Geçici görevle çalışan aile sağlığı çalışanının COVID-19 ilave ödeme talebi ve sözleşmeli statü şartı değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/6323-S.22.9659

BAŞVURU NO : 2022/1502

KARAR TARİHİ : 17/05/2022

RET KARARI

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : NİĞDE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

Aile sağlığı çalışanı başvuranın geçici olarak görevlendirildiği birimce

BAŞVURUNUN KONUSU :

de tarafına Covid-19 salgını nedeniyle ilave ödeme yapılması talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 27/01/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, No’lu Aile Hekimliği birimde ASÇ (Hemşire)

olarak görev yapmakta olduğunu, aynı Aile Sağlığı Merkezinde bulunan esas Aile Sağlığı Çalışanı olmayan

No’lu Aile Hekimliği Birimine Temmuz-Ağustos-Eylül 2021 aylarında görevlendirildiğini, Halk

Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından 30.07.2021 tarihinde yayımlanan “Aile Hekimliğinde İlave Ödeme” yazısında Covid 19 aşı ödemesi için öngörülen şartları görevlendirildiği birimde tam anlamayla yerine getirdiğini, ancak görevlendirildiği birimden tarafına ilave ödeme yapılmadığını, bahsi geçen görevleri yerine getirmesi sebebiyle ilave ödemenin tarafına yapılmasını talep ettiğini, idarenin vermiş olduğu cevapta muhatabın sina ve yazılım destek olduğunun, sorunun bu birimlerce çözülebileceğinin ifade edildiğini, yazılım destek ile yaptığı görüşmede ise, kendilerinin sadece istatistik ile ilgilendiklerinin, görevlendirildiği birimden ödemenin yapılıp yapılmayacağı konusunda İl Sağlık Müdürlüğünün yetkisinin olduğunun dile getirildiğini iddia ederek, Temmuz-Ağustos-Eylül 2021 aylarında görevlendirme yapılan

No’lu Aile Hekimliği Biriminde Covid 19 aşı ilave ödemesi olan aylık 1500 toplamda ise 4500 liranın tarafına ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Niğde Valiliği İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 09/02/2022 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;

2.1. Niğde ili Merkez 74 nolu Aile Hekimliği biriminde sözleşmeli aile sağlığı çalışanı olarak görev yapan aile sağlığı çalışanı olmayan Merkez nolu Aile Hekimliği birimine kendi görevinin yanında geçici görevle görevlendirildiği ve 16.08.2021 tarihinde bu göreve başladığı,

2.2. İlgili personelin sözleşmeli aile sağlığı çalışanı olarak çalıştığı nolu kendi biriminden ücret ve ilave ödeme kriterlerinin COVİT-19 aşı verilerine göre ödendiği, ancak 16.08.2021 tarihinden itibaren geçici görevle baktığı nolu birimden Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin 22. maddesinin 2.

Fıkrası uyarınca, 21 inci maddenin ikinci fıkrasının (a) bendine göre kayıtlı kişiler için yapılacak brüt ödeme miktarının %25’inin kendisine ödendiği,

2.3. Konu ile ilgili Cumhurbaşkanlığı tarafından çıkartılan ve 15 Temmuz 2021 tarih ve 31542 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan Yönetmelik ile Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğine eklenen geçici 1 inci madde hükmünde, ilave ödemenin sadece sözleşmeli Aile hekimi ve sözleşmeli Aile sağlığı çalışanına

COVİT-19 aşısı yapılması hususu dikkate alınarak Sağlık Bakanlığınca belirtilen tutarda yapılabileceğinin öngörüldüğü, adı geçen personelin ise Merkez nolu Aile Sağlığı Biriminde sözleşmeli değil kendi görevinin yanında geçici aile sağlığı çalışanı olarak çalışması nedeni ile ilave ödeme yapılamadığı,

ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme

Yönetmeliğinin,

5.1. “Aile sağlığı çalışanı ödemelerine ilişkin diğer esaslar” başlıklı 22 nci maddesinde, “… (2)

Sözleşmeli aile sağlığı çalışanı yerine geçici aile sağlığı çalışanı görevlendirilmesi durumunda; a) 21 inci maddenin ikinci fıkrasının (a) bendine göre kayıtlı kişiler için yapılacak brüt ödeme miktarının

…% 25’i geçici aile sağlığı çalışanına … ödenir.”

5.2. “Covid-19 salgını nedeni ile yapılacak ilave ödemeler” başlıklı Geçici 1 inci maddesinde, “(1)

1/7/2021 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın, sözleşmeli aile hekimlerine net aylık 3.000.-TL’ye kadar, sözleşmeli aile sağlığı çalışanlarına net aylık 1.500.-TL’ye kadar Covid-19 aşısı yapılması hususu dikkate alınarak Sağlık Bakanlığınca belirlenen tutarda ilave ödeme yapılabilir. ….”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

/

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. No’lu Aile Hekimliği birimde ASÇ (Hemşire) olarak görev yapmakta olan, aynı Aile Sağlığı

Merkezinde bulunan esas Aile Sağlığı Çalışanı olmayan No’lu Aile Hekimliği Birimine TemmuzAğustos-Eylül 2021 aylarında görevlendirilen başvuran, Temmuz-Ağustos-Eylül 2021 aylarında görevlendirme yapılan No’lu Aile Hekimliği Biriminde Covid 19 aşı ilave ödemesinin tarafına ödenmesini talep etmektedir.

8. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, aile sağlığı çalışanı olmayan Merkez nolu

Aile Hekimliği birimine kendi görevinin yanında geçici görevle görevlendirilen başvurana, COVİT-19 salgını nedeniyle ilave ödemenin, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin geçici 1 inci maddesi uyarınca yapılamadığı anlaşılmaktadır.

9. Bilindiği üzere Dünya genelinde ortaya çıkan Coronavirus (COVID- 19) pandemisi nedeniyle, salgından minimum olumsuz etkiyle kurtulmayı temin amacıyla ülkemiz genelinde de gereken çalışmalar yapılmış ve bu kapsamda tüm sağlık hizmetleri öncelikli olarak söz konusu hastalığın önlenmesi, tetkiki ve tedavisine yönlendirilmiş ve söz konusu hassas dönemde özveriyle görev yapan sağlık çalışanlarının herhangi bir maddi kayba uğramalarının önlenmesi, motivasyon ve teşviki amacıyla, Aile Hekimliği

Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliğine “1/7/2021 tarihinden geçerli olmak üzere üç ay süreyle bu

Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın, sözleşmeli aile hekimlerine net aylık 3.000.-TL’ye kadar, sözleşmeli aile sağlığı çalışanlarına net aylık 1.500.-TL’ye kadar Covid-19 aşısı yapılması hususu dikkate alınarak Sağlık Bakanlığınca belirlenen tutarda ilave ödeme yapılabilir. ….” Şeklindeki geçici madde hükmü eklenmiştir.

10. Somut olayda, başvuranın aile sağlığı çalışanı olmayan Merkez 70 nolu Aile Hekimliği birimine kendi görevinin yanında geçici görevle görevlendirildiği, sözleşmeli aile sağlığı çalışanı olarak çalıştığı 74 nolu kendi biriminden COVİT-19 salgını nedeniyle ilave ödemesinin yapıldığı, ayrıca, geçici görevle baktığı nolu birimden Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin 22. maddesinin 2. Fıkrası uyarınca,

21 inci maddenin ikinci fıkrasının (a) bendine göre kayıtlı kişiler için yapılacak brüt ödeme miktarının

%25’inin de kendisine ödendiği, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliğinin geçici 1 inci maddesi uyarınca ise, COVİT-19 salgını nedeniyle yapılacak ilave ödemenin sadece sözleşmeli aile sağlığı çalışanına COVİT-19 aşısı yapılması hususu dikkate alınarak Sağlık Bakanlığınca belirtilen tutarda yapılabileceği, bir başka deyişle, söz konusu hükümden sözleşmeli aile sağlığı çalışanının asıl görevli olduğu birim dışında başka bir birimde geçici olarak görevlendirilmesi halinde kendi birimden COVİT-

19 salgını nedeniyle yapılacak ilave ödeme yanında, ayrıca geçici görevlendirildiği birimden de

COVİT-19 salgını nedeniyle ilave ek ödeme alabileceği yönünde bir anlam çıkarmaya imkan bulunmadığı, bu itibarla, Merkez nolu Aile Sağlığı Biriminde sözleşmeli değil kendi görevinin yanında geçici aile sağlığı çalışanı olarak çalışan başvurana COVİT-19 salgını nedeniyle ilave ödeme yapılmaması işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmektedir.

11. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin başvurana geçici görevle çalıştığı birim için ayrıca COVİT-19 ilave ödemesi yapmaması yönünde tezahür eden idari işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

/

12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Aksaray İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın, BAŞVURANA ve NİĞDE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/