|
ÖZET: Başvuran, Giresun Üniversitesi Hastaneleri Başmüdürlüğü’nde biyolog olarak görev yaparken, 03/11/2023 tarihinde merkezi araştırma laboratuvarına görevlendirilmiştir. Ancak, bu görevlendirme nedeniyle sabit ödemesinin taban ek ödemesinin kesintiye uğradığını ve hastanede fiilen çalışmadığı için ek ödemelerden yararlanamadığını iddia etmektedir. Başvuran, sağlık hizmetleri sınıfındaki personelin, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ve ilgili toplu sözleşmelere göre ek ödemelerden faydalanması gerektiğini belirterek, Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur.
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın durumu hakkında çeşitli açıklamalar yapmış, görevlendirilmenin iptali talebinin zımnen reddedildiğini belirtmiştir. Rektörlük, başvuranın hastanede fiilen çalışmadığı için ek ödemenin %20 artırımlı olarak ödenemeyeceğini ifade etmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında görev yaptığını ve dolayısıyla ek ödemeden yararlanma hakkı bulunduğunu değerlendirmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, Giresun Üniversitesi Rektörlüğü’ne, başvuranın ek ödeme oranının %20 artırımlı olarak ödenmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin bu tavsiyeye uyması ve gerekli işlemleri 30 gün içinde bildirmesi gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/7982-S.24.12524
BAŞVURU NO : 2024/2312
KARAR TARİHİ : 01.08.2024
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GİRESUN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Arttırımlı ek ödeme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 12.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Giresun Üniversite Hastaneleri Başmüdürlüğünde sağlık hizmetleri sınıfında biyolog
olarak görev yaptığını, resen ve süresiz olarak Üniversite Merkezi Araştırma Laboratuvarına 13/b-4 ile 03/11/2023 tarihinde görevlendirildiğini, merkezi araştırma laboratuvarı döner sermayeli bir işletme olduğunu ve hizmet sınıfının faydalanmış olduğu taban ek ödeme ve sabit ödemenin %20 artırımlı ödenmesi için idareye başvura bulunduğunu, hastanede fiilen çalışmadığı için ödemelerden faydalanamayacağının tarafına bildirildiğini, yapılan görevlendirmenin iptali için 08/11/2023 tarihinde başvuruda bulunduğunu fakat henüz bir cevap verilmediğini, yapılan resen ve süresiz görevlendirmeden dolayı sabit ödemesinin taban ek ödemesinin kesintiye uğradığını. Sağlık Bakanlığı ek ödeme mevzuatı,
2547 sayılı YÖK Kanununu ve 2022/2024 yılı toplu sözleşmeye göre sağlık hizmetleri sınıfı için gelire
katkısına bakılmaksızın bu mali haklardan faydalanacağı açık olmasına rağmen maddi kaybının olduğunu, yapılan bu uygulamaya gerekçe olarak herhangi bir gerekçe sunulmadığını belirterek, başvurusunun Kamu
Denetçiliği Kurumunca incelenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Giresun Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından gönderilen 21/3/2024 tarih ve – – sayılı cevabi yazıda idare;
2.1) ’ın 09/03/2023 tarihli dilekçesi ile eğitim mazeretine istinaden Kurumumuza
naklen geçiş talebinde bulunduğunu, Üniversite Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinin
12.12.2022 tarihli ve sayılı (EK-2) 2023 yılı idari personel talebini içeren hastanenin sterilizasyon
ünitesinde çalıştırılmak üzere 1 biyolog unvanlı personel ihtiyacına istinaden adı geçenin görev yapmakta
olduğu Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesinden 11.05.2023 tarihli ve sayılı yazı ile muvafakatinin talep edildiğini,
2.2) Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesinin 17.07.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile bu talebin Ekim
ayında değerlendirileceğinin bildirildiğini, Üniversite Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma
Merkezinin yeni kurulmuş olması ve hizmet verebilmesi için ivedi personel ihtiyacına binaen 02.05.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Üniversitemiz Sözleşmeli Personel Alımı İlanı ile (ST-2 Sağlık
Teknikeri-Dezenfeksiyon Sterilizasyon ve Antisepsi Teknikeri) 2 (iki) sterilizasyon teknikeri alınarak hastanenin bahse konu ihtiyacı giderildiğini,
2.3) Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rektörlüğünün 19.10.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile ilgilinin
naklen tayininin uygun görüldüğünün bildirilmesi üzerine Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma
Merkezinin ihtiyacı giderildiğinden kamu yararı ve hizmet gereklilikleri birlikte değerlendirilerek Merkezi
Araştırma Laboratuvarı Uygulama ve Araştırma Merkezinde ilgilinin hizmetinden faydalanılabileceğinin görüldüğünü, ancak Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Daire Başkanlığı tarafından Araştırma ve Uygulama
Merkezlerine kadro ihdası yapılmadığından 02.11.2023 tarihli ve sayılı Kararname ile boş kadro birimi Üniversite Hastaneleri Başmüdürlüğü emrine biyolog olarak atandığını ve aynı Kararname’de
2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi uyarınca Merkezi Araştırma Laboratuvarı Uygulama ve Araştırma
Merkezi Müdürlüğünde görevlendirildiğini,
2.4) Başvuranın 08/01/2024 tarihli Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Üniversite Hastaneleri
Başmüdürlüğüne hitaben yazmış olduğu dilekçe ile taban ek ödeme ve sabit ödemenin %20 artırımlı ödenmesi konusunda başvuruda bulunduğunu, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin 31.01.2024 tarihli ve sayılı yazısı ile hastane dışında çalışan sağlık personeline ilave 10 (on) puan artış uygulanabildiği, fiilen hastanede görev yapmadığı için %20 ek ödemenin yapılamadığının bildirildiğini,
2.5) İlgi yazınızın Rektörlüğe intikali sonrasında Üniversite Strateji Geliştirme Daire Başkanlığından ve
ilgilinin maaşını yapan birimden “sağlık hizmetleri sınıfında yer alan ancak fiilen hastanede görev yapmayan personele ek ödeme ve sabit ödenenin %20 artırımlı ödenmesi hususunda” görüş talep edildiğini, ilgili Birimlerden gelen görüşler doğrultusunda “Personele yapılacak taban ek ödeme ve sabit ödemenin
%20 artırımlı olarak ödenmesi hususunda 12 Ağustos 2022 tarihli ve 31921 sayılı Sağlık Bakanlığı Ek
Ödeme Yönetmeliği’nin Temel esaslar başlıklı 5’inci maddesinin “Ek ödeme, personele sağlık tesisine fiilen katkı sağladığı sürece verilebilir.” hükmü ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Döner Sermaye Başlıklı 58’inci maddesinin c-2/f bendinde ek ödemenin hizmete katkısı olup olmadığına bakılmaksızın yapılabileceği unvanlar arasında üniversitede sağlık personeli olarak çalışanlara yönelik böyle bir atıfta bulunulmadığından ek ödeme ve sabit ödemenin %20 artırımlı ödenemeyeceğinin değerlendirildiğini,
2.6) Üniversitenin 03.11.2023 tarihli ve sayılı yazısı ile Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesine
adı geçenin atamasının yapıldığını ve atamanın ilgiliye tebliğinin istendiğini, ’ın bahse konu Kararname’de de görüleceği üzere Üniversitemizde Merkezi Araştırma Laboratuvarı Uygulama ve
Araştırma Merkezinde görev yapacağını bilerek Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesindeki görevinden ayrıldığını, atama tebliğini aldıktan sonra atamasının yapıldığı birimde görev yapmak istemiyor ise görev yapmakta olduğu Kurumdan ayrılışını yapmayarak Üniversiteye atanma talebinden vazgeçebileceğini, kaldı ki sağlık personeli olmasına rağmen hastane dışında çalışan tek personelin olmadığını, kadrosu Üniversite Hastanesi Başmüdürlüğünde olup, birimlerin ihtiyaçları doğrultusunda sağlık personeli görevlendirmesi yapıldığını, başvuranın talep ettiği ek ödeme ve sabit ödemenin biyolog kadrosunun maaş karşılığı olmayıp, fiilen görev yapılan birime ve göreve göre ek olarak yapılan bir ödeme olduğundan kadrosunun karşılığı olan aylık ödemesinde bir kaybı olmadığının değerlendirildiğini,
2.7) Başvuranın görevlendirilmesinin iptal edilmesi yönündeki talebinin zımnen reddedilmesi iddiasının
gerçeği yansıtmadığı, başvuranın 08.01.2024 tarihli Üniversite Hastaneleri Başmüdürlüğüne vermiş olduğu dilekçe ile görevlendirilmesinin iptali talebinde bulunduğunu, Giresun Üniversitesinden Diğer Kamu
Kurum ve Kuruluşlarına Naklen Geçmek İsteyen İdari Personele Muvafakat Verilmesi ile Giresun
Üniversitesine Açıktan (Tekrar) veya Naklen Ataması Yapılacak Personele İlişkin Usul ve Esaslar’ ın Ek 2.
maddesinin “(1) Sağlık Bakanlığı ile Giresun Üniversitesince birlikte kullanılan Giresun Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ile Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma
Hastanelerinin personel ihtiyacı Sağlık Bakanlığınca karşılandığından kamu kurum ve kuruluşlarında sağlık hizmeti sınıfında görev yapan personelin Üniversite bünyesine kurumlar arası naklen atanma talepleri ortak kullanım süresince değerlendirmeye alınmayacaktır. (2) Üniversitemiz Diş Hekimliği
Fakültesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinin sağlık personeli ihtiyacı giderilmek amacıyla (Hemşire unvanı hariç) kamu kurum ve kuruluşlarında sağlık hizmeti sınıfında görev yapan personelin kurumlar arası naklen atanma talepleri 1 nci fıkra kapsamı dışında değerlendirilmeye alınacaktır.” hükmü uyarınca sağlık personeli sadece Diş Hekimliği Fakültesi Hastanesi olan Ağız ve Diş
Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezine veya ihtiyacı olan diğer birimlere atandığı veya görevlendirildiği, başvuranın hizmet sınıfına uygun bir birimde görevlendirilme talebinin yukarıda izah edilen usul ve esaslar hükümleri gereğince 24.01.2024 tarihli ve sayılı yazı ile Diş Hekimliği
Fakültesine iletildiğini, Diş Hekimliği Fakültesinin 29.01.2024 tarihli ve sayılı yazısı ile
“biyolog unvanında personele ihtiyaçlarının olmadığını” bildirdiğini (EK-18) 31.01.2024 tarihli ve sayılı yazı ile başvuranın dilekçe verdiği birime ilgiliye tebliğ edilmek üzere cevap yazıldığını,
Belirtmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine
Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun;
5.1) 1 inci maddesinde (Değişik:15/11/2018-7151/12 md.) “Sağlık Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında
döner sermaye işletmesi kurulabilir. Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı için tahsis edilen döner sermaye miktarı on milyar Türk lirasıdır. Bu miktar her bütçe yılı içinde Cumhurbaşkanı tarafından ihtiyaca göre artırılabilir.”,
5.2) 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesinde “Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak
ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda
söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır.”,
6) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin;
6.1) (c) fıkrasında “c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin
hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;…
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”,
6.2) (f) fıkrasında “f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına
bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır…”,
6.3) (i) fıkrasının üçüncü paragrafında “(Değişik üçüncü paragraf: 16/6/2022-7411/6 md.)
Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkralar uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır.”,
7) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1
md.) “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz…”,
8) 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında
Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve
Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, “2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılan ek ödeme, temel ek ödeme ile teşvik ek ödemesinden oluşur. Temel ek ödeme, sabit ek ödeme ile taban ödeme toplamından oluşur.
a) Sabit ek ödeme; üniversitelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personeline aynı maddenin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile Sağlık Bakanlığından görevlendirilen
personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun ek 3 üncü maddesi uyarınca yapılan ödemedir.
b) Taban ödeme; personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödemedir. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personele yapılacak bu ödeme, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutardır. Bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısı ayrıca çarpan olarak kullanılır. Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya özel sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez.
c) Teşvik ek ödemesi; personelin görev yaptığı tesiste hizmete katkısı ve verimliliği ile finansal sürdürülebilirliği sağlama ve hizmetin kalitesi gibi kriterler göz önüne alınarak mesai içi ve mesai dışı çalışmalarına karşılık olarak döner sermayeden personele yapılan ödemedir.
9) Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin
Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Birlikte kullanılan sağlık tesislerinin statüsü” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) Birlikte kullanılan sağlık tesisleri, Sağlık Bakanlığına bağlı eğitim ve araştırma hastanesi, üniversiteler için ise üniversite hastanesi olarak kabul edilir.”,
10) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022
ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün;
10.1) “Tabip dışı personelin ek ödemelerinin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 4 üncü maddesinin
birinci cümlesinde “(1) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir.”,
10.2) “Ek ödemelerin aylıklarla birlikte ödenmesi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci cümlesinde “(1)
4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yapılacak ek ödemeler herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir.”,
10.3) “İlave Ek Ödeme Puanı” başlıklı 45 inci maddesinde “(1) 4 üncü ve 5 inci maddelerin birinci
cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranları
%20 artırımlı uygulanır.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
11) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Tavsiye Karar
Önerisi’ Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Giresun Üniversitesi bünyesinde aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre almakta olan
personel kapsamında görev yaptığını, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenen ek ödemeden yararlanacak personel arasında olduğunu, yine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i)fıkrasının üçüncü paragrafında atıfta bulunulan ve anılan düzenlemenin (c) fıkrasının ikinci bendinde belirtilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel kapsamında olduğundan, Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını
Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin 3 üncü Bölümünün 5 inci maddesinin birinci cümlesinin uygulanmasında, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanacağına ilişkin düzenlemeden yararlandırılmayı talep etmektedir.
13) Ek ödemenin % 20 artırımlı olarak ödenmesi talebi ile ilgili olarak,
13.1) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde; aylıklarını 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa göre almakta olan personel ile anılan maddede sayılan personele, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılacağı husus düzenlenmiştir.
13.2) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022
ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün “İlave Ek Ödeme Puanı” başlıklı 45 inci maddesinden ise ilgili bölümün 4 üncü ve 5 inci maddelerin birinci cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranlarının %20 artırımlı uygulanması gerektiği görülmektedir. Söz konusu 4 üncü maddenin birinci cümlesinde; 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemelerin, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödeneceği düzenlenmiş olup bahsi geçen düzenlemenin Sağlık Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabileceğine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Anılan 5 inci maddenin birinci cümlesinde; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı uyarınca yapılacak ek ödemelerin herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir. Bu kapsamda; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele ek ödeme matrahının; diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
13.3) Somut olayda, başvuranın Giresun Üniversitesi Hastaneleri Başmüdürlüğü bünyesinde Sağlık
Hizmetleri Sınıfında ve biyolog unvanında görev yapmakta olduğu, Merkezi Araştırma Laboratuvarı
Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü emrine görevlendirildiği anlaşılmıştır.
13.4) Hazine ve Maliye Bakanlığının 01/07/2022 tarihli, 1335143 sayılı ve ‘KBS DUYURUSU’ konulu
yazısının “2- SABİT EK ÖDEME TUTARLARININ MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİNDEN
ÖDENMESİ;” başlıklı kısmında; “Bilindiği üzere, 23 Haziran 2022 tarih ve 31875 sayılı Resmi Gazetede
7411 sayılı Sağlıkla İlgili Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun uyarınca; Sağlık Bakanlığı, Adli Tıp Kurumu ve Üniversitelerde (Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi, Sağlık Bilimleri Uygulama Birimleri vb) ödenmekte olan performansa bağlı ek ödeme tavanlarının arttırılması ve yine döner sermaye bütçesinden ödenmekte olan sabit ek ödeme tutarlarının Merkezi Yönetim Bütçesinden ödenmesi hükmü getirilmiştir. Buna göre, maaş işlemlerini (memur, sözleşmeli, kadro karşılığı sözleşmeli personelin) KBS- Kamu Personel Harcamaları Yönetim
Sistemi üzerinden yürüten harcama birimleri aşağıda yapılan açıklamalara göre işlemlerin yürüteceklerdir;…
2.2. Üniversitelerde (Rektör, Rektör Yardımcısı, Genel Sekreter ile Tıp Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi ve Sağlık Uygulama Birimleri); Bu kapsamda bulunan personele ödenen sabit ek ödeme tutarının belirlenmesinde, 375 sayılı KHK Eki 1
Sayılı Ek Ödeme Tablosunda belirlenen ek ödeme oranlarının % 20 arttırılarak ödenmesi ve 375 sayılı KHK
Ek 9 uncu maddesine göre ödenmesi gereken ek ödeme tutarından az olmaması gerektiğinden; 2022-Temmuz maaş dönemi için sabit ek ödeme tutarları harcama birimleri tarafından,
TCKN ORAN BRÜT SABİT GELİR VERGİSİ DAMGA VERGİSİ NET SABİT
EK (Vergi İstisnası (Vergi İstisnası EK ÖDEME
ÖDEME Uygulanmamış Tutar) Uygulanmamış Tutar) TUTARI
TUTARI
Formatında hazırlanarak, KPHYS Sisteminde hazırlanan Döner Sermaye İşlemleri Modülünde bulunan
BRÜT SABİT EK ÖDEME GİRİŞ tipinden toplu olarak Sisteme yüklenecektir. Sisteme yüklenilen brüt sabit ek ödeme tutarı, 88-Tazminat koduna alınarak maaş hesaplandıktan sonra ödenecek ve kurum ile personel bordrosunda gösterilecektir.” denilmektedir.
13.5) Buna göre; Giresun Üniversitesi bünyesinde aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre
almakta olan personel kapsamında olan başvuranın, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenen ek ödemeden yararlanacağı, yine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i)
fıkrasının üçüncü paragrafında atıfta bulunulan ve anılan düzenlemenin (c) fıkrasının ikinci bendinde belirtilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel kapsamında olduğundan başvuranın, Kamu
Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını
Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin 3 üncü Bölümünün 5 inci maddesinin birinci cümlesinin uygulanmasında, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanacağına ilişkin düzenlemeden yararlanacağı değerlendirilmiştir.
13.6) Giresun Üniversitesi Rektörlüğü tarafından; ilgili Birimlerden gelen görüşler doğrultusunda
“Personele yapılacak taban ek ödeme ve sabit ödemenin %20 artırımlı olarak ödenmesi hususunda 12
Ağustos 2022 tarihli ve 31921 sayılı Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği’nin Temel esaslar başlıklı 5’inci maddesinin “Ek ödeme, personele sağlık tesisine fiilen katkı sağladığı sürece verilebilir.” hükmü ve
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun Döner Sermaye Başlıklı 58’inci maddesinin c-2/f bendinde ek
ödemenin hizmete katkısı olup olmadığına bakılmaksızın yapılabileceği unvanlar arasında üniversitede sağlık personeli olarak çalışanlara yönelik böyle bir atıfta bulunulmadığından ek ödeme ve sabit ödemenin
%20 artırımlı ödenemeyeceği belirtilmişse de; Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme
Başkanlığınca Personel Dairesi Başkanlığına sunulan 4/3/2024 tarih ve 477 sayılı yazıda; temel ek ödemenin sabit ödeme ile taban ödeme toplamından oluştuğu, sabit ödeme ile ilgili olarak 7. Dönem Toplu
İş Sözleşme Hükümlerinde fiilen çalışma olup olmamasına bakılmaksızın ödenebileceği yer almasına karşın
Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğinde sağlık tesisine fiilen katkı sağlayan personele verilebileceği hükmü yer alması nedeniyle başvurana ödenemeyeceğinin belirtildiği, buna karşın mevzuat kısmında yer
verilen hükümlere göre 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenen ek ödemeden yararlanabilmesi için başvuranın aylığını 657 sayılı Kanun kapsamında almakta olan personel olmasının yeterli olduğu ve ilaveten bir önceki paragrafta açıklandığı üzere, başvuranın % 20 artırımlı ek ödemeden de yararlanabileceği değerlendirilmiştir. Öte yandan; Yükseköğretim Kurumlarında Döner
Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin
Yönetmeliğin 5 inci maddesinde, taban ödeme, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamındaki personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla, Ek-4’te yer alan tablodaki kadro unvanına göre belirlenen taban katsayısının en yüksek devlet memuru aylığı ile çarpımı sonucu bulunan tutar olarak tanımlanmış ve bu ödemenin hesaplanmasında aktif çalışılan gün katsayısının ayrıca çarpan olarak kullanılacağı belirtilmiştir. Söz konusu hükümde, taban ek ödeme bakımından, personelin hizmete katkısı, bir kriter olarak açıkça ifade edilmemiştir. Başvuruya konu idarenin Strateji Geliştirme
Başkanlığınca yukarıda tarih ve sayısı belirtilen görüş yazısında taban ödeme talebine ilişkin olarak; taban ödemenin personelin ödüllendirilerek motivasyonunun artırılması amacıyla yapılan ödeme olduğu, taban ödemenin alınabilmesi için 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin i) fıkrasında belirtildiği üzere, aynı maddenin c ve f fıkralarında belirtilen personele ek ödemenin hizmete katkısı olup olmadığına bakılmaksızın yapılabileceğinin görüldüğü ve ödemenin bu minvalde değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
14) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Giresun Üniversitesi bünyesinde aylıklarını 657
sayılı Devlet Memurları Kanununa göre almakta olan personel kapsamında olan başvuranın, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde düzenlenen ek ödemeden yararlanacağı, yine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafında atıfta bulunulan ve anılan düzenlemenin (c) fıkrasının ikinci bendinde belirtilen 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel kapsamında olduğundan başvuranın, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve
Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin 3 üncü Bölümünün
5 inci maddesinin birinci cümlesinin uygulanmasında, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre
belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanacağına ilişkin düzenlemeden yararlanacağı değerlendirilmiş olup, başvurana, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve
Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin 3 üncü Bölümünün
45 inci maddesi çerçevesinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının
%20 artırımlı uygulanması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvurana, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin
2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin
Toplu Sözleşme” başlıklı 3 üncü Bölümünün 45 inci maddesi düzenlemesi kapsamında, 375 sayılı Kanun, Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranının %20 artırımlı uygulanarak ödenmesi yönünde
GİRESUN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile GİRESUN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi