|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Selçuk Üniversitesi Veterinerlik Fakültesinde geçici görevle çalıştığı dönemde döner sermaye ek ödemesi yapılmaması üzerine yapılan başvurunun incelenmesi sonucunda verilmiştir. İdare, başvuranın Veterinerlik Fakültesinde çalıştığı süre zarfında 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesi gereğince ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığını belirtmiştir. Ancak, yapılan incelemede başvuranın geçici görevlendirmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Kurum, başvuranın geçici olarak başka bir birimde görevlendirilmesinin, ek ödeme almasını engelleyen bir durum olarak değerlendirilmesinin adalet ilkelerine aykırı olduğunu vurgulamıştır. Bu nedenle, başvuranın hak kaybının giderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İlgili idareye, başvuranın geçici görev süresine ilişkin hak ettiği ek ödemelerin ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvuranın geçici görevlendirilmesi sırasında yaşadığı hak kaybının giderilmesi gerektiği ve bu doğrultuda ek ödemelerin yapılması gerektiği belirtilmiştir. İdarenin, başvuranın haklı beklentilerini karşılaması gerektiği ifade edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/69432-S.20.75691
BAŞVURU NO : 2020/88806
KARAR TARİHİ : 27/08/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Ek ödeme yapılması hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 14/07/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; 19.06.2019 ile 19.06. 2020 tarihleri arasında S. Ü. Veterinerlik Fakültesine
geçici görev ile görevlendirildiğini ve aynı fakülteye bağlı olan Hayvan Hastanesi Cerrahi
Kliniğinde göreve başladığını, Veterinerlik Fakültesinde görev yaptığı süre içerisinde kendisine
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi (c) bendi (2) fıkrasının 3 üncü
paragrafı, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara
İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Bölüm Sağlık
Ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmenin 15 inci maddesi ve Kamu Görevlileri
Hakem Kurulu Başkanlığınca 01/09/2019 tarih 30875 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2019/1 Sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı’nın Üçüncü Kısım Üçüncü Bölüm
Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Hakların 14. maddesi hükümleri doğrultusunda döner sermaye ek ödemesi yapılmadığını belirterek Kurumumuza başvurmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi, belge ve görüş talepli yazımız üzerine Selçuk Üniversitesi Rektörlüğünün
18/08/2020 tarih ve sayılı yazısında özetle;
2.1) “Üniversitemiz Tıp Fakültesi Hastanesi biyolog kadrosuna 24/06/2011 tarihinde naklen
atanmış ve Hastanede 01/03/2016 tarihine kadar görev yapmıştır. Hastanenin hizmetine ihtiyaç bulunmadığına ilişkin yazısına istinaden görülen lüzum üzerine 22/02/2016 tarihinde 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca, Diş Hekimliği Fakültesine görevlendirilmiştir. Diş
Hekimliği fakültesinde görev yapmakta iken, 15/06/2018 tarihi itibariyle 1 (bir) yıl süreli ücretsiz izne ayrılmış ve izin dönüşü fakültesinin ihtiyacı olmadığı nedeniyle 19/06/2019-
19.06.2020 tarihleri arasında Veteriner Fakültesi Dekanlığı emrine görevlendirilmişti, ancak
Kurumunuzun 29/05/2020 tarih 20201/8177420.12726 sayılı Tavsiye Kararı dikkate alınarak kadro birimi olan Tıp Fakültesi Hastanesine iadesi yapılmıştır.
2.2) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58.maddesinin c fıkrasına göre; Tıp ve Diş
Hekimliği Fakülteleri ile Sağlık Uygulama ve Merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden bu yerlerde 2.fıkraya göre diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa tabi personele kanunda belirlenen oranda ödeme yapılır. Ayrıca
18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden
Yapılacak Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğinin
Genel İlkeler başlıklı 4.maddesinin 2.fikrası; “Kanunun 58.maddesinin c fıkrasında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ödeme yapılmaz” hükmüne istinaden, . Veteriner Fakültesinde geçici görevlendirilmiş olduğu 19.06.2019-19.06.2020 tarihleri arasında 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanunun 58.maddesinin c fıkrasında yer alan birimlerde (Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri) çalışmadığı için ek ödemeden mevzuat gereği faydalanamamıştır…
2.3) Başvuran hakkında yapılan tüm işlemler mevzuat kapsamında hukuka uygun olarak
yapılmıştır. Adı geçenin müracaatı 2547 sayılı Kanunun 58/d maddesi gereğince, Veteriner
Fakültesinde görev yaptığı süreler için tarafına döner sermaye ek ödeme yapılmasının mevzuata uygun olmayacağı…”
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler”
başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
3.3) Anayasanın 53 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Toplu sözleşme yapılması
sırasında uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurabilir.
Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir”
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Ve Toplu Sözleşme Kanununun
5.1) Amaç başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı, kamu görevlilerinin ortak
ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması ve geliştirilmesi için oluşturdukları sendika ve konfederasyonların kuruluşu, organları, yetkileri ve faaliyetleri ile sendika ve konfederasyonlarda görev alacak kamu görevlilerinin hak ve sorumluluklarını belirlemek ve toplu sözleşme yapılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”
5.2) Kapsam başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Kanun, Devletin veya diğer kamu tüzel
kişilerinin yürütmekle görevli oldukları kamu hizmetlerinin görüldüğü genel, katma ve özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı kuruluşlarda kamu iktisadî teşebbüslerinde, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle ya da bunların verdiği yetkiye dayanarak kurulan banka ve teşekküller ile bunlara bağlı kuruluşlarda ve diğer kamu kurum veya kuruluşlarında işçi statüsü dışında çalışan kamu görevlileri hakkında uygulanır.”
5.3) Kamu Görevlileri Hakem Kurulu başlıklı 34 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında;
“Kurul kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir”
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Döner Sermaye başlıklı 58 inci maddesinin c ve d
fıkralarında; (Değişik: 21 /1/ 2010 -5947/5 md.)
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge
dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2)
ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”
7) 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim
Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ödemenin Dağıtılmasında
Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin
7.1) Amaç ve kapsam başlıklı 1 inci maddesinde; (1) Bu Yönetmelik, yükseköğretim
kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.
7.2) Genel ilkeler başlıklı 4 üncü maddesinde; (1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim
elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.
(2) (Değişik: RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”
8) 01.09.2019 Tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri
Hakem Kurulunun Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Hakların
“Geçici görevlendirilenlerin ek ödemesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “209 sayılı
Kanunun 5 inci maddesi uyarınca ek ödeme alan tabip dışı personelin (sözleşmeli personel dahil) re’sen görevlendirilenlere, asıl kadro ve pozisyonunun bulunduğu kurum veya kuruluş ile görevlendirildiği kurum veya kuruluşunun ek ödemesi birlikte değerlendirilerek yüksek olan ek ödeme yapılır.
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ: Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü ile hazırlanan tavsiye kararı önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
9) Başvuran, 19.06.2019 ile 19.06. 2020 tarihleri arasında S. Ü. Veterinerlik Fakültesine geçici
görev ile görevlendirildiğini Veterinerlik Fakültesinde görev yaptığı süre içerisinde kendisine
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesi (c) bendi (2) fıkrasının 3 üncü paragrafı,
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin
2018 ve 2019 Yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Bölüm Sağlık ve Sosyal
Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmenin 15 inci maddesi ve Kamu Görevlileri Hakem Kurulu
Başkanlığınca 01/09/2019 tarih 30875 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2019/1 Sayılı Kamu
Görevlileri Hakem Kurulu Kararının Üçüncü Kısım Üçüncü Bölüm Sağlık ve Sosyal Hizmet
Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Hakların 14 üncü maddesi hükümleri doğrultusunda döner sermaye ek ödemesi yapılmadığını belirterek Kurumumuza başvurmuştur.
10) İdarenin yukarıda belirtilen (2 nolu paragraf) cevap yazısında özetle; başvuranın
19/06/2019 – 19/06/2020 tarihleri arasında Veteriner Fakültesinde geçici görevle öğretim elemanı sınıfı dışında biyolog olarak çalıştığı değerlendirildiğinde, Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrasına göre ek ödeme yapılmasının yasal olarak mümkün olmadığı bildirilmiştir.
11) Olayda, 2547 Sayılı Kanun kapsamında başvurana ek ödeme (döner sermaye) yapılıp
yapılamayacağı hususunun irdelenmesi gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede:
11.1) Başvuran tıp fakültesi hastanesinde çalışırken, önce diş hekimliği fakültesinde, sonrasında
ise rektörlük tarafından (re’sen) veterinerlik fakültesinde görevlendirilmiştir. Daha sonra geçici görev sonlandırılmış ve tekrar eski görev yeri olan tıp fakültesi hastanesinde çalışmaya başlamıştır. Başvuran, geçici olarak görevlendirildiği tarihlerde kendisine döner sermaye ek ödemesi yapılmadığından bahisle, söz konusu ödemelerin yapılması için ilgili idareye başvurmuş, ilgili idare de yukarıda belirtildiği üzere, 2547 sayılı yasanın 58 inci maddesi gereğince ek ödeme yapılamayacağını bildirmiştir.
11.2) İdarenin cevap yazısından, başvuranın veteriner fakültesinde geçici görevlendirilmiş
olduğu 19.06.2019-19.06.2020 tarihleri arasında 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında yer alan birimlerde (tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri) çalışmadığı için ek ödemeden mevzuat gereği faydalanamadığı belirtilmiştir.
11.3) Başvuran, veterinerlik fakültesinde görevlendirilmesi işlemi için daha önce Kurumumuza
başvurarak mali hak kaybı olduğu, bu görevlendirmenin sendikal örgütlenme faaliyetlerini engellediği gerekçeleriyle eski görev yerine iade edilmesi yönünde talepte bulunmuştur.
Kurumuzun söz konusu 2020/518 sayılı kararında özetle; “…Nitekim, ilgili idarece söz konusu görevlendirme işleminin gerekçesi olarak yapılan açıklamaların birbiriyle örtüşmediği anlaşılmış ve en nihayetinde, başvuranın hastane yönetimini dava etmiş olması sebebiyle hastanede görevlendirilmesinin kamu yararı ve hizmet verimliliği ile bağdaşmayacağı açıkça ifade edilmiştir. Bunun yanında başvuranın, kadrosu hastanede olmasına rağmen, 22/02/201615/06/2018 tarihleri arasında Diş Hekimliği Fakültesinde,19/06/2019 tarihinden itibaren ise
Veteriner Fakültesinde görevlendirilmesi işlemlerinde, yargı kararları ile şekillenen kurum içi yer değişikliği müessesesine ilişkin ilkelerden olan, “geçici nitelikteki bir hizmeti yürütmek amacı ile yapılması ve belirli bir süre ile sınırlı olma” kriterlerinin dikkate alınmadığı, söz konusu görevlendirmelerin sürekli hale geldiği değerlendirilmektedir. Yukarıda anlatılanlar kapsamında, Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri ve yargı içtihatları uyarınca, başvuranın hastanede çalışmakta iken Diş
Hekimliği Fakültesinde görevlendirilmesi işleminin kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınmaksızın, geçici görevlendirme işlemlerine ilişkin yargı kararlarıyla şekillenen ilkelere riayet edilmeksizin tesis anlaşıldığından, söz konusu işlemde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.” denilerek, “Başvuranın Veterinerlik
Fakültesinde görevlendirilmesi işleminin makul süre içerisinde geri alınarak kadrosunun bulunduğu Üniversite Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilmesi hususunda Konya Selçuk
Üniversitesi Rektörlüğüne Tavsiyede bulunulmasına” karar verilmiştir. İlgili idare
Kurumumuzun tavsiye kararına uyarak, başvuranın geçici görevlendirmesini sonlandırarak kendisini eski görev yerine iade etmiştir.
11.4) Başvurana, ek ödeme yapılmamasının temel gerekçesi, ek ödeme almayı gerektirecek
olan tıp veya diş hekimliği fakültesinde çalışmaması (belirtilen dönemde veterinerlik fakültesinde çalışması) olarak ileri sürülmektedir. Ancak, yukarıda özetlenen Kurumumuzun 2020/518 sayılı Tavsiye Kararında, başvuranın veterinerlik fakültesinde görevlendirilmesinin hukuk ve hakkaniyete uygun olmadığı tespitlerine yer verilmiş ve ilgili idarede bu karara uyduğunu belirterek, başvuranı eski görev yerine iade ettiğini bildirmiştir.
11.5) 01.09.2019 Tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Hakem
Kurulunun Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Hakların “Geçici görevlendirilenlerin ek ödemesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca ek ödeme alan tabip dışı personelin (sözleşmeli personel dahil) re’sen görevlendirilenlere, asıl kadro ve pozisyonunun bulunduğu kurum veya kuruluş ile görevlendirildiği kurum veya kuruluşunun ek ödemesi birlikte değerlendirilerek yüksek olan ek ödeme yapılır.” kuralına, Anayasanın 53 üncü maddesinin 4 üncü fıkrasında da “Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurabilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir” ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun
Kamu Görevlileri Hakem Kurulu başlıklı 34 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında “Kurul kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir” hükümlerine yer verilmiştir. 4688 Sayılı Kanunun kapsam başlıklı 2 nci maddesinde özel bütçeli idarelerden olan üniversitelerde bu kanun kapsamında sayılmıştır. Dolayısıyla, özel bütçeli bir idare olarak sayılan Selçuk Üniversitesi
Rektörlüğü de kamu görevlileriyle ilgili sosyal ve mali haklarla ilgili işlemlerinde, 4688 sayılı
Kanun ve bu kanun gereğince karara bağlanan toplu sözleşme hükümlerine uygun hareket etmek durumundadır. Her ne kadar ilgili toplu sözleşme hükmünde, 209 sayılı yasa hükmünden bahsedilmiş ise de, düzenlemenin temel amacının tabip dışı kamu görevlilerinin özellikle re’sen yapılacak geçici görevlendirmeler sebebiyle yaşayabilecekleri hak kayıplarının önüne geçmek olduğu göz ardı edilmemelidir. Bu nedenlerle, ilgili idarenin işlem tesis ederken, Anayasanın
128 inci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesindeki malî ve sosyal haklara ilişkin toplu
sözleşme hükümleri saklıdır ifadesi gereğince kamu görevlilerinin ortak ekonomik, sosyal ve meslekî hak ve menfaatlerinin korunması amacıyla çıkarılan 4688 sayılı Kamu Görevlileri
Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununu gereğince yapılan toplu sözleşme hükümlerini de dikkate alması, kanunun amacına ve ruhuna da uygun düşecektir.
12) Bu durum karşısında, başka bir birimde görevlendirilen başvuranın, bundan kaynaklanan
hak kaybının da hukuk ve hakkaniyet çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. İlgili idare tarafından başvuranın hak kaybının karşılanamamasının sebebi olarak ileri sürülen gerekçeler kabul edilebilir ve hakkaniyete uygun değildir. Zira başvuranın geçici olarak başka bir birimde görevlendirilmesi ve bu sebeple ek ödemelerin yapılamamasında başvurana atfedilebilecek bir kusur olmadığı gibi, idare tarafından (geçici görevlendirme yapılması sebebiyle) başka bir birimde çalışması sebebiyle, ek ödeme yapılamayacağı yönünde işlem tesis edilmesinin hakkaniyete ve adalet ilkelerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir. Bu nedenlerle; idarenin, başvuranın haklı beklentisini gidermesi, konuyu yeniden değerlendirerek, başvuranın belirtilen dönemler için, hak ettiği mali hakları karşılaması gerekmektedir.
13) Sonuç olarak; başvuranın, geçici olarak görevlendirildiği döneme ilişkin olarak, hak ettiği
ek ödemelerin (döner sermaye) hakkaniyet ve adalet ilkeleri gereğince ödenmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 14/06/2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin
sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarece tavsiye kararı üzerine 30 gün içerisinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, ilgili idarenin işlemleri yönünden, Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuru dosyasında bulunan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda yukarıda açıklanan gerekçelerle;
BAŞVURUNUN KABULÜNE, başvuranın geçici olarak görevlendirildiği döneme ilişkin olarak hak ettiği ek ödemelerin (döner sermaye) hakkaniyet ve adalet ilkeleri gereğince ödenmesi yönünde Selçuk Üniversitesi Rektörlüğüne TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın, Başvurana ve Selçuk Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Selçuk Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi tarafından karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi