|
ÖZET: Isparta İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 6 ay süreyle geçici görevlendirilen başvuran, ek olarak 2 ay daha görevlendirilmesine rağmen, harcırah ödemesi yapılmadığı gerekçesiyle Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur. Başvuran, 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 42. maddesi uyarınca, yurtiçinde aynı yerde ve aynı iş için 180 günden fazla harcırah ödenemeyeceğini bilmesine rağmen, ek 2 aylık görevlendirme için harcırah talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesine karar vermiştir. Yapılan değerlendirmede, başvuranın 16/02/2022 tarihinden itibaren 2 aylık ek görevlendirmesinin, 180 günü aşan bir süreye tekabül ettiği ve bu nedenle harcırah ödemesi yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın geçici görevlendirilmesi için 180 günden fazla ödeme yapılması talebinin hukuken karşılanamayacağı belirtilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16940-S.22.26002
BAŞVURU NO : 2022/12560
KARAR TARİHİ : 26/12/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ISPARTA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Harcırah talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 01/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarafından yapılan başvuruda, başvuran Isparta İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından 13/08/2021 tarihinde 6 ay süreyle Isparta
Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesine geçici olarak görevlendirildiğini, söz konusu geçici görevlendirme yolluğunun ödenmemesi üzerine dava açtığını, davayı kazanmasına müteakip 6 ay süreli geçici görevlendirme yolluğunun ödendiğini, ancak daha sonra 2 ay daha görevlendirme yapılmasına rağmen 6 aydan fazla harcırah ödenemeyeceği gerekçesiyle 2 aylık geçici görevlendirme yolluğunun ödenmediğini belirterek, 2 aylık geçici görevlendirme yolluğunun ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Isparta Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü’nün 27.09.2021 tarihli cevabi yazısı ve ekindeki belgelerde; başvuranın Isparta Sağlığı Merkezi kadrosunda görevli iken
Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesine 6 (altı) ay süre ile geçici görevlendirmesinin yapıldığı, sonrasında
Isparta İl Sağlık Müdürlüğünün 16/02/2022 tarih ve sayılı yazısı ekindeki makam onayı ile 2 (iki) ay süre ile geçici görevlendirmenin uzatıldığı, başvuranın ek 2 (iki) aylık görevlendirilmesinin, 13.08.2021 tarih ve 2688 sayılı makam onayı ile 6 (Altı) ay süre ile yapılan görevlendirmenin devamı niteliğinde, aynı onayla devam eden görevlendirmenin uzatılması olduğundan, ayrı bir makam onayı alınarak planlanmadığı,
6245 sayılı Harcırah Kanununa göre devam eden geçici görevlendirmelerde görevlendirme bitiminden
sonra ilk makam onayına bağlı olarak uzatılan ek görevlendirme süreleri için yolluk ve harcırah ödemesi yapılamayacağı, bu nedenle başvurana ek 2 (iki) aylık geçici görevlendirilmesi için yolluk ve harcırah ödemesi yapılamadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
/
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 10/02/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Geçici görev gündeliğinin verilebileceği azami süre” başlıklı 42 inci maddesinde, “Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler: a. Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilemez. İlk 90 gün için tam, takibeden
90 gün için 2/3 oranında ödenir…”,
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran; Isparta Sağlığı Merkezi kadrosunda görevli iken
Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesine 6 (altı) ay süre ile geçici görevlendirmesi sonrasında tarafına ek 2 (iki) aylık geçici görevlendirme daha yapıldığını belirterek, 2 aylık geçici görevlendirme yolluğunun tarafına ödenmesini talep etmektedir.
8. Başvuru konusu incelendiğinde, başvuranın Isparta Sağlığı Merkezinde Diş Tabibi olarak görev yapmakta iken Hastalıkları Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesine 16/08/2021 tarihinde 6 (altı) ay süre ile görevlendirildiği, sonrasında söz konusu görevlendirmesinin bitim tarihinden itibaren (16/02/2022) itibaren 2 (iki) ay süre ile görevlendirmenin uzatıldığı, 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre geçici bir görev ile yurtiçinde başka bir yerde görevlendirilen kamu personelinin 180 günden fazla süre için harcırah alamayacağı düzenlendiğinden başvurana 6 (altı) aydan sonraki 2 (iki) ay süreli görevlendirmesi nedeniyle harcırah ödenmemesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmıştır.
9. Sayıştay 8. Dairesinin 10.05.2001 tarihli ve 4801 No’lu Kararında, “6245 sayılı Harcırah Kanununun 42’nci maddesinde; “Geçici bir görev ile başka bir yere gönderilenlere, görev mahalline varış tarihinden itibaren bu Kanuna göre verilen gündelikler; a) Yurtiçinde bir yıllık dönem zarfında aynı yerde, aynı iş için ve aynı şahsa 180 günden fazla verilmez. İlk 90 gün için tam, takibeden 90 gün için 2/3 oranında ödenir.
b)… Geçici görevlendirmelerde meydana gelecek ara vermeler bu müddetleri veya gündelik miktarını artırmaya neden olamaz.” denilmektedir. Sağlık Ocağı Şoförü 3 ay süreyle Fethiye’de geçici olarak görevlendirilmiş, daha sonra ikinci bir görevlendirmeyle aynı yer ve aynı iş için 90 gün tam ve 20 günü 2/3 olmak üzere 110 günlük yevmiye ödenmiştir. Dolayısıyla 180 tam ve 20 günü de 2/3 olmak üzere toplam
200 gün üzerinden yevmiye tahakkuk ettirilmiştir. Yukarıda açıklanan 42’nci madde hükmü uyarınca, ilk
90 gün için tam, ikinci 90 gün için 2/3 oranında yevmiye ödenmesi, 20 gün için de yevmiye ödenmemesi
gerekirken bu hususa uyulmaması sonucu fazla ödenen tutarın sorumlulara ödettirilmesine,” denilmektedir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 42 inci maddesi gereğince geçici bir görev ile yurtiçinde başka bir yerde görevlendirilen kamu personeline görevlendirme süresi bir yıllık dönem zarfında aynı yerde ve aynı iş için 180 günü aşması durumunda 180 günü aşan süre için harcırah ödenmeyeceği, başvuranın 16/02/2022 itibaren 2 (iki) ay süre ile görevlendirilmesinin de bu kapsamda 180 günü aşan süreye tekabül ettiği anlaşıldığından, başvuranın geçici görevlendirilmesi için 180 günden fazla ödeme yapılması hususundaki talebinin karşılanma imkânının bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Isparta İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın ISPARTA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi