TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 9644-9644 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/1143 2017/ 1143
KARAR TARİHİ : 18/08/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Kahramanmaraş İl Müftülüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Geçici Kur ’an Kursu Öğreticiliği mülakat sınavı hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 18/02/2017 18.2.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran Şubat 2013 tarihinden beri Ekinözü ilçesinde Geçici Kur ’an Kursu
Öğreticiliği yaptığını, bu yılki mülakatının da iyi geçtiğini, mülakatı kendisinden daha kötü geçmiş olanların bile sınavı kazandığını, ayrıca 4- 6 yaş sertifika puanının dikkate alınmadığını, ilgili idari birimlere dilekçelerle başvuru yaptığı halde tatmin edici cevap ve bilgi alamadığını beyan ederek, mülakat belgesini veya hak etmeme sebebini öğrenmeyi ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) 06/ 06/ 2017 tarih ve sayılı yazımıza cevaben Kahramanmaraş İl Müftülüğü’nün 29/ 06/ 2017
tarih, sayılı ve 04/ 082017 tarih, sayılı yazılarında özetle;
2.1) 2016- 2017 eğitim öğretim yılı Geçici Kur ’an Kursu Öğreticiliği mülakat sınav komisyonunca
yapılan sınavın sözlü olarak yapılması nedeniyle hazırlanmış soru ve cevap anahtarının bulunmadığı, komisyonca toplu halde puan listesinin düzenlendiği,
2.2) Söz konusu mülakat sınavına 79 kişinin müracaat ettiği, bir kişinin mülakata katılmadığı ve 10
kişinin başarısız olduğu, Diyanet İşleri Başkanlığı’nın ek ders ücreti ile çalışan öğreticiler başlıklı
1 / 609/ 09/ 2016 tarihli ve sayılı yazısında İl Müftülüklerinin koordinesi ile yapılan sınavda 70
ve daha üzeri puan alanların görevlendirileceğinin talimatlandırıldığı,
2.3) 16- 17/ 09/ 2015 tarihinde yapılan sınavda başarılı olup Geçici Kur ’an Kursu Öğreticiliği yapmış
olan ancak 2016- 2017 eğitim öğretim yılı içinde 06- 07/ 10/ 2016 tarihinde yapılan mülakat sınavında başarısız oldukları için tekrar görev verilmeyenlerin yazı eki listede gönderildiği,
2.4) Diyanet İşleri Başkanlığı’nın talimatı doğrultusunda geçici Kur ’an Kursu Öğreticiliği sınavında
başarılı olanların mülakat notlarına göre sırayı takip ederek görevlendirileceği, 4- 6 yaş sınıfına öğrenci alınacağında mülakat notuna ve sertifikası olup olmadığına bakıldığı, sertifika notunun dikkate alınmadığı, komisyon üyelerinin yaptıkları mülakat sonucunda ilgili hakkında oluşan kanaate göre verdikleri not nedeniyle başarısız sayıldığı, hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) Diyanet İşleri Başkanlığı Kur ’an Eğitim ve Öğretimine Yönelik Kurslar İle Öğrenci Yurt Ve
Pansiyonları Yönetmeliğinin;
“ Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Bu Yönetmelik, Kur ’an eğitim ve öğretimine yönelik kursların, Kur ’an kursu yurt ve pansiyonları ile buralarda yürütülen hizmetleri, hizmetten yararlananları, öğrencileri ve görev yapan personeli kapsar .”, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ç) Geçici öğretici : Kur ’an kursu vekil öğreticiliğinde aranan şartları haiz olmaları kaydıyla, üzerinde resmi görevi bulunan veya bulunmayanlardan ücret karşılığı ders vermek üzere görevlendirilenleri,” , “Vekil veya geçici öğretici görevlendirme” başlıklı 7 nci maddesinde; “Kur ’an kurslarında öğretici ihtiyacının kadrolu veya sözleşmeli öğreticilerle karşılanması esastır . Bu ihtiyacın kadrolu veya sözleşmeli öğreticilerle karşılanamaması halinde vekil veya geçici öğretici görevlendirilebilir .”, “Görevlendirme ve ücretlendirme” başlıklı 27 nci maddesinde; “Yaz Kur ’an kurslarında öncelikli olarak din hizmetleri sınıfında bulunan personele görev verilir . Gerektiğinde aranan şartları haiz olmaları kaydıyla kurum personeli ve/veya kurum dışından vekil ve/veya geçici öğretici görevlendirilebilir .” , .
2 / 6Görev ve sorumluluklar başlıklı 29 uncu maddesinde; “( 1) Yurt ve pansiyonların yönetimi ve
diğer hizmetleri müftülüklerce yürütülür . ( 2) Yurt ve pansiyon yöneticisi ile nöbetçi öğretici ve diğer personelin görevleri yönerge ile belirlenir”,
6) Diyanet İşleri Başkanlığı Kur ’an Eğitim Ve Öğretimine Yönelik Kurslar ile Öğrenci Yurt ve
Pansiyonları Yönergesinin;
“Öğreticilikte vekil veya geçici olarak görevlendirilecekler” başlıklı 10 uncu maddesinde; “( 3)
Geçici öğretici görevlendirmelerinde öncelikle vekil öğreticide aranan şartlar aranır . Bu şartları haiz aday bulunamaması durumunda, geçerlilik süresi geçmiş olsa da mesleki yeterlik belgesi bulunanlar; bu nitelikleri haiz adayın da bulunamaması halinde mesleki yeterlikleri bakımından müftülükçe yapılacak sınavda başarılı olanlar geçici olarak ek ders ücreti karşılığında müftünün teklifi ve mülkî amirin onayı ile görevlendirilebilir .
( 4) Kur ’an kursu öğreticiliğinde açıktan vekil veya geçici olarak görevlendirilenler, üzerinde resmi görevi bulunanlar hariç 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu hükümlerine göre çalıştırılır .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran Şubat 2013 tarihinden beri Ekinözü ilçesinde Geçici Kur ’an Kursu
Öğreticiliği yaptığını, bu yılki mülakatının da iyi geçtiğini, ayrıca 4- 6 yaş sertifika puanının dikkate alınmadığını, ilgili idari birimlere dilekçelerle başvuru yaptığı halde tatmin edici cevap ve bilgi alamadığını beyan ederek, mülakat belgesini veya hak etmeme sebebini öğrenmeyi ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir
9) Kahramanmaraş İl Müftülüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare
tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır .
10) Diyanet İşleri Başkanlığı Kur ’an Eğitim ve Öğretimine Yönelik Kurslar İle Öğrenci Yurt Ve
Pansiyonları Yönetmeliği ve bu yönetmeliğe dayanılarak çıkarılan Yönergenin ilgili maddelerine göre; Kur ’an kurslarında öğretici ihtiyacının kadrolu veya sözleşmeli öğreticilerle karşılanmasının esas olduğu, bu ihtiyacın kadrolu veya sözleşmeli öğreticilerle karşılanamaması halinde ise vekil veya geçici öğretici görevlendirilebildiği, Kur ’an kursu öğreticiliğinde açıktan vekil veya geçici olarak görevlendirilenlerin de üzerinde resmi görevi bulunanlar hariç 5510 sayılı Sosyal Güvenlik
Kanunu hükümlerine göre çalıştırılacağı hüküm altına alınmıştır .
.
3 / 611) Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine bakıldığında Geçici Kur ’an Kursu Öğreticiliği için sınavın
yapılacağı veya yapılacaksa hangi usul ve esaslara göre yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almamaktadır . Ancak, Diyanet İşleri Başkanlığı’nın 09/ 09/ 2016 tarih, sayılı yazısıyla özetle;
• 2015- 2016 eğitim ve öğretim dönemi başında İl Müftülüklerinin koordinesinde yapılan ve 70 ve üzeri puan alan ve herhangi bir Kur ’an kursunda görevlendirilmemiş olanlar ile Başkanlık izni ile görevlendirilen ücretli öğreticilerin herhangi bir sınava tabi tutulmaksızın görevlerine devam edebileceklerinin bildirildiği, ancak 15 Temmuz 2016 tarihinde meydana gelen darbe teşebbüsü sonrası ülkemizde yaşanan olağanüstü hal sebebiyle ek ders ücreti karşılığında geçici görevlendirilecek öğreticiler için sınav yapılması kanaatine varıldığı, • 2014 yılı KPSS (DHBT) puanı 60 ve üzeri puanı olanlar arasından Valilik onayı ile oluşturulacak sınav komisyon/ları marifetiyle yapılacak değerlendirme neticesinde en yüksek puan alandan başlamak suretiyle yapılması, • Müftülük bünyesinde 4- 6 yaş grubu Kur ’an kursu açılması durumunda sınav komisyonlarında mümkün olması halinde çocuk gelişimi ve eğitimi ile ilgili uzman bir kişiye yer verilmesi, • Yapılacak değerlendirme sınavı sonuçlarının il müftülükleri web sitesinden ilan edilmesi, hususlarının talimatlandırıldığı görülmüştür .
12) Anılan talimat doğrultusunda 20 Eylül 2016 tarihli ilana istinaden Afşin, Ekinözü, Elbistan ve
Nurhak İlçe Müftülüklerine müracaat edenlere ilişkin olarak 06- 07/ 10/ 2016 tarihinin mülakat tarihi olarak ilan edildiği, 30/ 09/ 2016 tarihli Valilik Makamı Oluru ile Komisyon üyelerinin belirlendiği,
13) Başvuran Ekinözü ilçesinde çalışmak üzere müracaat ettiği mülakata ilişkin
olarak mülakat listesinde sınava gelmeyen bir kişi hariç Afşin, Ekinözü ve Nurhak ilçelerinden toplam 68 kişinin sınava girdiklerinin tutanak altına alındığı, yine tutanak altına alınan mülakat puanlama cetveline göre başvuranın müracaat ettiği Ekinözü ilçesinde sınava giren toplam 9 kişiden başvuran dahil iki kişinin 70 puanın altında aldığı, başvuranın da 65 puan aldığının belirtildiği, puanlama cetvelinde yüzüne okuma ve tecvid, ezber okuma ve dini bilgiler puanının genel ortalamaya dahil edildiği, 4- 6 yaş eğitimi ortalamasının hiçbir adayda puanlamaya dahil edilmediği,
14) Başvurana ait sigortalı işe giriş ve çıkış bildirgelerine göre; 12/ 02/ 2014- 30/ 05/ 2014 ile
13/ 10/ 2014- 29/ 05/ 2015 tarihleri arasında Ekinözü İlçe Müftülüğü bünyesinde geçici öğretici olarak çalıştığı, 16- 17/ 09/ 2015 tarihinde yapılan sınav başarılı olan ancak 2016- 2017 yılı içinde yapılan sınavda başvuran dahil başarısız olan 10 kişinin bulunduğu,
15) Kurumumuza ve başvuran verilen cevabi yazıdan mülakat sınavında verilen
notun komisyonun değerlendirmeleri ve takdirleri doğrultusunda verildiği hususunun bildirildiği, anlaşılmıştır .
16) Bahse konu olayda, Kahramanmaraş İl Müftülüğünce yapılan mülakat sınavına ilişkin olarak
ilgili mevzuatta sınavın yapılacağı veya hangi usullerle yapılacağı hususunda herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, Diyanet İşleri Başkanlığı’nın ülkemizde yaşanan olağanüstü hal
.
4 / 6sebebiyle söz konusu geçici öğreticilik için sınav yapılmasını Müftülüklere talimatlandırdığı, Valilik
Oluru ile görevlendirilen İlçe Müftüleri tarafından teşekkül eden komisyonca yapılan değerlendirme neticesinde mülakat sonuç listesinin belirlendiği görülmektedir .
17) İlçe Müftülerinden oluşan komisyon tarafından, sınavla ilgili olarak herhangi bir düzenleme yer
almaması nedeniyle her bir aday için sorulan soru ve cevapları gösteren tutanak tutulmamış, toplu olarak her bir aday için verilen puanları gösteren liste tutanak altına alınmıştır . Yapılan sınavın yüzüne okuma şeklinde tecvid, ezber ve dini bilgileri içerecek şekilde yapıldığı, ayrı ayrı puanlama bilgisinin yer almadığı, genel not ortalaması olarak nihai notun verildiği puanlama cetvelinde yer almaktadır . Kamu görevlilerinin, takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak, tarafsızlık ve eşitlik ilkelerine uygun olarak kullanmaları bir zorunluluk olmakla birlikte, mülakat puanlarının en düşük 60, en yüksek 95 şeklinde verildiği, KPSS (DHBT)
sınav puanlarından düşük olarak çok uzak puanlamaların yapılmadığı, başvuran dahil geçmiş dönemde öğreticilik yapmış olmakla beraber söz konusu mülakatta başarısız sayılan 10 kişinin bulunduğu, daha önce sınavı kazanmış olmanın yeni yapılan sınavda bir ön koşul yada kazanılmış hak olarak sayılamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, mülakat sınavında adaylar arasında eşitliği veya tarafsızlığı bozan, belirli kişiler lehine veya aleyhine puanların verildiği yönünde bir bulguya rastlanmamıştır .
18) 4- 6 yaş sertifika puanının dikkate alınmaması iddiasıyla ilgili olarak, 4- 6 yaş sınıfına öğrenci
alınacağında adayın mülakat notuna ve sertifikası olup olmadığına bakılacağı, sertifika notunun ise dikkate alınmadığı hususu Kahramanmaraş Müftülüğü tarafından Kurumuza gönderilen yazıdan anlaşılmış olup, söz konusu mülakat sonuç belgesinde de 4- 6 yaş sertifikasına ilişkin olarak herhangi bir adaya lehte puan verilmediği, adaylar için puanlama yapılırken söz konusu sertifikanın dikkate alınmadığı görülmüştür .
19) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Kahramanmaraş Müftülüğü tarafından
07/ 10/ 2016 tarihinde yapılan mülakat sınavı sonucunda 65 puan verilerek başarısız sayılan başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı , ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Gaziantep İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
.
5 / 6VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve KAHRAMANMARAŞ İL MÜFTÜLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.