|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 36. maddesi çerçevesinde genel sekreter yardımcısının maaşının belirlenmesine ilişkin hukuki uyuşmazlığı ele almaktadır. İlgili mevzuat gereği, genel sekreter yardımcısının maaşı, bakanlık daire başkanlarının maaşlarına dayandırılmakta, ancak ek gösterge dışında diğer tazminat kalemlerinde bir değişiklik yapılmamaktadır. Bu durum, genel sekreter yardımcısının maaşının, kıstas alınan bakanlık daire başkanının maaşından daha yüksek olmasını hukuken mümkün kılmamaktadır.
Kararda, genel sekreter yardımcısına, daha önce aldığı %385 özel hizmet tazminatı ve 10,000 gösterge rakamından daha yüksek bir oran (%400) ve gösterge (12,000) üzerinden maaş ödenmesi sonucu kamu zararının doğduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi, kamu zararını müştereken ve müteselsilen ödemeye mahkum edilmiştir. Sonuç olarak, Sayıştay, kamu idaresinin mali yönetiminde hukuka uygunluk ilkesinin ihlal edildiğini belirterek, ilgili kişilerin sorumluluğunu ortaya koymuş ve kamu zararının tazminini istemiştir. Bu karar, kamu idarelerinde personel ödemeleri konusunda dikkat edilmesi gereken hukuki esasları vurgulamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Özel İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10453 |
| İlam No | 216 |
| Tutanak Tarihi | 19.3.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Personel ödemesi
5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 36 ncı maddesine 24.10.2011 tarihli ve 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 62 nci maddesiyle eklenen dördüncü fıkrada;
“Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar.” denilmektedir.
Genel sekreter yardımcısı maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık daire başkanının makam tazminatını belirleyen 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26 ncı maddesiyle Kanuna ekli IV Sayılı Cetvelde yer alan gösterge rakamı 2000, görev tazminatını belirleyen 2008/13694 Sayılı BKK ile verilen gösterge rakamı ise 8000 olup toplam ödenecek tutar, 10000 rakamının aylık katsayı ile çarpımı sonucu elde edilecek tutardır.
Genel sekreter yardımcısı maaşına esas alınan özel hizmet tazminatı oranı ise, 2006/10344 Sayılı BKK ile Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli Özel Hizmet Tazminatı başlıklı (I) Sayılı Cetvelin 6 ıncı Grubunun 1 inci sırasında yer alan daire başkanının karşılığı olan %200 ile 02.11.2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1 sayılı Cetvelin A-e kısmında daire başkanının ek ödemesi %185 olarak geçmektedir.
Savunmada, genel sekreter yardımcısının maaşının ödenmesinde 11.06.2013 tarih ve 28674 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 sayılı Kanununun 13 üncü maddesiyle tüm daire başkanlarının ek göstergelerini 3600 rakamında eşitleyen düzenlemenin esas alındığı ileri sürülmüş olsa da, 11.06.2013 Tarih ve 28674 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 sayılı Kanunun 13 üncü maddesiyle daire başkanları arasındaki ek göstergeden kaynaklanan fark ortadan kaldırılarak daire başkanı unvanı taşıyan tüm personelin 3600 ek göstergede eşitlenmesi sağlanmıştır. Ancak büyükşehir olmayan illerdeki genel sekreter yardımcısının maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanlarının özel hizmet tazminatı ile makam ve görev tazminatı rakamlarında bir değişikliğe gidilmemiştir.
Bu nedenle, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 36 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında geçen “… ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dâhilinde yararlanırlar.” hükmü karşısında maaşı kıstas alınan bakanlık daire başkanının maaşında sadece ek göstergede artış yapıldığı, bunun dışındaki kalemlerde bir değişiklik olmadığı halde aynı şartlarda maaş alması öngörülen genel sekreter yardımcısının maaşının farklı hatta daha fazla olması düşünülemez.
Bu itibarla, Genel Sekreter Yardımcısı … …’ya, daha önce aldığı ve almaya devam ettiği %385 özel hizmet tazminatı ve 10000 gösterge rakamından daha yüksek oran (%400) ve gösterge (12000) üzerinden maaş ödenmesi sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam …. TL kamu zararının;
Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’na,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,