|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir yapım işinin geçici kabulü aşamasında tespit edilen eksikliklerin, yüklenici yerine başka bir firmaya yaptırılmasının hukuka aykırılığını ele almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri gereğince, idarelerin ihalelerde saydamlık, rekabet ve eşit muamele sağlama yükümlülüğü bulunmaktadır. İlgili işin yüklenicisi olan Uluslararası Taşımacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, geçici kabulü yapılan işin eksikliklerinin tamamlanması için başka bir firmaya doğrudan temin yoluyla yaptırılması, bu ilkelerle çelişmektedir.
Kararda, geçici kabulden önce değişikliklerin başka bir yükleniciye yaptırılmasının, Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24. maddesi ile bağdaşmadığı vurgulanmıştır. Bu durum, kamu zararına yol açmış ve harcama yetkilisi ile ilgili görevlilerin müştereken ve müteselsilen tazminat ödemesine hükmedilmiştir. Sonuç olarak, yapılan işlemler hukuka aykırı bulunmuş ve ilgili kişilerden kamu zararının tazmini istenmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35223 |
| İlam No | 237 |
| Tutanak Tarihi | 26.6.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Yapım işinin geçici kabulü aşamasında tespit edilen eksikliklerin yapım işinin yüklenicisi yerine başka bir firmaya yaptırılması.
… Uluslararası Taşımacılık İnş.ve Tic.Ltd.Şti. yükleniminde bulunan “… Binası Yapım İşi”nin kapsamında yapılması gereken işlerin bu yüklenici yerine doğrudan temin ile başka bir yükleniciye yaptırıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 nci maddesinde İdarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.
..… Uluslararası Taşımacılık İnş.ve Tic.Ltd.Şti. yükleniminde yapılan … Binası’nın 09.04.2012 tarihinde geçici kabulü yapılarak teslim alındığı; aynı tarihlerde İdarenin isteği üzerine bazı imalatların değiştirilmesi gerektiği anlaşıldığından bu imalat değişikliklerine ilişkin işlerin açık ihale ile yapımı devam eden işler kapsamında iş artışı yapılarak bedelinin ödenmesi yerine 04.06.2012 tarihinde alınan onay belgesi ile ….. Mobilya San.Tic. Ltd.Şti.’ne yaptırıldığı tespit edilmiştir.
Yerinde yapılan inceleme sonucunda tutulan 22.01.2013 tarihli ve … Fakültesi Dekanı Prof.Dr. … imzasını taşıyan tutanakta Dekan odasının bir bölümünün alçıpanla bölünerek sekreterya olarak düzenlendiği ve 4-9 Nisan tarihleri arasında taşınma işlerinin tamamlandığı belirtilmiştir. Ancak söz konusu işe ait onay belgesinin 04.06.2012 tarihinde yani işlerin tamamlanmasından sonra alındığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24. maddesine göre sözleşmeye esas proje içinde kalması ve İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una kadar oran dahilinde iş artışı aynı yükleniciye yaptırılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise;
“Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.”
denilmek suretiyle yeni fiyatın tespitinde uyulacak esaslar belirtilmiştir.
Söz konusu hükümler uyarınca idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve kaynakların verimli kullanılarak karşılanması amacıyla gereken önlemleri almaları, yapılacak ihalelerde öncelikli olup açık ihale ile yapımı devam eden binada değiştirilmesi istenen imalatların bu ihale kapsamında düşünülerek yaptırılmasında fayda bulunmaktadır. Geçici kabulden önce değiştirilmesine ihtiyaç duyulan imalatların doğrudan teminle başka yükleniciye yaptırılması ve imalat yapıldıktan sonra onay belgesi düzenlenmesi 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri ve diğer ilgili mevzuat hükümleri ile bağdaşmamaktadır.
Bu itibarla, … Uluslararası Taşımacılık İnş.ve Tic.Ltd.Şti. yükleniminde bulunan “… Binası Yapım İşi”nin kapsamında yapılması gereken işlerin bu yüklenici yerine doğrudan temin ile … Mobilya San. Ve Tic.Ltd.Şti.’ne yaptırılması sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri Dai.Bşk.) …… ve Gerçekleştirme Görevlileri (Teknisyen) …… (İnşaat Teknikeri) ……, (Şb.Müd.V.) ……, (V.H.K.İ.) …… ve (Şube Müd.) ……’dan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,