|
ÖZET: Başvuran, Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu’nda Sağlık Memuru olarak çalışırken, heyet raporuna rağmen isteği dışında No’lu Aile Hekimliği Birimine geçici olarak görevlendirilmesini iptal etmiştir. Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği, boş aile sağlığı çalışanı pozisyonları için geçici görevlendirme yapılmasına olanak tanımaktadır. Başvuranın sağlık raporunda uzun süre ayakta kalmasının uygun olmadığı belirtilmiş, bu nedenle başka bir birime görevlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İdare, başvuranın sağlık durumu ve Aile Hekimliği Birimi’ndeki personel ihtiyacını dikkate alarak geçici görevlendirme yapmıştır. Ancak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu durum, idarenin geçici görevlendirme sürecinde hukuki belirlilik ilkesine uymadığı ve görevlendirme süresinin belirtilmediği gerekçeleriyle desteklenmiştir. Dolayısıyla, başvuranın geçici görevlendirmesinin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/9594-S.22.14749
BAŞVURU NO : 2022/6674
KARAR TARİHİ : 01/08/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici görevlendirmenin iptal edilmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 06/05/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, sağlık sorunları nedeniyle heyet raporunun olmasına rağmen kadro yerinin dışında çalıştırıldığını, bilgisi dışında görev yerinin değiştirildiğini ve psikolojik tacize uğradığını belirtmektedir. Başvuran Kurumumuzdan asıl kadro yerine iadesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığının 06/06/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın “24 saatlik nöbette uzun süre ayakta kalacağından çalışması uygun değildir” durum bildirir sağlık raporu olduğu, Başhekimlik bünyesinde mesai usulü uygun birim olmadığından daha uygun bir birime görevlendirildiği, 2.2. Merkez Toplum Sağlığı Merkezinin 28/02/2022 tarihli ve 1 sayılı yazısı ile aile sağlığı çalışanının olmadığı gerekçesiyle No’lu Aile Hekimliği Birimine personel görevlendirilmesinin talep edildiği, bu ihtiyaç dikkate alınarak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından geçici görevlendirme oluru alındığı, 2.3. Başvuranın geçici görevlendirildiği birimin ili merkezinde ve sağlık koşullarına uygun olduğu, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) ve (ğ) bentlerinde; “c) Aile sağlığı çalışanı: Aile hekimi ile birlikte hizmet veren, sözleşmeli olarak çalıştırılan veya Bakanlıkça görevlendirilen hemşire, ebe, sağlık memuru (toplum sağlığı) ve acil tıp teknisyenini, ğ) Geçici aile sağlığı çalışanı: Aile sağlığı çalışanının yıllık izin, hastalık izni ve diğer nedenlerle görevi başında bulunamadığı sürede yerine bakan veya boş aile sağlığı çalışanı pozisyonuna yerleştirme yapılıncaya kadar görevlendirilen aile sağlığı çalışanını ifade eder”, “Görevlendirme” başlıklı 16 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Birinci fıkranın (a) ve (b), ikinci fıkranın (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen haller ile üçüncü fıkra gereğince vekâleten hizmetin gördürülemediği veya bunun uygun görülmediği hallerde aynı aile sağlığı merkezinden veya Bakanlığa bağlı, aile sağlığı merkezi dışındaki diğer birimlerden, müdürlükçe geçici aile hekimi veya geçici aile sağlığı çalışanı görevlendirilir.” Beşinci fıkrasında; “Sözleşmeli aile hekimi ve/veya aile sağlığı çalışanı pozisyonunun boş olması durumunda dördüncü fıkradaki görevlendirme usulü uygulanır.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. ili Merkez Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda Sağlık Memuru (İlk ve Acil Yardım)
olarak çalışmakta iken No’lu Aile Hekimliği Birimine geçici görevlendirilen başvuran, heyet raporu olmasına rağmen görevlendirmenin kendisi isteği ve bilgisi dışında olduğu ile süresinin belirtilmediği gerekçeleriyle iptal edilmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
8. Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği, aile hekimi ile birlikte çalışan acil tıp teknisyenlerini aile sağlığı çalışanı, geçici aile sağlığı çalışanı ise boş aile sağlığı çalışanı pozisyonuna yerleştirme
/
yapılıncaya kadar görevlendirilen aile sağlığı çalışanı olarak tanımlamaktadır. Bu tanımlamadan hareketle
İdarenin boş aile sağlığı çalışanı pozisyonu için görevlendirme yapabilmesine imkân tanındığı değerlendirilmektedir. Yine, Yönetmelikte aile sağlığı çalışanı pozisyonun boş olması halinde, Bakanlığa bağlı, aile sağlığı merkezi dışındaki diğer birimlerden, müdürlükçe geçici aile hekimi veya geçici aile sağlığı çalışanı görevlendirileceği hüküm altına alınmıştır.
9. Başvuru konusu olayda, Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda çalışmakta olan başvuranın 12/12/2019 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda uzun süre ayakta kalmasının ve ağır işlerde çalışmasının uygun olmadığına yer verildiği görülmektedir.
10. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden Merkez Toplum Sağlığı Merkezinin 28/02/2022 tarihli ve 1046 sayılı yazıları ile aile sağlığı çalışanının olmaması nedeniyle iş ve işlemleri yürütmek üzere
No’lu Aile Hekimliği Birimine personel görevlendirilmesinin talep edildiği görülmektedir. Batman İl Sağlık Müdürlüğünün de başvuranın Sağlık Kurulu Raporu ve Aile Hekimliği
Biriminin personel ihtiyacı dikkate alınarak 28/02/2022 tarihli ve sayılı Olur ile başvuranı
No’lu Aile Hekimliği Biriminde geçici görevlendirdiği anlaşılmaktadır.
11. Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin aile sağlığı çalışanı pozisyonun boş olması halinde, Bakanlığa bağlı, aile sağlığı merkezi dışındaki diğer birimlerden, müdürlükçe geçici aile sağlığı çalışanı görevlendirileceği hükmü ile başvuranın Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonundaki Sağlık Memuru (İlk ve Acil Yardım) görevlerini yerine getirmesinin uygun olmadığının Sağlık Kurulu Raporunda belirtilmiş olması birlikte değerlendirildiğinde başvuranın başka bir aile hekimliği biriminde görevlendirmesinin yerinde olduğu belirlenmiştir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
14. Geçici görevlendirme işleminde ayrıca hukuki belirlilik ilkesi uyarınca, görevlendirilecek memurun görev süresi, geçici görev onay belgesinde bulunması gereken bilgilerdendir. Bu itibarla, bundan sonra düzenlenecek olan geçici görevlendirmelerde görev süresinin de belirtilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi