|
ÖZET: Bingöl 112 İl Ambulans Servis Komuta Kontrol Merkezinde çalışan başvuran, 01.11.2020 tarihinde Bingöl Komando Komutanlığına geçici görevlendirilmiş ve Kasım ayında tavan oran üzerinden ek ödeme talep etmiştir. İdare, başvuranın talebini reddetmiş, bunun gerekçesi olarak ek ödemenin hesaplanmasında personelin hizmete katkısının esas alınması ve kurumda fiilen görev yapma şartını öne sürmüştür. 209 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik hükümleri, döner sermaye ek ödemelerinin belirlenmesinde bu unsurların dikkate alınacağını belirtmektedir.
Başvuranın COVID-19 pandemisi nedeniyle tavan oran üzerinden ek ödeme alabilmesi için, Sağlık Bakanlığı’nın belirttiği şartları karşılamadığı anlaşılmaktadır. İlgili mevzuat, geçici görevlendirmelerde ek ödemenin yalnızca belirli şartlar altında yapılabileceğini öngörmektedir. Bu nedenle, başvuranın talebinin reddi yönündeki idari işlemde hukuka aykırı bir durum bulunmamaktadır. Sonuç olarak, başvuranın Kasım ayı için tavan oran üzerinden ek ödeme talebi reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10890-S.21.17514
BAŞVURU NO : 2021/9355
KARAR TARİHİ : 26/07/2021
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : BİNGÖL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Kasım ayına ilişkin ek ödemenin tavan oran üzerinden yapılması talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hk.
BAŞVURU TARİHİ : 10/05/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, özetle, Bingöl 112 İl Ambulans Servis Komuta Kontrol
Merkezinde çalışmakta iken 01.11.2020 tarihinde 1 ay süre ile Bingöl Komando Komutanlığında görevlendirildiğini, Kasım ve Aralık ayında ek ödemenin tavan oran üzerinden hesaplanarak ödendiğini, ancak Kasım ayı içinde kendisinin Sağlık Bakanlığı dışında çalıştığı gerekçe gösterilerek tavan oran üzerinden ek ödeme yapılmadığını iddia ederek, Kasım ayında emsallerine yapılan tavan oran üzerinden ek ödeme miktarının tarafına yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Bingöl İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından gönderilen 04/06/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde çalışan personelin döner sermaye ek ödemelerinin, Sağlık
Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner
Sermaye Hakkında Kanun’un 5 inci maddesine dayanılarak çıkarılan ve 28.11.2014 tarihli ve 29189 sayılı resmi gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik hükümlerine göre yapıldığı, mezkur Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde “Kendi isteği ile Bakanlık ve bağlı kuruluşlar dışındaki kurumlara geçici görevlendirilen personele, bu Yönetmelik kapsamında kadrosunun bulunduğu yerden yalnızca 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olmamak üzere ek ödeme yapılır. ” Hükmünün yer aldığı, anılan Yönetmelikte re’sen görevlendirmelere ilişkin bir hüküm bulunmamakla birlikte, 209 sayılı
Kanun’un 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum
ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık
Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. ” hükmünün yer aldığı, Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere ek ödeme hesaplanmasında personelin hizmete katkısı esas alınacağından, personele ek ödeme verilebilmesi için kurumda fiilen görev yapıyor olmasının gerektiği,
2.2. Diğer taraftan, ilk dört dönem Toplu Sözleşmede yer alan ve 2020-2021 yıllarını kapsayan 28.8.2019 tarih ve 2019/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararında da aynen tekrar edilen Üçüncü Bölüm
Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme Bölümünün “Ek Ödeme” başlıklı 8 inci maddesinde “209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca personele her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz. ” hükümlerinin yer aldığı, bu itibarla, kadrosu İl Sağlık Müdürlüğü ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında) bulunup, geçici görevle Bakanlık ve bağlı kuruluşları dışındaki diğer kurumlara görevlendirilen personele yukarıda açıklandığı üzere aylıklara ilişkin hükümlere tabi olması nedeniyle sabit ek ödemelerinin ödenmesi gerekmekte olup, bunun dışında performansa dayalı döner sermaye ek ödemesinin yapılmasının mümkün olmadığı,
2.3. Ayrıca Milli Savunma Bakanlığı tarafından 1 Kasım 2019 tarihinden geçerli olmak üzere yayımlanan
Sağlık Hizmetleri Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca Milli
Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığına ait kadrolara ihtiyaç duyulması halinde Bakanlık kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen tabiplere görev yaptığı süreyle orantılı olarak 50 puan üzerinden sağlık hizmeti tazminatı ödeneceğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla, Bakanlık kurum ve kuruluşlarından Türk Silahlı Kuvvetler emrine görevlendirilen tabip unvanlı personele görevlendirildiği Türk Silahlı Kuvvetler Birimi tarafından görevlendirme süresiyle orantılı olarak sağlık hizmet tazminatı ödenmesinin gerektiği,
ifade edilmiştir.
3. Başvuruya konu iddialar hakkında görüş talebi içeren yazımıza istinaden Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 13/01/2021 tarih ve sayılı COVID-19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Yapılacak Ek Ödeme konulu cevabi yazıda özetle; “… Bakanlık Makamından alınan 13.01.2021 tarihli ve sayılı
Onay kapsamında İl Sağlık Müdürlüklerinin 2020 yılı Kasım-Aralık dönemlerine ait ek ödeme hesaplamalarına ilişkin olarak; Belirtilen dönemlerde COVID-19 pandemisi kapsamında sağlık hizmeti sunmak üzere; – Saha filyasyon ekiplerinde görev alan personele, – İl çağrı merkezi filyasyon ekiplerinde görev alan personele, – COVID-19 operasyon merkezi ve merkez ekiplerde görev yapan personele, – COVID-19 Yetkilendirilmiş Tanı Laboratuvarı olarak belirlenen ve PCR testi çalışılan Halk Sağlığı
Laboratuvarları ve/veya bu laboratuvarların PCR testi çalışılmak üzere ayrılan biriminde görev yapan personele, – Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonlarında ve İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinde görev yapan personele,
– İl ve İlçe Umumi Hıfzıssıhha Kurul Üyesi olarak görev yapan tabiplere, – Kredi Yurtlar Kurumuna bağlı yurtlara ve vaka çıkması durumunda özellikli gruplar olarak belirlenen okul, askeri birlikler, cezaevleri, sevgi evleri, engelli bakım merkezleri ve huzurevlerinde görevlendirilen personele, – İlçe Entegre Hastanelerinde (E2-E3 grubu) görev yapanlardan evde sağlık hizmetlerinde görevlendirilen personele, belirtilen görev ve birimlerde fiilen görev yaptıkları süreler için 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve üçüncü cümlesi ile 2020-2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Hakem
Kurulu Kararlarının, Sağlık ve Sosyal Hizmet İş Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün 6’ncı ve 26’ncı maddelerinde belirtilen tavan oranların;
1) Tabip dışı personele % 100’ü,
2) Tabip ve diş tabiplerine % 90’ı,
3) Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara %75’i,
4) Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonları ile PCR testi çalışılan laboratuvarlarda görevli tabip, uzman tabip ve
tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara % 100’ü,
5) İlgili mevzuatı uyarınca aile hekimliği birimlerine geçici görevlendirilen Müdürlük personeli için
hesaplanacak/bildirilecek ek ödemenin 1., 2. ve 3’üncü maddede belirtilen oranlar, Esas alınarak aktif çalışma gün katsayıları doğrultusunda döner sermaye ek ödemesi hesaplanması, mezkûr
Yönetmelikte belirlenen usûl ve esaslar doğrultusunda İl Sağlık Müdürlüklerinin döner sermaye ek ödemesi hesaplamasına devam edilmesi ve yukarıda sayılan birim/görevlerde yer alan personele her iki hesaplamanın birlikte yapılması suretiyle yüksek olan tutar esas alınarak ek ödeme yapılması gerekmektedir. …”
yönünde görüş bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine
Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(…)döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
7. 4/3/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürürlüğe Giren Sağlık Bakanlığına
Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, “Temel
Esaslar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde “… ğ) Bakanlık dışındaki kurumlara geçici görevlendirilen personele, bu Yönetmelik kapsamında yalnızca 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarında ek ödeme yapılır. …”
8. Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 13/01/2021 tarih ve 39569180-010.99 sayılı COVID-19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Yapılacak Ek Ödeme konulu yazısında, “ …
Bakanlık Makamından alınan 13.01.2021 tarihli ve E-39569180-020-182 sayılı Onay kapsamında İl Sağlık
Müdürlüklerinin 2020 yılı Kasım-Aralık dönemlerine ait ek ödeme hesaplamalarına ilişkin olarak; Belirtilen dönemlerde COVID-19 pandemisi kapsamında sağlık hizmeti sunmak üzere; – Saha filyasyon ekiplerinde görev alan personele, – İl çağrı merkezi filyasyon ekiplerinde görev alan personele, – COVID-19 operasyon merkezi ve merkez ekiplerde görev yapan personele, – COVID-19 Yetkilendirilmiş Tanı Laboratuvarı olarak belirlenen ve PCR testi çalışılan Halk Sağlığı
Laboratuvarları ve/veya bu laboratuvarların PCR testi çalışılmak üzere ayrılan biriminde görev yapan personele, – Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonlarında ve İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinde görev yapan personele, – İl ve İlçe Umumi Hıfzıssıhha Kurul Üyesi olarak görev yapan tabiplere, – Kredi Yurtlar Kurumuna bağlı yurtlara ve vaka çıkması durumunda özellikli gruplar olarak belirlenen okul, askeri birlikler, cezaevleri, sevgi evleri, engelli bakım merkezleri ve huzurevlerinde görevlendirilen personele, – İlçe Entegre Hastanelerinde (E2-E3 grubu) görev yapanlardan evde sağlık hizmetlerinde görevlendirilen personele, belirtilen görev ve birimlerde fiilen görev yaptıkları süreler için 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve üçüncü cümlesi ile 2020-2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Hakem
Kurulu Kararlarının, Sağlık ve Sosyal Hizmet İş Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün 6’ncı ve 26’ncı maddelerinde belirtilen tavan oranların;
1) Tabip dışı personele % 100’ü,
2) Tabip ve diş tabiplerine % 90’ı,
3) Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara %75’i,
4) Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonları ile PCR testi çalışılan laboratuvarlarda görevli tabip, uzman tabip ve
tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara % 100’ü,
5) İlgili mevzuatı uyarınca aile hekimliği birimlerine geçici görevlendirilen Müdürlük personeli için
hesaplanacak/bildirilecek ek ödemenin 1., 2. ve 3’üncü maddede belirtilen oranlar, Esas alınarak aktif çalışma gün katsayıları doğrultusunda döner sermaye ek ödemesi hesaplanması, mezkûr
Yönetmelikte belirlenen usûl ve esaslar doğrultusunda İl Sağlık Müdürlüklerinin döner sermaye ek ödemesi hesaplamasına devam edilmesi ve yukarıda sayılan birim/görevlerde yer alan personele her iki hesaplamanın birlikte yapılması suretiyle yüksek olan tutar esas alınarak ek ödeme yapılması gerekmektedir. …”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Bingöl 112 İl Ambulans Servis Komuta Kontrol Merkezinde çalışmakta iken 01.11.2020 tarihinde 1 ay süre ile Bingöl Komando Komutanlığında görevlendirilen başvuran, Kasım ayında emsallerine yapılan tavan oran üzerinden ek ödeme miktarının tarafına yapılmasını talep etmektedir.
11. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin ilgili idarece ek ödeme hesaplamasında personelin hizmete katkısının esas alınacağı, personele ek ödeme verilebilmesi için kurumda fiilen görev yapıyor olması gerektiği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
12. 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabileceği, sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûllerinin; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, gibi unsurların esas alınacağı öngörülmekte, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde
Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ)
bendinde Bakanlık dışındaki kurumlara geçici görevlendirilen personele, bu Yönetmelik kapsamında yalnızca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarında ek ödeme yapılacağı hükme bağlanmakta, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 13/01/2021 tarih ve 39569180-
010.99 sayılı COVID-19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Yapılacak Ek Ödeme konulu
yazısında ise covid 19 pandemisi nedeniyle tavan oran üzerinden ek ödeme yapılmasının söz konusu yazıda tahdidi olarak sayılan yerlerde fiilen görev yapılması şartına bağlandığı hüküm altına alınmaktadır.
13. Bilindiği üzere Dünya genelinde ortaya çıkan Coronavirus (COVID- 19) pandemisi nedeniyle, salgından minimum olumsuz etkiyle kurtulmayı temin amacıyla ülkemiz genelinde de gereken çalışmalar yapılmış ve bu kapsamda tüm sağlık hizmetleri öncelikli olarak söz konusu hastalığın önlenmesi, tetkiki ve tedavisine yönlendirilmiş ve söz konusu hassas dönemde özveriyle görev yapan sağlık çalışanlarının herhangi bir maddi kayba uğramalarının önlenmesi, motivasyon ve teşviki amacıyla, 24/03/2020 tarihli ve
31078 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan düzenlemeyle Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğe geçici bir madde eklenmiş olup anılan Geçici 1 inci maddeyle; “1/3/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabileceği, bu şekilde yapılacak ödeme tutarının toplamının mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceği kurala bağlanmıştır.
14. Bu doğrultuda yayınlanan Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 13/01/2021 tarih ve 39569180-010.99 sayılı COVID-19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde
Yapılacak Ek Ödeme konulu yazısında, “ …
Bakanlık Makamından alınan 13.01.2021 tarihli ve E-39569180-020-182 sayılı Onay kapsamında İl Sağlık
Müdürlüklerinin 2020 yılı Kasım-Aralık dönemlerine ait ek ödeme hesaplamalarına ilişkin olarak; Belirtilen dönemlerde COVID-19 pandemisi kapsamında sağlık hizmeti sunmak üzere;
B
– Saha filyasyon ekiplerinde görev alan personele, – İl çağrı merkezi filyasyon ekiplerinde görev alan personele, – COVID-19 operasyon merkezi ve merkez ekiplerde görev yapan personele, – COVID-19 Yetkilendirilmiş Tanı Laboratuvarı olarak belirlenen ve PCR testi çalışılan Halk Sağlığı
Laboratuvarları ve/veya bu laboratuvarların PCR testi çalışılmak üzere ayrılan biriminde görev yapan personele, – Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonlarında ve İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinde görev yapan personele, – İl ve İlçe Umumi Hıfzıssıhha Kurul Üyesi olarak görev yapan tabiplere, – Kredi Yurtlar Kurumuna bağlı yurtlara ve vaka çıkması durumunda özellikli gruplar olarak belirlenen okul, askeri birlikler, cezaevleri, sevgi evleri, engelli bakım merkezleri ve huzurevlerinde görevlendirilen personele, – İlçe Entegre Hastanelerinde (E2-E3 grubu) görev yapanlardan evde sağlık hizmetlerinde görevlendirilen personele, belirtilen görev ve birimlerde fiilen görev yaptıkları süreler için 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve üçüncü cümlesi ile 2020-2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Hakem
Kurulu Kararlarının, Sağlık ve Sosyal Hizmet İş Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün 6’ncı ve 26’ncı maddelerinde belirtilen tavan oranların;
1) Tabip dışı personele % 100’ü,
2) Tabip ve diş tabiplerine % 90’ı,
3) Tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara %75’i,
4) Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonları ile PCR testi çalışılan laboratuvarlarda görevli tabip, uzman tabip ve
tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara % 100’ü,
5) İlgili mevzuatı uyarınca aile hekimliği birimlerine geçici görevlendirilen Müdürlük personeli için
hesaplanacak/bildirilecek ek ödemenin 1., 2. ve 3’üncü maddede belirtilen oranlar, Esas alınarak aktif çalışma gün katsayıları doğrultusunda döner sermaye ek ödemesi hesaplanması, mezkûr
Yönetmelikte belirlenen usûl ve esaslar doğrultusunda İl Sağlık Müdürlüklerinin döner sermaye ek ödemesi hesaplamasına devam edilmesi ve yukarıda sayılan birim/görevlerde yer alan personele her iki hesaplamanın birlikte yapılması suretiyle yüksek olan tutar esas alınarak ek ödeme yapılması gerektiği …” belirtilmiştir.
15. Somut olayda, Bingöl 112 İl Ambulans Servis Komuta Kontrol Merkezinde çalışmakta iken 01.11.2020 tarihinde 1 ay süre ile Bingöl Komando Komutanlığında görevlendirilen başvuran tarafından her ne kadar
Kasım ayında tavan oran üzerinden ek ödeme yapılması talep edilmişse de, başvuranın Sağlık Bakanlığına
Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, “Temel Esaslar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi uyarınca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi gereği kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan sabit ek ödemeden yararlanması gerektiği, ancak covid 19 pandemisi nedeniyle tavan oran üzerinden ek ödeme yapılabilmesinin Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 13/01/2021 tarih ve 39569180-010.99 sayılı yazısı ile tahdidi olarak sayılan yerlerde fiilen görev yapılması şartına bağlandığı, başvuranın ise Kasım ayı boyunca Kurum dışında görevlendirilmesi hasebiyle covid 19 pandemisi nedeniyle tavan oran üzerinden ek ödeme yapılabilmesi için söz konusu yazıda öngörülen şartın karşılanmadığı anlaşıldığından başvurana Kasım ayı için tavan oran üzerinden ek ödeme yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
16. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin başvurana Kasım ayı için tavan oran
üzerinden ek ödeme yapılmaması yönündeki idari işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve BİNGÖL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi