|
ÖZET: Başvuran, Konya Karatay Toki Anadolu Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yaparken Konya Türk Telekom Sosyal Bilimler Lisesine geçici olarak müdür olarak atanmasını talep etmiştir. Ancak, idare tarafından yapılan incelemelerde, başvuranın geçici görevlendirmelerinin belirli sürelerle yapıldığı ve bu görevlendirmelerin özlük hakları, atanma ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmadığı belirtilmiştir. Geçici görevlendirmelerin, personel açığını doldurmak amacıyla yapıldığı ve bu durumun başvuranın sürekli bir göreve atanacağı anlamına gelmediği ifade edilmiştir.
İdarenin, başvuranın yeniden görevlendirilmemesi yönündeki işlemi, ilgili mevzuata uygun bulunmuş ve başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu karar, geçici görevlendirmelerin niteliği ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi, hukuka ve hakkaniyete uygun bir karar olarak değerlendirilmiştir. Başvuranın, idarenin bu kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/64853-S.20.70258
BAŞVURU NO : 2020/2005
KARAR TARİHİ : 14/07/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Müdürlük görevine atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Konya Karatay Toki Anadolu Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yaparken
Konya Türk Telekom Sosyal Bilimler Lisesine okul müdürü olarak geçici görevlendirmesinin yapıldığını, akabinde tarih öğretmeni olarak ve müdür olarak görev yapması için Konya İl Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından teklif yapıldığını, ancak hala daha atamasının yapılmadığını belirterek söz konusu atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin Milli Eğitim Bakanlığının 06/04/2020 tarihli cevabi yazısında özetle; Başvuranın Konya Türk Telekom Sosyal Bilimler Lisesinde 31/12/2018 – 08/11/2019 tarihleri arasında müdür olarak geçici görevlendirildiği, söz konusu görevlendirmenin özlük hakları, atama ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmayacağı, söz konusu eğitim kurumuna yönetici olarak görevlendirilmesi uygun görülmediğinden görevlendirmenin yapılmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun
“Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
“Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.”
“Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme” başlıklı ek 8 inci maddesinde “Memurlar, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında aşağıda belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebilir.
….
Geçici süreli görevlendirme süresi bir yılda altı ayı geçemez.
6. Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar Ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddesinin dokuzuncu ve onuncu fıkralarında; “Yurt içi veya yurt dışında, yerli veya yabancı kurum ve kuruluşlarla veya başka ülkelerle işbirliği anlaşması çerçevesinde kurulan ve ulusal veya uluslararası proje yürüten okul ve kurumlar, Bakan onayı ile proje okulu olarak seçilen ve belirli eğitim reformu ve programları uygulanan okul ve kurumlar ile Bakan onayıyla doğrudan Bakanlık merkez teşkilatına bağlanan kurumlara yapılacak öğretmen atamaları ve yönetici görevlendirmeleri Bakan tarafından yapılır. (Ek cümle: 2/12/2016-6764/8 md.)2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesi kapsamında üniversitelerde görev yapan öğretim elemanlarına bu okullarda okul müdürlüğü görevi verilebilir.
(Ek: 1/3/2014-6528/22 md.) Öğretim üyeleri ile Bakanlıkta görev yapmakta olan öğretmenlerin dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara atanma ve görevlendirilmelerinde bu Kanun
Hükmünde Kararname, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer mevzuatın sınavlar ve atanmaya ilişkin hükümleri uygulanmaz. Dokuzuncu fıkra kapsamındaki kurumlara yönetici görevlendirmeleri özlük hakları, atanma ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmaz.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SAADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 8. Başvuran, Konya Karatay Toki Anadolu Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yaparken
Konya Türk Telekom Sosyal Bilimler Lisesine okul müdürü olarak geçici görevlendirmesinin yapıldığını belirterek bu okula okul müdürü olarak naklinin yapılmasını talep etmektedir.
9. İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuranın Konya Türk Telekom
Sosyal Bilimler Lisesine sırasıyla, 31/12/2018 – 27/03/2019 tarihleri arasında 3 ay, 27/03/201927/06/2019 tarihleri arasında 3 ay, 27/06/2019- 18/09/2019 tarihleri arasında 3 ay, 18/09/201908/11/2019 tarihleri arasında 2 olmak üzere dört defa geçici görevlendirmenin uzatıldığı anlaşılmıştır. Geçici görevlendirmeler geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile geçici görevlendirme yapılacak kurumun personel açığını doldurmak maksadı ile yapılan bir idari işlemdir. Dolayısıyla geçici görevlendirmeler belirli bir süre ile yapılır ve söz konusu görevlendirmelerin yapıldığı personele ilgili göreve atanma taahhüdü de vermez.
10. Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar Ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin ilgili maddesinde de açıkça yapılacak yönetici görevlendirmelerinin özlük hakları, atanma ve terfi yönünden kazanılmış hak doğurmayacağı belirtilmiştir.
Dolayısıyla idare tarafından bu çerçevede yapılacak görevlendirmelerin ilgili personelin bu görevi sürekli olarak ifa edeceği anlamına gelmediği ve önceki atamalarına dayanarak bir hak iddia edemeyeceği değerlendirilmiştir.
11. Yapılan değerlendirmeler neticesinde idare tarafından ilgilinin yeniden görevlendirme işleminin yapılmamasında mevzuata aykırı bir husus tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık tespit edilmemiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Konya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi