|
ÖZET: Başvuru, Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü’nde geçici görevlendirme ücreti ile ilgilidir. Başvuran, 09.06.2022 – 01.08.2023 tarihleri arasında Özkürtün Aile Hekimliği Birimi’nde görev almış, ancak bu süre zarfında geçici görevlendirme ücretinin sadece ilk 6 ayının ödendiğini, geri kalan 7,5 aylık kısmının ödenmediğini belirtmiştir. Başvuran, 657 sayılı Kanun’un Ek 8. maddesine dayanarak, bu durumun hukuka aykırı olduğunu ve ödenmemiş ücretin yatırılmasını talep etmiştir.
Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü, başvuranın geçici görevlendirmesinin 6 ayı aştığını kabul etmiş, ancak bu durumun ilgili mevzuat açısından geçerli olmadığını savunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerini kısmen kabul ederek, 09.06.2023 – 01.08.2023 tarihleri arasında ödenmesi gereken geçici görevlendirme ücretinin Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ödenmesi gerektiğini tavsiye etmiştir. Bununla birlikte, ilgililer hakkında soruşturma açılması talebi reddedilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü’ne, belirtilen tarihler arasındaki geçici görevlendirme ücretinin ödenmesi hususunda 30 gün içinde işlem yapması gerektiğini bildirmiştir. Başvuranın, bu süreçte yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8890-S.24.13841
BAŞVURU NO : 2024/3364
KARAR TARİHİ : 26.08.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GÜMÜŞHANE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Geçici görevlendirme ücreti hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 05.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran : 09.06.2022 – 01.08.2023 tarihleri arasında toplamda 13,5 ay
Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Özkürtün Aile Hekimliği Biriminde geçici görevlendirildiğini ancak ilgili görevlendirmeye istinaden geçici görevlendirme ücretinin ödenmediğini ve 657 sayılı Kanunun
Ek 8. Maddesinin 1. fıkrasına göre geçici görevlendirmelerin senede 6 ayı geçemeyeceğini ifade ederek görevlendirme ücretinin yatırılmayan son 7,5 aylık kısmının ödenmesini ve ilgililer hakkında işlem yapılmasını talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Gümüşhane İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 26/06/2024 tarih ve cevabi yazı ve eklerinde özetle; “Başvuran; 09/06/2022 tarihi itibariyle Özkürtün ASM 29.04.004 Nolu Aile Hekimliği Birimine görevlendirildiği ve 01/08/2023 tarihinde geçici görevinden ayrılarak asli görevine başladığı, 6245 sayılı
Harcırah Kanunun 42. maddesinin a bendine istinaden başvurana 6 aylık harcırah ödemesi yapıldığı ancak takip eden 7,5 aylık dönem için herhangi bir ödeme ve işlem yapılmadığı, başvuranın, şu an herhangi bir fiili geçici görevi bulunmadığı,
2.2. Kürtün Toplum Sağlığı Merkezinde Ebe olarak görev yapan başvuran; Aile Hekimliği Uygulama
Yönetmeliğinin 17. Maddesinde belirtilen ”İldeki boş aile hekimi ve aile sağlığı elemanı pozisyonları görevlendirme suretiyle doldurulur. Farklı ilçeden görevlendirme yapılması halinde, görevlendirme süresi, personelin rızası olmadıkça altı ayı geçemez.” hükmü gereğince personelin kadro yeri ve geçici görev yerinin Kürtün İlçe sınırları içeresinde olması ve hizmetin yürütülebilmesi için personel ihtiyacından dolayı 09/06/2022 – 01/08/2023 tarihleri arasında Kürtün 4 Nolu Aile Hekimliği Birimine görevlendirildiği,”
ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, 3.1. “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” 3.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “Kurumlar Arası Geçici Süreli Görevlendirme” başlıklı Ek
8 inci Maddesinde: “Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları
kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir:…d) Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez. Yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri için geçici görevlendirme süresi en çok iki yıldır; gerekli görülmesi hâlinde bu süre bir katına kadar uzatılabilir.”
6. 18.02.1954 tarihli 8637 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6245 sayılı Harcırah Kanunun “Geçici
Görev Gündeliğinin Verilebileceği Azami Süre” başlıklı 42. maddesinin a bendinde: Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler: a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takip eden 90 gün için 2/3 oranında ödenir….” 7. 25.01.2023 tarih ve 28539 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Aile Hekimliği Uygulama
Yönetmeliği’nin “Görevlendirme” başlıklı 17 inci Maddesinde: “İldeki boş aile hekimi ve aile sağlığı elemanı pozisyonları görevlendirme suretiyle doldurulur. Farklı ilçeden görevlendirme yapılması halinde, görevlendirme süresi, personelin rızası olmadıkça altı ayı geçemez.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın taleplerine ilişkin
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran: 09.06.2022 – 01.08.2023 tarihleri arasında toplamda 13,5 ay Gümüşhane İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı Özkürtün Aile Hekimliği Biriminde geçici görevlendirildiğini ancak görevlendirme ücretinin ilk 6 ayının yatırıldığını geri kalanının ödenmediğini ifade ederek görevlendirme ücretinin yatırılmayan son 7,5 aylık kısmının ödenmesini ve ilgililerin cezalandırılmasını talep etmektedir 10. İlgili mevzuatın incelenmesi neticesinde; Geçici görevlendirmelerde, Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında 180 günden fazla gündelik verilemediği, gündeliğin ilk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödendiği, diğer taraftan, il içerisinde farklı ilçelerde sağlık personeli görevlendirmelerinin personelin rızası olmadan 6 ayı geçmeyeceği” hüküm altına alınmıştır.
11. Somut olayda; Başvuranın Kürtün Aile Sağlığı Merkezinde ebe olarak görev yapmakta iken 09/06/2022 tarihi itibariyle Özkürtün ASM 29.04.004 Nolu Aile Hekimliği Birimine görevlendirildiği, dilekçesine binaen 01/08/2023 tarihinde geçici görevinden ayrılarak asli görevine başladığı” anlaşılmıştır.
12. Başvuran geçici görevlendirmenin 6 ayı geçtiği, bu hususun 657 sayılı Kanunun ek 8 inci Maddesine aykırı olduğu ve ilgili işlemin incelenmesini talep etmekte olup ilgili maddenin Kurumlar arası geçici görevlendirme işlemlerine yönelik olduğu ancak başvuranın aynı Kurum içerisinde geçici görevlendirildiği dolayısıyla ilgili maddenin başvuran hakkında uygulanma imkanının bulunmadığı, anlaşılmıştır.
13. Başvuran; 09.06.2022 – 01.08.2023 tarihler arasındaki mezkur geçici görevlendirmenin ilk 6 ayı için ücret ödendiği kalan kısmı için görevlendirme ücreti ödenmediğini ifade ederek ödenmeyen görevlendirme ücretinin ödenmesini talep etmiştir. Yukarıda belirtilen ilgili mevzuat kapsamında; Geçici görevlendirmelerde 1 yıllık dönem için ilk 6 ay için güncelik ödeneceği aşikardır. Diğer taraftan; 1 yılı geçen geçici görevlendirmelerde, ilgili sürenin tekrardan başlayacağı, bu bağlamda, başvuranın 09.06.2022 tarihinde geçici görevlendirmesinin başladığı göz önünde bulundurulduğunda, 1 yıllık sürenin dolduğu
09.06.2023 tarihinden geçici görevlendirmenin son bulduğu 01.08.2023 tarihleri arasında geçici
görevlendirme ücreti ödenmesi gerektiği anlaşılmakta olup Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde idarenin 09.06.2023 tarihi sonrasında gündelik ödemeyerek hukuka ve hakkaniyete aykırı işlem tesis ettiği yönünde kanaat oluşmuştur.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde, söz konusu ilkelere uygun davrandığı anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa)
dava açma süresinden arta kalan sürede Erzincan İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın, 6 aydan fazla bir süreyle geçici görevlendirmesi nedeniyle ilgililer hakkında soruşturma açılması talebinin REDDİNE, Başvurana; 09.06.2023 – 01.08.2023 tarihleri arasında geçici görevlendirme ücreti ödenmesi hususunda
GÜMÜŞHANE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
GÜMÜŞHANE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın Başvurana ve gereği için GÜMÜŞHANE İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi