|
ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin işleyişine dair şikayetleri inceleyerek hukuka ve hakkaniyete uygunluk açısından değerlendirmeler yapma yetkisine sahiptir. 6328 sayılı Kanun’un 5. maddesi, bu kurumun görevlerini belirlerken, valilerin yetkileri ise 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nda düzenlenmiştir. Valiler, il genel idare teşkilatına ait işlerde doğrudan muhabere yapma yetkisine sahiptir ve gerekli tedbirleri alma sorumluluğu taşırlar. Ayrıca, sağlık kuruluşlarının yönetimi ve personel atamalarıyla ilgili düzenlemeler de mevcuttur.
Kocaeli ilinde bir anestezi teknikeri, geçici görevlendirme sonrası kadrosunun rızası dışında Kocaeli Şehir Hastanesine alındığını belirterek bu atamanın iptalini talep etmiştir. Ancak, Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü, Devlet Hastanesi’nin kısmen kapatılması nedeniyle eski görev yerinde personel ihtiyacının kalmadığını ifade etmiştir. Bu durum, sağlık hizmetlerinin etkin sunumu açısından kamu yararına uygun bir uygulama olarak değerlendirilmiştir. Yapılan incelemelerde, idarenin başvurana ilişkin işlemleri zamanında ve gerekçeli bir şekilde ilettiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvurunun reddi yönündeki karar, hukuka ve iyi yönetim ilkelerine uygun bulunmuştur. Başvuranın, bu karara itiraz etme hakkı bulunmaktadır. |
4. 14.6.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 10.06.1949 tarihli ve 7236 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5442 sayılı İl İdaresi Kanunun
“Valilerin hukuki durumları, görev ve yetkileri” başlıklı İkinci Kısmında 9 ncu maddenin B fıkrasında, “Bakanlıklar ve tüzelkişiliği haiz genel müdürlükler, il genel idare teşkilatına ait bütün işleri doğrudan doğruya valiliklere yazarlar. Valilikler de illere ait işler için ilgili Bakanlık veya tüzelkişiliği haiz genel müdürlüklerle doğrudan doğruya muhaberede bulunurlar. Ancak valiler hesabata ve teknik hususlara ait işlerde idare şube başkanlarına vali adına imza yetkisi verebilirler”; aynı maddenin 02.07.2018 tarihli
703 sayılı KHK’nın 138 nci maddesi ile değişik C fıkrasında, “Vali, kanun, Cumhurbaşkanlığı
kararnamesi ve diğer mevzuatın neşir ve ilanını ve uygulanmasını sağlamak ve talimat ve emirleri yürütmekle ödevlidir. Bu işlerin gerçekleştirilmesi için gereken bütün tedbirleri almaya yetkilidir.”
6. 10.07.2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü” başlıklı 362 nci maddesinin (a) fıkrasında “Bakanlığa bağlı hastaneleri, ağız ve diş sağlığı merkezlerini ve benzeri sağlık kuruluşlarını kurmak ve işletmek, gerektiğinde bunları birleştirmek, ayırmak, nakletmek veya kapatmak”,
7. 26.03.2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin “İstihdam edilme gerekçeleri ortadan kalkan personelin ataması” başlıklı
23 ncü maddesinde, “İlgili mevzuat gereği yapılan özel düzenlemeler ile aile hekimliği uygulamaları hariç
olmak üzere; görev yapılan sağlık kuruluşunun kapanması, PDC’de (Personel Dağılım Cetveli) değişiklik olması, sağlık birimlerinin devri, nitelik değiştirmesi veya birleşmesi gibi nedenlerle o unvandan personele ihtiyaç kalmaması hâllerinde, ilgili personel öncelikle il içinde ihtiyaç olan birimlere atanır. Aynı hizmet birimine birden fazla tercih yapılması hâlinde hizmet puanına göre yerleştirilirler.” ve “Yeni açılan tesisler” başlıklı 27 nci maddesinde, “Hizmete yeni açılan tesisler ile hizmeti aksatacak ölçüde personel ihtiyacı olan tesislerin personel ihtiyacı öncelikle il içerisinden karşılanır.”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Kocaeli ili Devlet Hastanesinde anestezi teknikeri olarak görevli iken geçici görevlendirmeyle Kocaeli Şehir Hastanesine görevlendirildiğini, geçici görevlendirme süresi bittiğinde ise rızası dışında kadrosunun Kocaeli Şehir Hastanesine alındığını ve bundan dolayı mağduriyetinin oluştuğundan hareketle söz konusu atamanın iptal edilmesini talep etmektedir.
10. İdarenin açıklamalarında, Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 03.04.2023 tarihli ve sayılı Makam Oluru ile Kocaeli İzmit Devlet Hastanesi kısmen kapatılarak 100 yatak kapasitesiyle hizmete devamı kararı neticesinde eski görev yerlerinde personel ihtiyacı kalmadığından Başvuranın talebinin müspet görülmediği ifade edilmektedir.
11. Somut olay kapsamında, Kocaeli ilinde yer alan Devlet Hastanesinin kısmen kapatıldığı/küçültüldüğü ve hizmet birimleri ile personelinin ağırlıklı kısmını yakın tarihte hizmete girmiş olan Kocaeli Şehir Hastanesine taşındığı, dolayısıyla Devlet Hastanesinde personel ihtiyacı kalmadığı, gerek Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü gerek Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğünün yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda hareket ettikleri görülmektedir.
12. Bunun yanında, Devletin sağlık hizmetlerinin sunumundaki pozitif yükümlülüğü gereği almak zorunda bulunduğu tedbirlerden biri olduğu değerlendirmesiyle anılan atamanın kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda yapıldığı ve hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği görülmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup görevli idari yargı mercileri nezdinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın Başvurana ve KOCAELİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi