|
ÖZET: Başvuruda, Konya Hastanesi’nde hemşire olarak görev yapan bir çalışanın, geçici olarak görevlendirildiği İlçe Sağlık Müdürlüğü’nde öğle yemeklerini kadrosunun bulunduğu hastaneden almak istemesi ve bu talebinin reddedilmesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumu’na yaptığı şikâyet ele alınmıştır. Başvuran, yemek talebinin reddedilmesinin hukuka aykırı olduğunu, zira ilgili yönetmeliklerin kendisi için geçerli olduğunu ve yemek hizmetinin verilmesi gerektiğini savunmuştur. Ancak, başvuruya ilişkin yapılan incelemede, geçici görevli personelin yemek hizmetinden yararlanma koşulları ve mevcut uygulamalar detaylı bir şekilde açıklanmıştır.
İdare tarafından yapılan açıklamalarda, başvuranın geçici görevli olduğu kurumda yemek hizmetinin mevcut olduğu ve bu durumun diğer geçici personeller için de geçerli olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, başvuranın talebinin kabul edilmesinin, çalışanlar arasında adaletsizlik yaratacağı ve idari çatışmalara yol açabileceği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin yanıtlarını değerlendirerek, geçici görevdeki personelin yemek hizmetinden yararlanma şartlarının yönetmeliklerle belirlendiğini ve bu çerçevede başvuranın talebinin uygun bulunmadığını belirtmiştir. Başvuranın, idarenin kararına itiraz etme hakkı olduğu da hatırlatılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3347-S.24.5284
BAŞVURU NO : 2023/16257
KARAR TARİHİ : 25.03.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Kadrosunun bulunduğu kurumun yemekhane hizmetinden
BAŞVURUNUN KONUSU :
faydalandırılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi olarak
Konya Hastanesinde ‘hemşire’ kadrosunda görev yaptığını, yaklaşık dokuz aydır kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesi ile aynı bahçe içerisinde yer alan İlçe Sağlık Müdürlüğünde geçici olarak görevlendirildiğini, ‘öğle yemeklerini kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesinde yemek’ konulu talebini içeren dilekçesinin anılan hastanenin Başhekimlik makamı tarafından ‘Devlet
Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Ek 2 ve Ek 3 üncü maddeleri ile Yataklı Tedavi Kurumları
İşletme Yönetmeliğinin 91 inci maddeleri’ gerekçe gösterilerek reddedildiğini, bunun üzerine 07.09.2023 tarihinde Konya İl Sağlık Müdürlüğüne daha ayrıntılı bir talep dilekçesiyle başvurmasına rağmen talebinin zımnen reddedildiğini, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 89 uncu maddesinin kendisi açısından özel hüküm niteliğinde olduğunu ve ilgili maddenin esasa, 91 inci maddenin ise usule ilişkin olduğunu, 91 inci maddenin 89 uncu maddede belirlenen personele verilecek yemeğin rasyonunu düzenlediğini ve uygulamada 91 inci maddenin esas alınarak usulün esas yerine koyulduğunu, 89 uncu maddede hastanede çıkan yemekten yararlanacaklar sayılırken ‘kurumların kadrolarındaki tüm personel’ ifadesinin kullanılmasına ve hiçbir istisna getirilmemiş olmasına ve kadrosunun Hastanesinde bulunmasına rağmen Başhekimlik makamının bu maddeyi ve kendi durumunu göz ardı ederek ‘fiilen görev yapma şartını’ ret gerekçesi yaptığını, 91 inci maddede ‘fiilen görev yapma şartına’ ilişkin bir ifadeye yer verilmediğini, Konya Hastanesinin yetkisi olmamasına rağmen yönetmeliğe ek cümle ilave etmek suretiyle idari işlem tesis ettiğini, yemek servisinin kurulması için Devlet Memurları Yiyecek Yardımı
Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde öngörülen 50 (elli) kadrolu memur sayısının aşılmasında hastanedeki kadrolu memur sayısının içinde kendi kadrosunun da bulunduğunu, yemek servisinin kurulmasında hesaba katılan bir kadronun o yemek servisinden yararlandırılmamasının makul ve meşru bir gerekçesinin bulunmadığını, mezkûr yönetmeliğin 4 üncü maddesine göre kadrosunun bulunduğu Hastanesine
yiyecek yardımının gerektirdiği giderler kapsamında ödenek gönderildiğini ve yemek için ödenek gönderilen kadronun yemek hizmetinden faydalandırılmamasının hukuki korumadan vareste olduğunu belirterek öğle yemeğini kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesinde yemek talebinin kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 25.10.2023 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Konya Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğü Konya Hastanesi tarafından gönderilen 02.11.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Yazı ekinde belirtilen mevzuat hükümleri gereği Hemşire ya verilen cevabi yazıda izah edildiği, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesinde geçici görevli olduğu yerden hizmet alacağının ifade edildiği, 2.2. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 89 uncu maddesindeki ‘kurumun kadrosundaki tüm personel’ ifadesinin ve 89 uncu maddenin tamamına ilişkin uygulama şeklinin mezkur Yönetmeliğin 90,
91 ve 92 inci maddesinde ve Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Ek 2 ve Ek 3 üncü
maddesinde izah edildiği, tüm personel ifadesinin uygulamadaki şeklinin yataklı tedavi kurumunda ister kadrolu ister geçici olsun aktif çalıştığı vardiya dönemindeki öğünü içerdiği, aktif çalışan personel listesinin birim amirince belirlenip yemekhane hizmetlerine teslim edilmesi sonucu bu listeye göre yemek üretimi yapılması gerektiğinin açıkça ve net bir şekilde yazıldığı, Hastanede yemek hizmetleri hizmet sunumunun otomasyon sistemi üzerinden günlük aktif çalışan personel ve yataklı tedavi hizmetlerinden faydalanan hasta ve refakatçıları tespit edilerek günlük yemek rasyonu belirlendiği ve yemekhanede de otomasyon sistemine entegre kartlı turnike sistemi kullanıldığı, dolayısıyla aktif çalışmayan personellerin bu hizmetten faydalanmadığı, 2.3. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde “yiyecek yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetinin Ankara İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini diğer iller için yarısını aşmamak üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konularak ödenekle karşılanır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.”
Hususunun ifade edildiği, bu mevzuata göre başvuranın çalıştığı birime resmi yazı ile yemek hizmetinin verilip verilmediği sorulmuş olup, alına cevapta yemek hizmeti verildiği, isteyen personelin bütçeden karşılanmayan kısmı ödenmesi karşılığında yemek yediğinin anlaşıldığı, başvuranın da çalıştığı kurumdaki diğer personeller gibi kendisinin de yemek yiyebileceği, 2.4. Başvuranın görevlendirildiği aynı binadaki diğer geçici personel listesinin yazı ekinde sunulduğu, Konya Hastanesi ile aynı bahçede bulunan İlçe Sağlık Müdürlüğünde geçici görev ile çalışan 5 kişi ve İlçe Sağlık Müdürlüğünde geçici görev ile çalışan 6 kişi olmak üzere aynı binada toplamda 11 personelin yine aynı kurumda çalışan diğer personeller gibi aynı binanın dördüncü katındaki yemekhaneden faydalandığı ve her personelin aktif olarak hizmet verdiği kurumun yemek hizmetlerinden faydalandığı, 2.5. Başvuranın 29.12.2022 tarihli dilekçesine istinaden 16.01.2023 tarihinden itibaren Konya İlçe
Sağlık Müdürlüğüne görevlendirildiği, 24.08.2023 tarihinde Hastanesi yemekhanesinden faydalanmak istediğine dair vermiş olduğu dilekçesine istinaden 01.09.2023 tarihli ve sayılı yazı ile cevap verildiği, başvuranın çalıştığı kurumda mevzuata uygun yemek yiyebilme imkânı olduğu halde Hastanesinden yemek istemekte ısrar ettiği ve çalışmakta olduğu kurumun
Hastanesi binasının yakın olmasını gerekçe gösterdiği, ilgili mevzuatlar ile yukarıda izah edildiği üzere diğer geçici görevlilerin mevcut uygulaması; çalıştığı kurumun yemekhanesinden yemek olduğu halde, mevzuat dışı ve uygulama dışı sadece bir kişiye faklı uygulama çalışan barışını bozacağı ve yemek
hizmet uygulamasında adaletsizliğe sebep olacağı, sahada farklı uygulamalardan dolayı hukuksuz talepler ve idari çatışma yaşanacağı aşikâr olduğundan başvuranın talebinin uygun görülmediği, 2.6. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak şikâyet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212 nci maddesi; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” 6. 11.12.1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı
Yönetmeliğinin; 6.1. “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesi; “Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” 6.2. “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesi;
“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.
Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu
Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun’a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” 6.3. “Mevcut Yemek Servislerinden Faydalanma” başlıklı 6 ncı maddesi; “Hastane, pansiyonlu okul ve işçi ile birlikte çalışan iş yerlerindeki memurlar, birim büyüklüğü ve personel sayısına bakılmaksızın hasta, öğrenci ve işçiler için mevcut yemek servislerinden faydalanırlar.” 6.4. Ek 2 nci maddesi; “A1, A2 ve C tipi Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonları ile İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinde fiilen görev yapan personel hariç olmak üzere bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımından yararlanacak personelden Sağlık Bakanlığı 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dâhil), il sağlık müdürlüklerinin yemek servislerinden veya il sağlık müdürlüklerince belirlenen Sağlık
Bakanlığına bağlı yataklı tedavi kurumlarının yemek servislerinden ücret ödemeden yararlanır. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Sağlık Bakanlığınca belirlenir.” 6.5. Ek 3 üncü maddesi; “Bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımından yararlanacak personelden ilgili mevzuatı uyarınca diğer kamu idarelerinde geçici olarak görevlendirilenler, geçici görevli bulundukları kamu idarelerinin yemek servislerinin bulunması halinde bu idarelerin yemek servislerinden emsali personel gibi yararlandırılır.
Bu kapsamda bulunan personel için ilgili idareler arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.” 7. 13.01.1983 tarihli ve 17927 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliğinin; 7.1. “Beslenme Türleri” başlıklı 89 uncu maddesi; “Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiye uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. (Ek cümle: RG-19/12/2018-30630-C.K.-477/1 md.) İlgili mevzuatı gereğince yataklı tedavi kurumlarında staj yapan öğrenciler, staj yaptıkları günlerle sınırlı olmak üzere hastalar için oluşturulmuş yemek servisinden ücret ödemeden yararlandırılır.” 7.2. 91 inci maddesi;
“Her gün hasta tabelalarına yazılan normal ve rejim yemekleri, servis sorumlu hemşiresi tarafından, hasta mevcudu, çıkacak yemeklerin tür ve miktarlarını gösterip şekilde değerlendirilmesi kolay bir cetvel halinde toplanarak imza edilmek suretiyle idareye verilir. (Ek 41 Form 92)
Yardımcı sağlık hizmetleri personelinin izin ve vardiye durumları göz önüne alınarak yemek adedi başhemşire tarafından, diğer personel için hastane müdürü tarafından aynı esaslara göre birer cetvel tanzim edilir. (Ek 39 Form 90)
Bunlar bir araya getirilerek hesaplanan, normal ve rejim rasyonu ile yiyeceklerin miktarları saptanarak günlük tüketim maddeleri tabelası düzenlenir (Ek 40 Form 91) ve ertesi günün erzakı saat 15.00 de buna göre çıkarılır.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Konya Hastanesinde ‘hemşire’ kadrosunda görev yaptığını, yaklaşık dokuz aydır Konya Hastanesi ile aynı bahçe içerisinde yer alan İlçe Sağlık Müdürlüğünde geçici olarak görevlendirildiğini, ‘öğle yemeklerini kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesinde yemek’ konulu talebinin reddedildiğini, bunun üzerine
07.09.2023 tarihinde Konya İl Sağlık Müdürlüğüne daha ayrıntılı bir talep dilekçesiyle başvurmasına
rağmen talebinin zımnen reddedildiğini, , yemek servisinin kurulması için Devlet Memurları Yiyecek
Yardımı Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde öngörülen 50 (elli) kadrolu memur sayısının aşılmasında hastanedeki kadrolu memur sayısının içinde kendi kadrosunun da bulunduğunu, yemek servisinin kurulmasında hesaba katılan bir kadronun o yemek servisinden yararlandırılmamasının makul ve meşru bir gerekçesinin bulunmadığını, mezkûr yönetmeliğin 4 üncü maddesine göre kadrosunun bulunduğu
Hastanesine yiyecek yardımının gerektirdiği giderler kapsamında ödenek gönderildiğini ve yemek için ödenek gönderilen kadronun yemek hizmetinden faydalandırılmamasının hukuki korumadan vareste olduğunu belirterek öğle yemeğini kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesinde yemek talebinin kabul edilmesini talep etmektedir.
10. Konya Hastanesi tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Devlet Memurları
Yiyecek Yardım Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesinde geçici görevli personelin geçici görevli olduğu yerden hizmet alacağının ifade edildiği, başvuranın geçici görevli olduğu birime yemek hizmetinin verilip verilmediği sorulmuş olup, alınan cevapta yemek hizmeti verildiğinin belirtildiği, diğer geçici görevlilerin mevcut uygulaması; başvuranın çalıştığı kurumun yemekhanesinden yemek hizmeti olduğu halde, mevzuat ve uygulama dışı sadece bir kişiye faklı uygulamanın çalışan barışını bozacağı ve yemek hizmet uygulamasında adaletsizliğe sebep olacağı, sahada farklı uygulamalardan dolayı hukuksuz talepler ve idari çatışma yaşanacağı hususları ifade edilmiştir.
11. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde uyuşmazlığın; kadrosu Konya
Hastanesinde bulunan ve İlçe Sağlık Müdürlüğünde geçici görevli olarak kamu
görevini sürdüren başvuranın yemek hizmetini hangi kurumdan alması noktasında düğümlendiği görülmektedir.
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212 inci maddesinde Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasların Maliye
Bakanlığı ile mülga Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacağı bir yönetmelik ile tespit olacağı ifade edilmiştir. Mezkûr maddeye dayanılarak hazırlanan ve 11.12.1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde yiyecek yardımının öğle yemeği olarak verileceği, günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebileceği, yiyecek yardımının getirdiği giderlerin Kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı ve ödenek dağıtımının yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılacağı düzenlenmiştir.
13. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile başvuran tarafından sunulan belgelerin tetkiki kapsamında; 13.1. Başvuranın 29.12.2022 tarihinde kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesine hitaben yazmış olduğu dilekçe ile başka bir Kuruma geçici görevlendirme talebinde bulunduğu, başvuranın talebine istinaden 16.01.2023 tarihinden itibaren İlçe Sağlık Müdürlüğüne görevlendirilmesinin yapıldığı, başvuran ile birlikte kadrosu Konya Hastanesinde bulunan 10 personelin de 2023 yılı içerisinde
İlçe Sağlık Müdürlüğü ve İlçe Sağlık Müdürlüğüne geçici görevlendirmelerinin yapıldığı, 13.2. Başvuranın yemek hizmetini kadrosunun bulunduğu Konya Hastanesinden alması talebiyle yapmış olduğu başvuruya istinaden Konya Hastanesinin. İlçe Sağlık Müdürlüğüne hitaben
20.09.2023 tarihli ve sayılı yazı ile Kurumda öğle yemeği hizmeti verilip verilmediği hususunda
bilgi talebinde bulunduğu, İlçe Sağlık Müdürlüğünün 22.09.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında da Müdürlükte görevli personele yemek hizmeti verildiği hususunun ifade edildiği, Bilgisi edinilmiştir.
14. Mevzuatı gereğince başka kurumlarda görevlendirilen personelin yemek yardımından nasıl yararlanacağı ise Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre yiyecek yardımından yararlanacak personelden ilgili mevzuatı uyarınca diğer kamu idarelerinde geçici olarak görevlendirilenler, geçici görevli bulundukları kamu idarelerinin yemek servislerinin bulunması halinde bu idarelerin yemek servislerinden emsali personel gibi yararlandırılacağı, bu kapsamda bulunan personel için ilgili idareler arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmayacağı hükme bağlanmıştır.
15. Başvuru konusuna benzer bir uyuşmazlığa ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Başkanlığının 02.05.2023 tarihli sayılı yazıda; “Başkanlığınız bünyesinde istihdam edilen memur ve sözleşmeli personelden Valilik ve Kaymakamlık emrine geçici veya vekâleten görevlendirilenlere nakdi kumanya yardımı verilip verilemeyeceğine ilişkin ilgi yazı incelenmiştir.
…
vekalet veya geçici görevle valilik ve kaymakamlık emrine görevlendirilen personelin bu görevlendirmelerin devamı süresince Başkanlığınızda fiilen çalıştığının kabulü mümkün olmayacağından, bu personele nakdi kumanya yardımının verilmesinin mümkün bulunmadığı
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle başka bir Kurumda vekaleten veya geçici olarak görevlendirilen personelin fiilen çalıştığının kabulünün mümkün olmadığı ve yiyecek yardımından faydalanmamaları gerektiği mütalaa edilmiştir.
16. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuranın kendi talebine istinaden kadrosunun bulunduğu Kurumdan başka bir Kuruma geçici olarak görevlendirildiği, Devlet memurlarına yapılan yiyecek yardımına ilişkin usul ve esasların Devlet Memurları Yiyecek Yardımı
Yönetmeliğinde düzenlendiği, mezkûr Yönetmeliğin Ek 3 üncü maddesinde diğer kamu idarelerinde geçici olarak görevlendirilenlerin, geçici görevli bulundukları kamu idarelerinin yemek servislerinin bulunması halinde bu idarelerin yemek servislerinden emsali personel gibi yararlandırılacağı ve bu kapsamda bulunan personel için ilgili idareler arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmayacağının ifade edildiği, dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden başvuranın geçici olarak görevlendirildiği İlçe Sağlık Müdürlüğünce de görevli personele yemek hizmeti verildiği anlaşıldığından başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi merciye başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
18. 04.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi