|
ÖZET: Başvuran, Türk-Alman Üniversitesi Mühendislik Fakültesi’nde sözleşmeli bilgisayar teknikeri olarak atanmasına rağmen, sekreter unvanıyla görevlendirildiğini iddia ederek, bu durumun hukuka aykırı olduğunu ve kariyerine olumsuz etkileri olduğunu belirtmiştir. Başvuru, eğitimine ve unvanına uygun bir görevlendirme yapılması talebiyle gerçekleştirilmiştir.
Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında çalıştığını ve görevlendirmenin 2547 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri çerçevesinde yapıldığını açıklamıştır. Rektörlük, Mühendislik Fakültesi’nde toplam 2,000 öğrenci ve 74 akademik personel bulunduğunu, bu nedenle iş paylaşımının yapıldığını ve başvuranın bilgisayar teknolojisi eğitimi ile Bölüm Sekreteri olarak görevlendirilmesinin kamu hizmetinin etkinliği açısından uygun olduğunu ifade etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğuna karar vermiştir. Başvuran, bu ret kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/15549-S.23.24476
BAŞVURU NO : 2023/16348
KARAR TARİHİ : 05.12.2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRK-ALMAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Görev tanımına uygun görevlendirme yapılması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 11.10.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Türk-Alman Üniversitesi Mühendislik Fakültesine sözleşmeli bilgisayar teknikeri olarak atandığını, fakat fakültede kendi unvanı dışındaki sekreter unvanıyla görevlendirildiğini belirtmektedir. Başvuran kendi unvanı dışındaki bir unvana yapılan bu görevlendirmenin hukuka uygun olmadığını, başvuru ilanındaki tekniker kadro unvanı ile eğitimini almış olduğu meslek alanında çalışacağı taahhüt edilerek haklı beklenti içerisine sokulduğunu, bu durumun kariyer hayatını olumsuz etkilediğini, idarenin sekterlik görevini yapacak kişileri istihdam ettiğini açıklamaktadır. Başvuran Kurumumuzdan hizmet sözleşmesi gereğince eğitimini almış olduğu meslek alanına ve kadro unvanına uygun bir görevlendirmenin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğünün 17/11/2023 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 657 sayılı Kanun’un 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli personel olarak çalıştığını, tekniker karosunun özlük haklarından faydalandığını, 2.2. Ataması rektör tarafından yapılan başvuranın, 2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 hükmü uyarınca görevlendirildiğini, 2.3. Mühendislik Fakültesi’nde 6 bölüm (Bilgisayar Müh., Elektrik-Elektronik Müh., Endüstri Müh., İnşaat
Müh., Makine Müh., Mekatronik Müh.) ve bu bölümlerde eğitim alan hazırlık sınıfı öğrencileri ile birlikte toplam iki bin civarında öğrenci bulunduğu, bu bölümler arasında birtakım bilgilerin derlenip toplanması
ve hem fiziki hem de elektronik ortamda kayıtlarının tutulması ile Dekanlığa bilgi akışının sağlanması işlemlerinden Bölüm Sekreterlerinin sorumlu olduğu, 2.4. Mühendislik Fakültesi’nde 74 akademik personel, 2.000 öğrenci bulunduğu, personelin özlük işlemleri, öğrenci işlemleri, taşınır kayıt, mali işlemler, yazı işleri, Fakülte’ye ait dersliklerin ve kullanılan ekipmanların bakım ve onarımı gibi işlemler 1 Fakülte Sekreteri, 1 Şube Müdürü, 1 Şef, 2 Bilgisayar
İşletmeni, 2 Tekniker (Başvuru sahibi ile beraber), 2 Öğretim Görevlisi, 1 Sürekli İşçi olmak üzere toplam
10 personel tarafından yürütüldüğü, kamu hizmetinin etkin ve verimli olarak yürütülmesi adına, yukarıdaki
unvanda yer alan personelin azami performans ile görevlerini sürdürmeleri amacıyla iş paylaşımları yapıldığı, bu amaçla Bölüm Sekreterlikleri oluşturulduğu, yapılan iş dağılımının yanısıra çeşitli ihtiyaçlara binaen tüm idari personelin mevcut işlerinin yanında dönemsel olarak iş zenginleştirme işlemlerinin yapıldığı, 2.5. Bölüm Sekreteri olarak görev alacak kişilerde aranan nitelikler ile başvuru sahibi adayın kişisel yetkinlikleri (eğitimi, iş tecrübesi vb.) ele alındığında kamu hizmetinin kesintisiz ve aksamadan yürütülmesini temin etmek amacıyla, başvuru sahibinin Bilgisayar Teknolojisi önlisans eğitimi ile uyumlu olduğunun görüldüğü, bu kapsamda adı geçen EBYS, Öğrenci Bilgi Sistemi gibi ofis programlarını kullanacak personel ihtiyacının karşılanması adına Bölüm Sekreteri olarak görevlendirildiği, 2.6. Üniversitede yer alan tüm birimlerin personel ihtiyacı ile Cumhurbaşkanlığı tarafından verilen atama izinleri doğrultusunda personel temin işlemleri ve birimlerin ihtiyaçları gözetilerek personel dağılımı yapıldığı, Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından atama izni verilen Tekniker kadrosu
Mühendislik Fakültesi’ne tahsis edildiği, söz konusu ilanda da Üniversitenin çeşitli birimlerinde çalıştırılmak üzere personel alınacağının belirtildiği, 2.7. Başvuruya konu olan Sekreterlik görevinin Fakültede Bölüm Sekreteri olarak geçtiği, herhangi bir kadro unvanı değil görev unvanı olduğu, ayrıca Fakültedeki idari personel sayısı, iş hacmi, personelin öğrenim durumu ve mesleki bilgisi gözetilerek görevlendirme yapıldığı, 2.8. Kamu hizmetlerinin kesintisiz aksamadan yürütülmesi teminen personel planlaması yapılmasının idarenin görevi olduğu dikkate alındığında idarenin ihtiyaç duyulan kadro ve pozisyonlardaki personel yetersizliğini gidermesi için gerekli tedbirlerin alması gerektiğinden değişik kadro unvanlarına görevlendirme yapıldığı, bu nedenle başvuranın öğrenim niteliğine ve yapılacak işin mahiyetine uygun olarak görevlendirildiği, ayrıca birimde görev yapan diğer personelde asli görevlerinin yanında çeşitli işlerde görev aldığı. personelin iş yükleri de dikkate alındığında, Bölüm Sekreteri görevini yürütecek başka personel bulunmadığı, 2.9. 06.03.2023 tarihli 4/B Sözleşmeli Personel Alımı İlanında yer alan Tekniker unvanının çeşitli birimlerinde çalıştırılacağı ilanda belirtildiği, başvuranın bu durumu kabul ederek başvuruda bulunduğu, hizmet sözleşmesinde Kurumca gösterilecek görev yerlerinde mevzuat ve verilecek emirler çerçevesinde görevi ile ilgili kendisine verilen tüm işleri yapmayı taahhüt ettiği, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendinde “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Türk-Alman Üniversitesi Mühendislik Fakültesine sözleşmeli bilgisayar teknikeri olarak atanan başvuran fakültede kendi unvanı dışındaki sekreter unvanıyla görevlendirildiğini belirtmektedir. Başvuran bu görevlendirmenin hukuka uygun olmadığını, başvuru ilanındaki tekniker kadro unvanı ile eğitimini almış olduğu meslek alanında çalışacağı taahhüt edilerek haklı beklenti içerisine sokulduğunu, bu durumun kariyer hayatını olumsuz etkilediğini, idarenin sekterlik görevini yapacak kişileri istihdam ettiğini açıklamaktadır. Başvuran Kurumumuzdan hizmet sözleşmesi gereğince eğitimini almış olduğu meslek alanına ve kadro unvanına uygun bir görevlendirmenin yapılmasını talep etmektedir.
8. 2547 sayılı Kanun’a göre rektör kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde personelin görev yerini değiştirme ve bunlara yeni görevler verme yetkisini haizdir.
9. Başvuru konusu olayda 06.03.2023 tarihli 4/B Sözleşmeli Personel Alımı İlanında üniversiteye bağlı birimlerde görevlendirilmek üzere personel istihdam edileceği, bunlardan tekniker kadrosuna yapılacak atamada bilgisayar programcılığı/teknolojisi önlisans programı mezunu olma şartı arandığı görülmektedir.
Ancak anılan ilanda personelin görevlendirileceği birim ile görev tanımlarına yer verilmemiştir.
10. Başvuran ile İdare arasındaki sözleşmenin incelenmesinden başvuranın Kurumca gösterilecek görev yerlerinde mevzuat ve verilecek emir çerçevesinde göreviyle ilgili kendisine verilen tüm işleri yapmayı taahhüt ettiği belirlenmiştir. Alım ilanındakine bezer şekilde hizmet sözleşmesinde de başvuranın mezun olduğu bölümle doğrudan ilgili alanda çalışacağına ilişkin hüküm bulunmamaktadır.
11. İdarenin Kurumumuza sunduğu bilgi ve belgelerden Mühendislik Fakültesi’nde 74 akademik personel,
2.000 öğrenci bulunduğu, personelin özlük işlemleri, öğrenci işlemleri, taşınır kayıt, mali işlemler, yazı
işleri, Fakülte’ye ait dersliklerin ve kullanılan ekipmanların bakım ve onarımı gibi işlemlerin 1 Fakülte
Sekreteri, 1 Şube Müdürü, 1 Şef, 2 Bilgisayar İşletmeni, 2 Tekniker (Başvuru sahibi ile beraber), 2 Öğretim
Görevlisi, 1 Sürekli İşçi olmak üzere toplam 10 personel tarafından yürütüldüğü anlaşılmaktadır. Kamu hizmetinin etkin ve verimli olarak yürütülmesi adına tüm idari personele mevcut işlerinin yanında dönemsel olarak farklı görevler verildiği belirlenmiştir.
12. Haklı beklenti, idari makamların, taahhütler, yerleşik idari uygulamalar, yasalar veya idari düzenlemeler vasıtasıyla yarattıkları beklentilere saygı göstermesini gerektirir. Ancak başvuru konusu olayda idarenin başvuranın doğrudan mezunu olduğu alandaki görevleri yapması için istihdam edilmesine ilişkin hukuki bir taahhütte bulunmadığı, bölüm sekreteri görev tanımından başvurana sahip olduğu yetenek ve nitelikleri kullanabileceği bir görev verildiği görülmektedir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve TÜRK-ALMAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi