TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/1528-S.2302
BAŞVURU NO : 2018/14813
KARAR TARİHİ : 29/04/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SEYHAN BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Harcırah talebi.
BAŞVURU TARİHİ : 09/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Munzur Üniversitesinde görev yapmaktayken 1.7.2014-31.12.2014 tarihleri arasında Seyhan Belediyesinde 6 ay geçici görevlendirildiğini, 6245 sayılı Harcırah Kanunu uyarınca bu döneme ait harcırahının ödenmesini talep ettiğini ancak reddedildiğini belirterek harcırahın ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden, Seyhan Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 27.3.2019 tarihli bilgi ve belgelerden özetle;
2.1. Başvuranın Munzur Üniversitesi Edebiyat Fakültesinde olarak görev yaparken isteği üzerine 01 Temmuz 2014 – 31 Aralık 2014 tarihleri arasında Belediyede kadrosunda 657 sayılı Kanunun Ek 8 inci maddesi kapsamında geçici orak görevlendirildiği,
2.2. Sayıştay 5. Dairesinin 99/298 sayılı ve 15.3.2018 tarihli kararında; “Söz konusu hükümler gereğince 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 8 inci Maddesi çerçevesinde yapılan geçici süreli görevlendirme kuruma ait geçici bir görevin ifası anlamına gelmemektedir. Geçici süreli görevlendirilen personel belli bir süre için de olsa; görevlendirildiği kurumda asli bir görev ifa etmektedir. Diğer bir ifade ile geçici süreli görevlendirmede, görevlendirme kadro ile ilişkilendirilerek o kadronun asli ve sürekli görevinin ifası söz konusudur. Dolayısıyla 6245 sayılı Harcırah Kanununun geçici görevlendirmeye ilişkin hükümlerinin, geçici süreli görevlendirmelerde uygulanması mümkün değildir.” hükümlerine yer verildiği,
2.3. Dolayısıyla 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 8 inci maddesi uyarınca başvurana harcırah ile ilgili bir ödeme yapılamayacağının belirtildiği,
anlaşılmıştır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” hükmü, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili
Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” hükmü, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42 nci maddesinde; “Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev
mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler:
a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takip eden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.
b. Yurtdışında ilk 180 gün tam ve müteakip günler için 2/3 oranında ödenir.
Geçici görevlendirmelerde meydana gelecek ara vermeler bu müddetleri veya gündelik miktarını artırmaya neden olamaz…” 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Kurumlar Arası Geçici Süreli
Görevlendirme” başlıklı Ek 8 inci maddesinde; “Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak
görevlendirilebilir:
a) Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, memurun görevlendirileceği kurumda göreve ilişkin 4 üncü ve daha yukarı bir dereceden boş bir kadronun bulunması şarttır.
b) Geçici süreli görevlendirilen memurlar, geçici süreli olarak görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.
c) Geçici süreli olarak görevlendirilen memurlar, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurumlarından alır.
Bu memurların kadroları ile ilişkileri, kendi sınıf ve derecelerindeki terfi ve emeklilik hakları devam eder.
d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır; gerekli görülmesi hâlinde bu süre bir katına kadar uzatılabilir.
e) Geçici süreli görevlendirmenin, memurların göreviyle ilgili olması şarttır.
f) Geçici süreli görevlendirmede memurun muvafakati aranır
Birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebilir” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idare tarafından tesis edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan
“Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Munzur Üniversitesinde görev yapmaktayken 1.7.2014-31.12.2014 tarihleri arasında Seyhan Belediyesinde 6 ay geçici görevlendirildiğini, 6245 sayılı Harcırah Kanunu uyarınca bu döneme ait harcırahının ödenmesini talep ettiğini ancak reddedildiğini belirterek harcırahın ödenmesini talep etmektedir.
9. Memurun isteğine bağlı geçici süreli kurumlar arası görevlendirmesi 657 sayılı Kanunun Ek
8 inci maddesinde düzenlenmektedir. Başvuran söz konusu düzenlemeye istinaden 1.7.2014-
31.12.2004 tarihleri arasında Belediyede olarak görevlendirilmiştir.
10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 8 inci maddesi çerçevesinde yapılan geçici süreli görevlendirmenin kurumlar arası geçici görevlendirmeyi kapsadığı, personelin kendi kurum ve kendi kadrosuna bağlı bir görevlendirme anlamına gelmediği anlaşılmaktadır. Zira
Sayıştay 5. Dairesi 99/298 sayılı ve 15.3.2018 tarihli kararında da; söz konusu hüküm çerçevesinde yapılan geçici süreli görevlendirmenin kuruma ait geçici bir görevin ifası anlamına gelmediğini görevlendirildiği kurumda asli bir görev ifa ettiği anlamında olduğunu ve
6245 sayılı Harcırah Kanununun geçici görevlendirmeye ilişkin hükümlerinin, geçici süreli
görevlendirmelerde uygulanması mümkün olmadığını belirtmektedir.
11. Başvuran kendi isteği ile farklı bir kurumda geçici süreli görevli olarak çalışmıştır. Sayıştay
Kararında da belirtildiği üzere 657 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesi kapsamında başka kurumda geçici süreli görev yapılması durumunda 6245 sayılı Harcırah Kanununun 42 nci maddesinden yararlanılamayacağı değerlendirilmektedir.
12. İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu dolayısıyla başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Adana İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURAN ile SEYHAN BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi