde farklı şekilde tanımlanması gereği ortaya çıktığından, uygulamada oluşabilecek tereddütlerin giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla 39 Seri No.lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği 27/11/2014 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Söz konusu Tebliğde, memuriyet mahalline ilişkin açıklamalara yer verilerek ihtiyaç duyulması halinde o il genelinde farklı uygulamaların önüne geçilebilmesi amacıyla defterdarlıklardan yol gösterici mahiyette görüş alınacağı hususuna değinilmiştir.
Ayrıca, 41 Seri No.lu Harcırah Kanunu Genel Tebliğinde de memuriyet mahalline ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
15. Başvuruya konu olayda; başvuranın görevlendirildiği Kartepe Toplum Sağlığı Merkezi, asıl görevli olduğu veya ikametgâhının bulunduğu ilçe belediye sınırları dışında kalmakta olup söz konusu görevlendirmenin yapıldığı yerin yerleşim özellikleri bakımından bu yerlerin devamı niteliğindeki mahaller olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Bu kapsamda; 39 Seri No.lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği gereğince, Kocaeli
Büyükşehir Belediye Başkanlığının Kocaeli Valiliği Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne hitaplı 10/07/2015 tarihli ve … sayılı yazısı ekinde yer alan, Kocaeli İli için yerleşim özellikleri bakımından bütünlük arz eden ve bütünlük arz etmeyen bölgelere ilişkin -Kocaeli
Defterdarlığının talebi üzerine- yapılan çalışma çerçevesinde değerlendirme yapılmıştır.
16. Buna göre, başvuranın geçici görevlendirmesinin yapıldığı Kartepe Dumlupınar
Mahallesinin; yerleşim özellikleri bakımından gerek asıl görevli olduğu İzmit Yenidoğan
Mahallesinin, gerekse ikametgâhının bulunduğu Derince İbnisina Mahallesinin devamı niteliğinde mahal olduğu görülmüş olup başvuranın bahsi geçen görevlendirmesinin memuriyet mahalli içinde olduğu anlaşılmıştır.
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; ilgili mevzuat çerçevesinde başvuranın Kartepe Toplum Sağlığı Merkezine yapılmış olan görevlendirmesinin memuriyet mahalli içinde bir görevlendirme olduğu anlaşılmakla memuriyet mahalli dışında başka yere görevlendirilmeyen başvurana harcırah verilemeyeceği açık olup İdarenin geçici görev harcırahı talebini reddetmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup
İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA, SAĞLIK BAKANLIĞINA ve KOCAELİ İL SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi