Giyim gideri ve sözleşme giderleri karşılanmayan teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutar ile Teknik Şartname’de sayısı ve niteliği belirlenen toplam 580 parça iş kıyafetinin temin edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, 24 Aylık Veri Hazırlama ve bilgi işlem hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 145 personel çalıştırılacağı ve işin süresinin 24 ay olduğu anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1) Düzce Atatürk Devlet Hastanesi

a) 1 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli Şefi: ( Asgari Ücretin % 9 Fazlası, yol, giyim Dahil)

b) 1 kişi Sistem Mühendisi: ( Asgari Ücretin % 154 Fazlası, yol, giyim Dahil)

c) 76 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 9 Fazlası, yol, giyim Dahil)

d) 20 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 14 Fazlası, yol, giyim Dahil)

e) 13 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 19 Fazlası, yol, giyim Dahil)

2) Akçakoca Devlet Hastanesi

a) 8 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 9 Fazlası, yol, giyim Dahil)

b) 4 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 14 Fazlası, yol, giyim Dahil)

c) 3 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 19 Fazlası, yol, giyim Dahil)

3) Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

a) 13 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 9 Fazlası, yol, giyim Dahil)

b) 6 kişi Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: ( Asgari Ücretin % 14 Fazlası, yol, giyim Dahil)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5.57 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

b) Çalıştırılacak personellerin yemek ihtiyaçları hastaneler tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağından yüklenici yemek bedeli öngörmeyecektir.

c) Yüklenici teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri temin edecek ve giyim bedelini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri temin edecek ve giyim bedelini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

1) Düzce Atatürk Devlet Hastanesi

Bir resmi tatil gününde toplam 25 Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli çalışacak olup bunlardan;

a) Asgari Ücretin % 9 fazlası verilecek Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: Bir resmi tatil gününde 13 personel çalışacak olup 377 gün resmi tatil ücreti verilecektir.

b) Asgari Ücretin % 14 fazlası verilecek Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: Bir resmi tatil gününde 9 personel çalışacak olup 261 gün resmi tatil ücreti verilecektir.

c) Asgari Ücretin % 19 fazlası verilecek Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: Bir resmi tatil gününde 3 personel çalışacak olup 87 gün resmi tatil ücreti verilecektir.

2) Akçakoca Devlet Hastanesi

Bir resmi tatil gününde toplam 3 (Asgari Ücretin % 9 fazlası )Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli çalışacak olup 87 gün resmi tatil ücreti verilecektir.

3) Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Bir resmi tatil gününde toplam 3 Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli çalışacak olup bunlardan;

a) Asgari Ücretin % 9 fazlası verilecek Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: Bir resmi tatil gününde 2 personel çalışacak olup 58 gün resmi tatil ücreti verilecektir.

b) Asgari Ücretin % 14 fazlası verilecek Veri Hazırlama ve Bilgi İşlem Personeli: Bir resmi tatil gününde 1 personel çalışacak olup 29 gün resmi tatil ücreti verilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir”şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca, alıma ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, sözleşme kapsamında çalıştırılması öngörülen 145 personelin tamamına yazlık ve kışlık ayrı ayrı olmak üzere her sene önden düğmeli iş önlüğü verilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu durumda toplam 290 adet yazlık ve 290 adet kışlık iş önlüğü olmak üzere 580 parça iş kıyafetinin yüklenicinin teklif ettiği fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece toplam yaklaşık maliyet 5.795.621,46 TL olarak hesaplanmış, içinde %3 oranında yüklenici kârı öngörülen toplam yaklaşık maliyetin kârsız tutarının ise 5.626.816,99 TL olduğu görülmüştür.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere toplam 3 istekliye ait teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş, idarece öngörülen süre içerisinde Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda. Tarım Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile FDM Turz. Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 istekli teklifine ilişkin yazılı açıklama sunmuş, Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda. Tarım Ürn. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların engelli işçi çalıştırılmasına dayandırıldığı görüldüğünden idarece uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, FDM Turz. Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu açıklamalar ise uygun görülerek, ihalenin adı geçen istekli üzerine bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan FDM Turz. Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalede 5.610.924,63 TL teklif edilmiş olup, teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin işçilik gideri için KİK İşçilik Modülünden istifade ettiği, giyim giderini tevsiken toplam 46,40 TL tutarında proforma fatura sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından YNR Grup Turizm Taah. İşl. Tic. ve San. Ltd. Şti.nden temin edilen 11.09.2013 tarihli proforma faturada, temin edilecek her bir iş önlüğü için 0,08 TL birim fiyat teklif edilmiş olup, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun tanzim edilmiştir.

İhale üzerine bırakılan istekli FDM Turz. Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nce proforma faturada belirtilen birim fiyatlar, KİK işçilik hesaplama modülünün ilgili hanesine yazılmak suretiyle açıklama yapılmış olup, modülün kurgusu nedeniyle yapılan açıklama, isteklinin teklif ettiği tutarı doğrulamaktadır.

Ancak,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim gideri ve buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme giderleri hariç) 5.610.889,83 TL olarak hesaplanmaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli FDM Turz. Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinden (5.610.924,63 TL), giyim gideri ve buna ilişkin %3 oranındaki sözleşme giderleri hariç asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutar 34,80TL’dir.

Giyim giderini tevsiken sunulan proforma faturanın toplam tutarının 46,40TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif bedelinin, giyim gideri ve giyim giderine ilişkin %3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderleri karşılamadığı ve açıklamanın bu haliyle kabulünün mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.