|
ÖZET: Başvuran, emniyet hizmetleri sınıfında 4. derecede görev yaparken, genel idari hizmetler sınıfına atanarak ek gösterge değişikliği talep etmiştir. 7417 sayılı Kanun ile polis memurlarına 3600 ek gösterge verilmesine karşın, başvuranın VHKİ olarak atandığı kadroda 2800 ek gösterge uygulanmaktadır. Başvuran, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43/B maddesi uyarınca ek göstergesinin 3600 olması gerektiğini savunmuştur.
İdare, başvuranın kariyerine uygun bir kadroya atanmadığı için ek gösterge değişikliğinin mümkün olmadığını belirtmiştir. 657 sayılı Kanun’un 43. maddesi ve 148 Seri No’lu Genel Tebliğ, kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamaların 1-4 dereceli kadrolara yapılmadığı sürece ek gösterge değişikliğine izin vermemektedir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. İdarenin kararına karşı yargı yolu açık olup, başvuranın hak arama özgürlüğü korunmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/8116-S.23.13251
BAŞVURU NO : 2023/2240
KARAR TARİHİ : 04/07/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAMSUN VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek gösterge değişikliği talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 13/02/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Alaçam İlçe Nüfus Müdürlüğünde VHKİ olarak çalıştığını, Bursa İl Emniyet Müdürlüğünde Emniyet Hizmetleri Sınıfında 4.derece polis kadrosunda 4.derecenin 1. kademesinde iken Alaçam İlçe Nüfus Müdürlüğünde genel idari hizmetler sınıfında VHKİ olarak göreve başladığını belirtmektedir. Başvuran, 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı
Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un yürürlüğe girmesiyle 1. derece 4. kademedeki polis memurlarına (lisans mezunu) 3600 ek gösterge verildiğini, kendisinin bulunduğu 1.derece 4. kademedeki VHKİ’ye (lisans mezunu) ise 2800 ek gösterge verildiğini ifade etmektedir. Başvuran, Maliye Bakanlığının 148 seri No’lu Devlet Memurları Kanunu
Genel Tebliği hükümleri ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 43/B Maddesi hükümlerince ek göstergesinin 3600 olması gerektiğini, idareye yaptığı başvurusuna genel idari hizmetleri sınıfına yapılan ilk atamasının 1,2,3,4 üncü dereceli kadrolara yapılmaması nedeniyle kazanılmış hak aylığı bakımından polis memurları için öngörülen ek göstergelerden yararlanmasının mümkün bulunmadığı yönünde cevap verildiğini belirterek Kurumumuzdan 657 sayılı Kanun’un 43/B maddesi uyarınca ek göstergesinin 3600 olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Alaçam Kaymakamlığının 03/04/2023 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuru konusuyla ilgili olarak Samsun İl Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Müdürlüğüne görüş sorulduğu, cevabı yazıda Maliye Bakanlığının başvuranın emniyet hizmetleri sınıfından genel idari hizmetler sınıfına
yapılan ilk atamasının 1, 2, 3, 4 üncü dereceli kadrolara yapılmaması nedeniyle kazanılmış hak aylığı bakımından polis memurları için öngörülen ek göstergelerden faydalanmasının mümkün olmadığı, 3. Samsun Valiliğinin 03/05/2023 tarihli ve sayılı yazısında; 3.1. Başvuranın 2009 yılında Bursa İl Emniyet Müdürlüğünde 4. Derece kadroda görevliyken naklen atama talebi üzerine Alaçam İlçe Nüfus müdürlündeki münhal 7. Derece VHKİ kadrosuna atandığı, 3.2. Kurumlar arası naklen atama sonrasındaki 2010 yılında başvuranın kadro derecesinin 4 olarak değiştirildiği, 3.3. İçişleri Bakanlığından emniyet hizmetleri sınıfında polis memuruyken sınıf değişikliği yaparak genel idari hizmetleri sınıfına geçen personelin 657 Sayılı Kanun’un 43/B maddesindeki polis memuru emsalinin ek gösterge imkânlarından faydalanıp faydalanamayacağı hakkında görüş sorulduğu, Bakanlığın Maliye
Bakanlığının konu hakkındaki görüşünü 81 il valiliğine gönderdiği, 3.4. Başvuranın kariyeri dışındaki ilk atamasının 1-4 dereceli kadroya yapılmadığı, dolayısıyla talebinin yerine getirilemediği, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinde, “B) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.”, ikinci fıkrasında, “Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” 7. Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde (Seri No 148) “Anılan hükmün uygulanmasında ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmeleri kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1-4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabilecektir. Bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılması mümkün bulunmamaktadır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, emniyet hizmetleri sınıfında 4. derecenin 1. kademesinde iken Alaçam İlçe Nüfus
Müdürlüğünde genel idare hizmetleri sınıfında VHKİ olarak göreve başladığını belirtmektedir. Başvuran,
7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un yürürlüğe girmesiyle 1. derece 4. kademedeki polis memurlarına (lisans mezunu) 3600 ek gösterge verildiğini, ifade etmektedir. Başvuran, Maliye Bakanlığının 148 seri no’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği hükümleri ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 43/B
Maddesi hükümlerince ek göstergesinin 3600 olması gerektiğini belirterek Kurumumuzdan 657 sayılı
Kanun’un 43/B maddesi uyarınca ek göstergesinin 3600 olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
10. 657 sayılı Kanun’un 43 üncü maddesinin (B) bendinin birinci fıkrasında bu kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde yer alan ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı belirlenmektedir. Aynı bendin ikinci fıkrasında ise bu ek göstergelerin ilgilerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı hükme bağlanmıştır. Ancak ikinci fıkranın devamında başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına bir istisna getirilmiş ve kariyerleri ile ilgili hizmet sınıfından veya I sayılı Ek Gösterge Cetveli’nin genel idare hizmetleri sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerden 1,2,3, ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara, atandıkları görev için öngörülen ek göstergenin önceden yürüttükleri kariyer görevlerde kazanılmış hak aylık dereceleri için öngörülen ek göstergeden düşük olması halinde kariyer görevleri için öngörülen ek göstergeden yararlanma olanağı tanınarak ilgililerin ek gösterge yönünden bir kayba uğramamaları sağlanmıştır.
11. 148 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği’nde ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmelerinin kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının 1-4 dereceli kadrolara olması halinde mümkün olacağı belirtilmiştir.
12. Başvuru konusu olayda başvuranın kariyeri dışındaki ilk atamasının kadrosu 4, derecesi 4, kademesi 1 olan emniyet hizmetleri sınıfından kadrosu 7, derecesi 4, kademesi 1 olan genel idare hizmetleri sınıfına yapıldığı görülmektedir. Başvuranın başka bir sınıfa olan ilk atamasının 1, 2, 3, ve 4 üncü dereceli kadrolara olmadığından ilgili mevzuatı gereği başvuranın ek göstergesinin değiştirilmesi imkanının bulunmadığı değerlendirilmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve SAMSUN VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi