TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 4672-4672 18745356- 101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2016/4900 2016/ 4900
KARAR TARİHİ : 12/05/2017
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : T .C. Stuttgart Başkonsolosluğu Eğitim
Ataşeliği
BAŞVURUNUN KONUSU : Görev yeri değişikliğinin iptali talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 12/11/2016 12.11.2016
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; T .C. Stuttgart Başkonsolosluğu Eğitim Ataşeliği nezdinde Türkçe ve Türk Kültürü
öğretmeni olarak Göppingen I bölgesinde görev yapmakta iken Başkonsolosluk Oluruyla Albstadt bölgesine görevlendirildiğini, gerek herhangi bir soruşturmaya konu olmaması gerekse hizmet yılı olarak fazla çalışmış olmasına rağmen şahsının görev yerinin değiştirilmesinde hakkaniyete uygun davranılmadığını belirterek, Başkonsolosluk Olurunun iptal edilmesini, maddi ve manevi zararlarının karşılanmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) 24/ 03/ 2017 tarih ve sayılı yazımıza cevaben T .C. Stuttgart Başkonsolosluğu’nun 19/ 04/ 2017
tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Başkonsolosluk nezdinde görevli Türkçe ve Türk Kültürü öğretmeni olan başvuran
ortaya çıkan öğretmen açığının giderilmesi amacıyla görev yerinin 31/ 10/ 2016 tarihi itibariyle Göppingen I bölgesinden Albstadt bölgesine değiştirilmesine dair alınan kararın iptali isteminin Başkonsolos tarafından reddedildiği, bu karar üzerine başvuranın yargı yoluna başvurduğuna dair herhangi bir tebligatın ellerine ulaşmadığı,
2.2) Milli Eğitim Bakanlığı tarafından Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonu Kararıyla
(BAOKK) T .C. Stuttgart Başkonsolosluğu Eğitim Ataşeliği nezdinde görevlendirilen Türkçe ve Türk
1 / 10Kültürü dersi öğretmenlerinin Başkonsolosluğun hukuken görev ve sorumluluk alanını oluşturan
Bölge Valiliklerinin tamamında, birden fazla okul ve yerleşim yerinde görev yapmak üzere yurt dışı görevine gönderildikleri, BAOKK kararıyla yurtdışına görevlendirilen öğretmenlerin sırasıyla ilgili
Bakan, Dışişleri Bakanı, Başbakan ve Cumhurbaşkanı tarafından imzalanan dörtlü kararnamelerle ilgili yurtdışı temsilciliğinin tüm görev bölgesinde ihtiyaç olan yerlerde ve gerekmesi halinde birden fazla yerleşim yerinde ve birden fazla okulda görev yapmak üzere yurt dışına görevlendirildikleri, atamaların yurtdışı sürekli atama ve görev niteliğinde değil, yurtdışı görevlendirme niteliğinde olduğu, muhtelif tarihlerde çıkarılmış olan BAOKK kararlarıyla Başkonsoloslukları nezdinde görevlendirilmiş olan 147 Türkçe ve Türk Kültürü Dersi öğretmeninin, tüm görev bölgesine yayılmış olan 719 Alman Okulunda 12.458 öğrenciye ders verdikleri, yetersiz sayıda öğretmenle ve kaynakla mümkün olan en yüksek faydayı sağlamaya çalışarak, Türk çocuklarının anadil, kültür ve tarih öğrenme beklentilerini karşılama yükümlülüğünü yerine getirmeye çalıştıkları,
2.3) Başkonsolosluğun sorumluluk alanındaki herhangi bir yerleşim yerinde bulunan okullardaki
Türk öğrenci sayılarında ortaya çıkan değişiklik veya yeni ihtiyaçlar doğrultusunda öğretmen açığı olan bölgeye ve yerleşim yerine durumu daha müsait olan başka bir bölgeden veya yerleşim yerinden öğretmen kaydırılmak veya bir şehirdeki öğretmeni mevcut ders sorumluluklarına ilaveten öğretmen açığının bulunduğu bir şehirde de görevlendirmek suretiyle Ataşelik tarafından ihtiyaçların karşılanmaya çalışıldığı, nitekim birkaç şehir, ilçe veya kasabada birden Türkçe derslerine giren çok sayıda öğretmen bulunduğu,
2.4) BAOKK kararıyla Ataşelikleri nezdinde görevlendirilen ve personel planlaması yapılmış olan
bir Türkçe öğretmeninin yurtdışı görevine gelmekten vazgeçmiş olması nedeniyle bazı Alman okullarında Türkçe sınıflarının açılamadığı, bölgedeki Türk velilerden Türkçe sınıflarının açılması yönünde telefonla ve bölgeye yapılan ziyaretler sırasında sözlü olarak taleplerin geldiği, Eğitim
Ataşeliği tarafından yapılan incelemede Albstadt bölgesinin çok dağınık bir coğrafi yapıya sahip olması, öğretmenlerin ders yükünün fazla olması, ayrıca derslerin birbirleriyle çakışması gibi nedenlerle, boş geçen derslerin bölge içi tedbirlerle doldurulmasının mümkün olmadığının anlaşıldığı, Başkonsolosluğun görev bölgesindeki başka yerleşim birimlerinde görev yapan öğretmenlerin ders dağılımları ve haftalık ders yüklerinin incelenmesinde Göppingen I bölgesinde görev yapan öğretmenlerin toplam 13 ayrı bölge içerisinde haftalık 15.2 saat ile öğretmen başına düşen ortalamanın çok altında olduğunun tespit edildiği, bu bölgede görevli 7 öğretmenin ders dağılımları ve yükleri incelendiğinde en az ders saatinin ( 12 saat) ile ( 14 saat) ait olduğu, ders programının aynı gün içerisinde aynı okulda blok dersler olarak işlendiği, ise farklı okullarda dağınık derslerinin olduğunun görüldüğü, öncelikle derslerinin bölge içerisindeki diğer öğretmenler arasında paylaştırılmaya çalışıldığı, ancak derslerin blok olması nedeniyle bunun mümkün olmadığı, bu itibarla, ders yoğunluğu açısından en uygun dağılımın ait olması, çalışan eşi bilindiği kadarıyla okula veya kreşe gitmekte olan çocuk gibi ailevi engellerinin de olmaması nedeniyle yer değişikliği için en uygun aday olarak görüldüğü, bölgedeki Türk çocuklarının mağduriyetinin giderilmesi açısından da ihtiyaç duyulan Albstadt’da görevlendirilmesine karar verildiği,
2.5) BAOKK kararıyla görevlendirilmiş Türkçe öğretmenleri ile din görevlilerinin görev yerlerinin
yerel düzeyde oluşan ihtiyaç, artan ya da azalan öğrenci sayıları, yeni açılan veya kapanan Türkçe sınıfları, velilerin ve okul aile birliklerinin şikayet ve talepleri, başka haklı gerekçeler ile personelin
2 / 10başvurusuna bağlı olarak değiştirilebildiği, her eğitim-öğretim yılının başında Başkonsolosluğun
Bölge Koordinatörü olan öğretmenlerin yardımıyla global bir planlama yaptığı ve görev yeri değişikliklerinin söz konusu olabildiği,
2.6) BAOKK kararıyla öğretmenlerin yurt dışında görevlendirmelerinin 1 yıl ile sınırlı olduğu, gerek
görülmediği, hizmetlerine ihtiyaç kalmadığı ve başarılı olamadıkları takdirde görevlerinin uzatılmadığı, bu nedenle görevlendirmenin her bir eğitim-öğretim yılının sonunda devam edip etmeyeceği veya belli bir yerleşim yerindeki görevlerinin 3, 4 veya 5 yıl aynı yerde görev yapacak şekilde sürekli olacağının söylenemeyeceği,
2.7) Görevlendirilen öğretmenlerin kıdemde eşit statüde yurtdışı görevine gönderildikleri, yurtdışı
görevine gelmeden önce idari görevlerde bulunmuş olmaları ya da hizmet yılı/puanı gibi unsuların hangi bölge, şehir veya okulda görev yapacaklarının belirlenmesinde etkili olmadığı, görev yerinin değişikliği konusunda sağlık veya ailevi herhangi bir engelinin bulunduğuna dair de bir bilginin mevcut olmadığı, bu konuda kendisinin de herhangi bir itirazının bulunmadığı,
2.8) Görevlendirilenlerin asli kadrolarının Türkiye’de görev yaptığı yerde kaldığı ve kadrodan
kaynaklanan maaşlarını almaya devam ettikleri, yurtdışı görevi sırasında kendilerine yapılan ödemelerin yurtdışı aylığı adını taşıyan bir tür özel hizmet tazminatı niteliğinde olduğu, geçici görevlendirme niteliği taşıması nedeniyle göreve gelişlerinde sürekli görev yolluğunun da ödenmediği, buradan hareketle, yurtdışı temsilciliğin görev bölgesi içinde yapılan yer değişikliklerinde de sürekli görev yolluğu ödenmesinin söz konusu olmadığı, aynı bölge içerisinde yapılan yer değişikliği olması nedeniyle Türkiye’deki gibi iller arası veya il dışı tayin gibi bir durumun söz konusu olmadığı, 18/ 10/ 2016 tarihinde yapılan yer değişikliğine ilişkin tebliğde, kendisinin 31/ 10/ 2016 tarihi itibariyle Albstadt bölgesinde görevlendirildiğinin bildirildiği ve 7 günlük okul tatili de göz önünde bulundurularak adı geçene toplamda 19 gün yer değiştirme müddetinin tanındığı, Başkonsolosluğun sorumluluk alanı da bir il gibi değerlendirilmekte olduğundan, yer değişikliklerinde herhangi bir görev yolluğunun ödenmediği,
2.9) BAOKK kararında görevlendirilen öğretmenlerin alabilecekleri yol ücretlerinin belirtildiği,
Başkonsolosluk nezdinde öğretmenlere derslere girdikleri en uzak iki okul arasındaki mesafenin aylık nakil vasıtası bilet ücretinin yol gideri olarak dörder aylık dönemler halinde ödendiği,
2016 Eylül-Aralık ayları için talebi üzerine toplamda 465,60 € ödendiği,
2.10) Görevlendirilen öğretmenlerin Türkiye’deki asli kadrolarından kaynaklanan maaşlarını
aldıkları, yurt dışında da fiilen çalıştıkları günler için aylık toplam 1.975,00 € sabit yurt dışı aylığı ödendiği, görev yerine göre bu miktar değişmediği için herhangi bir maddi kaybının bulunmadığı,
2.11) Bunun yanında, Dönemin Göppingen I Bölge Koordinatörü tarafından Eğitim Ataşeliği’ne
gönderilen ve hakkındaki şikayetlerini içeren iki adet dilekçenin mevcut olduğu, dilekçelerde; daha önceki bölge koordinatörü zamanında 2015- 2016 eğitim öğretim döneminde ders programına ilişkin bazı beyanlarının gerçeği yansıtmadığı ile Bölge
Koordinatörünün görevine başladığı 01/ 07/ 2016 tarihinden itibaren kendisine karşı mobbing uyguladığına ve devlet adabına yakışmayan hareketlerde bulunduğuna dair şikayetlerinin yer aldığı,
3 / 10bunun yanı sıra Eğitim Ataşeliği Merkez Koordinatörünün kendisine hakarette
bulunduğuna dair şikayetini içeren dilekçeyi sunduğu, söz konusu iddialar hakkında 02/ 11/ 2016 tarihinde iki ayrı soruşturma açıldığı, 05/ 12/ 2016 tarih, sayılı raporla, dönemin Bölge Koordinatörüne göndermiş olduğu farklı elektronik postalarda hakaret ve aşağılayıcı bir dil kullandığı ve resmi yazışma kurallarına uymadığı iddiasıyla ilgili olarak sübut bulan fiillerine karşılık kınama cezasıyla tecziye edilmesinin, 05/ 12/ 2016 tarih, sayılı raporla, Merkez
Koordinatörüne tehditkar bir üslupla hakarette ve saygısızlıkta bulunduğu, yine Merkez
Koordinatörü ve Eğitim Ataşesine söz ve davranışları ile saygısızlıkta bulunduğu iddialarıyla ilgili olarak sübut bulan fiillerine karşılık aylıktan kesme cezasıyla tecziyesinin teklif edilmesine rağmen bir alt ceza olan kınama cezasıyla tecziye edilmesinin uygun bulunduğu,
2.12) Eğitim Ataşesinin yürütülen soruşturmalardan bir tanesinde tanık ve mağdur olarak ifadesine
başvurulmuş olması nedeniyle disiplin soruşturmasına ilişkin olarak eğitim
Ataşesi Vekili sıfatıyla karar almasının ve disiplin cezası vermesinin uygun olmadığından cihetle, Milli Eğitim Bakanlığı Disiplin Amirleri Yönetmeliği uyarınca bir üst disiplin amiri olarak
Başkonsolos’un her iki soruşturma hakkında değerlendirme yaptığı ve ceza kararlarını verdiği, adı geçenin söz konusu disiplin cezalarına itiraz etmesi nedeniyle disiplin soruşturma dosyalarının Milli
Eğitim Bakanlığı’na gönderildiği, itirazların nihai sonucu ve cezaların kesinleşip kesinleşmediği hakkında Başkonsolosluğa herhangi bir bilginin ulaşmadığı, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesi; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrası; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 05/ 06/ 2003 tarih ve 2003/ 5753 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan
Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonunun (BAOKK) Çalışma Esas ve Usulleri ile Bu
Komisyon Tarafından Yurt Dışında Görevlendirilecek Personelin Nitelikleri ile Hak ve
Yükümlülüklerinin Belirlenmesine İlişkin Kararın;
5.1) “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kararla, Türk kültürünün yurtdışında
tanıtılması, yayılması ve korunması, yurtdışındaki vatandaşlarımız ve soydaşlarımızın kültürel bağlarının korunması, güçlendirilmesi ve dini konularda aydınlatılması ile Türk dilinin öğretilmesi amacıyla yurtdışına görevlendirilecek personelin unvanı, sayısı, nitelikleri, seçimleri, görev yerleri ve süreleri, izinleri, yurtdışındaki görevlerinin sona erdirilmesi ve diğer hususlara ilişkin esas ve usuller düzenlenmiştir .”,
4 / 105.2) “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Yurtdışında görevlendirilen
personel : 1 inci maddede belirtilen amacın gerçekleştirilmesini sağlamak üzere; öğretim üyesi, öğretim görevlisi, okutman, öğretmen ve din görevlisi olarak Bakanlıklararası Ortak Kültür
Komisyonunca geçici olarak görevlendirilecek personeli”,
5.3) “Görev süresi” başlıklı 8 inci maddesinde; “Bu Karar uyarınca görevlendirilecek personelin
görev süresi 1 yıldır . Bunların görev süresi, başarılı olmaları ve bulundukları ülkenin çalışma koşulları dikkate alınmak kaydıyla her defasında 1 yılı geçmemek üzere, Komisyonca en fazla dört yıl daha uzatılabilir . Toplam görev süresi beş yılı geçemez . Görev süresi eğitim-öğretim döneminin bitiminden önce sona erenlerin süreleri, bölgelerindeki eğitim-öğretim döneminin sona eriş tarihine kadar uzatılabilir .”,
5.4) “Yurtdışında görevlendirilen personele yapılacak ödemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“ a) Yurtdışında görevlendirilenlere, bu Kararın 12 nci maddesi uyarınca yapılacak ödemeler Dışişleri
Bakanlığı bütçesinden karşılanır . b) Yurtdışında görevlendirilecek personelin kendisine, ilk gidişlerinde ve kesin dönüşlerinde 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre ödenecek yol masrafları, yolda geçen sürelere ilişkin gündelikleri ile ilgili mevzuatı dikkate alınarak tedavi masrafları ve ilgili ülkede görevin niteliği gereği resmi makamlara ödenmesi gereken vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerden karşılanması Komisyonca uygun görülenler bağlı bulundukları Kurumların bütçelerinden karşılanır . c) Yurtdışında görev yapan personelin, dış temsilciliklerimizin teklifi ve
Komisyon Kararı ile birden fazla yer veya şehirde görev yapmaları halinde, asıl görev yerleri veya ikametgahları ile bu yerlerin bulunduğu belediye hudutları dışında görevlendirilecekleri diğer yerler arasında ödeyecekleri normal tarifeli nakil vasıtası ücretleri, Maliye Bakanlığı tarafından belirlenecek esas ve usuller dahilinde (Değişik ibare : 18/ 5/ 2004- 2004/ 7353 sayılı BKK) Dışişleri
Bakanlığı bütçesinden ödenir .”,
5.5) “Yurtiçi aylığı” başlıklı 11 inci maddesinde; “ Yurtdışında görevlendirilen personel,
görevlendirildiği süre içerisinde kurumlarınca aylıklı izinli sayılır . Anılan personelin; ek ders, fazla çalışma, ek tazminat, geliştirme ödeneği ve döner sermaye katkı payı ve benzeri ücret unsurları gibi ödenmesi fiilen görev yapılması esasına bağlı ödemeler hariç kadrolarına ilişkin aylıkları ile diğer mali hakları, mensubu oldukları kurum veya kuruluş tarafından Türkiye’de Türk Lirası olarak ödenir .”,
5.6) “Yurtdışı aylığı” başlıklı 12 nci maddesinde; “Bu Karar uyarınca yurtdışına gönderilen
personele, görevli oldukları ülkenin özelliği, ekonomik durumu, geçim şartları dikkate alınmak suretiyle, bu yerlerdeki görevlerini fiilen yapmaları karşılığında yurtdışı görevlerine başladıkları tarihten itibaren Dışişleri Bakanlığı bütçesinden karşılanmak üzere ekli Cetvelde belirtilen tutarlarda, her ay ayrıca ödeme yapılır .”,
6) T.C . Stuttgart Başkonsolosluğu Eğitim Ataşeliği Eğitim-Öğretim ve Yönetim Yönergesinin;
6.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu yönerge, T .C. Stuttgart Başkonsolosluğu Eğitim
Ataşeliği görev bölgesinde verilecek Türkçe ve Türk Kültürü Dersinin amaçları, ilkeleri, dersin verileceği okulların belirlenmesi, derslere katılım, derslerdeki başarının değerlendirilmesi, notların verilişi, Türkçe ve Türk Kültürü ile ilgili kullanılacak belgeler, öğretmenlerin ve koordinatör olarak
5 / 10görevlendirilen öğretmenlerin görev, yetki ve sorumlulukları, eğitim bölgelerinin oluşturulması, okul
aile birlikleri ve sivil toplum kuruluşları ile ilişkiler, okul yönetimleri ve diğer kuruluşlarla ilişkilere ilişkin usul ve esasları kapsar”,
6.2) “Eğitim Bölgeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Eğitim Ataşeliği görev alanı; Albstadt,
Backnang, Biberach, Böblingen, Göppingen, Heilbronn, Künzelsau, Ludwigsburg, Markdorf, Nürtingen, Stuttgartt ve Tübingen olmak üzere toplam 12 eğitim bölgesinden oluşur .”,
6.3) “Öğretmenlerin Görev Yerlerinin İlişkilendirilmesi” başlıklı 7 nci maddesinde; “MEB
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünce görev yerlerinin belirlenmesi istenen öğretmenler; öğretmen ihtiyacı bulunan eğitim bölgesi koordinatörünün önerisi üzerine bir yerleşim birimiyle Eğitim Ataşeliğince ilişkilendirilir . Öğretmenlerin görev yapacağı okullar bölge koordinatörünce belirlenir . Görev bölgesi gerek görülmesi halinde Başkonsolosun ön bilgisi dahilinde Ataşe tarafından değiştirilir .”,
6.4) “Öğretmenlerin Okul ve Ders Saatlerinin Belirlenmesinde Temel İlkeler” başlıklı 9 uncu
maddesinde; “…Görevlendirmeler, kamu yararını gerçekleştirmeye, hizmetin gereklerine, eşitlik ve adalet ilkelerine uygun yapılır .”,
6.5) “Bölge Koordinatörünün Yetki, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 30 uncu maddesinin;
ikinci bendinde, “ Bölgesindeki öğretmenlerin ve kendisinin görev yerlerini, ders vereceği okulları ve dersleri, bu yönergede belirlenmiş esaslara göre tespit eder”, onuncu bendinde, “kendisine verilen görevi zamanında ve tam olarak yerine getirmeyen, görevini işbirliği içerisinde yürütülmesini aksatan, yurt dışında görevlendiriliş amaçlarına aykırı faaliyetlerde bulunan öğretmenleri, sözlü olarak uyarır; bu davranışlarda ısrar edenleri, yazılı olarak Ataşeliğe bildirir .”,
6.6) “Türkçe ve Türk Kültürü Dersi okutmak üzere görevlendirilen öğretmenlerin görev ve
sorumlulukları” başlıklı 31 inci maddenin birinci bendinde; “Bölge koordinatörü tarafından belirlenen okullarda Türkçe ve Türk Kültürü Dersi verir”, yirmibirinci bendinde, “bu yönergede açıklanmayan, yurtdışı görevde dikkat edilmesi gereken her türlü sosyal, kültürel, mesleki, ahlaki kurallara mesleki ve özel yaşantısında dikkat eder .”,
6.7) “Nakil vasıta ücretlerinn ödenmesine ilişkin esas ve usuller” başlıklı 35 inci maddesinde;
“ 03/ 07/ 2003/ 21157 sayılı Resmi Gazteede yayımlanan Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonu
Kararı’nın 10 uncu maddesinin (c) bendi gereğince yolluk ödenmesinde, görev alanını kapsayan yıllık, aylık veya diğer abonman kartlardan bedeli en uygun olanı esas alınacaktır .”,
6.8) “Yürürlük ve yürütme” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “Bu yönergenin; 24 ve 38 inci
maddeleri 01/ 01/ 2013, diğer maddeleri onay tarihinde yürürlüğe girer ve Yönerge hükümlerini
Eğitim Ataşesi yürütür”,
7) 13/ 04/ 2005 tarih ve 25785 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Görevlileri Etik ve Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin
“Dürüstlük ve Tarafsızlık” başlıklı 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “ Kamu görevlileri,
6 / 10takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak,
tarafsızlık ve eşitlik ilkelerine uygun olarak kullanırlar ”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran tarafından Kurumumuza yapılmış olan 12/ 11/ 2016 tarihli başvuru ve
eklerinde; T .C. Stuttgart Eğitim Ataşeliği tarafından kanun ve yönetmeliklerde mevcut eşitlik ve adalet ilkelerine aykırı bir şekilde takdir hakkının kullanılarak görev bölgesinin değiştirilmesi sonrası maddi ve manevi mağduriyet yaşadığı belirtilerek, görev yeri değişikliğine dayanak Makam
Olurunun iptal edilmesi, bu suretle yaşadığı maddi ve manevi mağduriyetinin ortadan kaldırılması talep edilmiştir .
10) T .C. Stuttgart Başkonsolosluğu’ndan istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare
tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır .
11) T .C. Stuttgart Eğitim Ataşe Vekili tarafından Başkonsolosluk Makamına sunulan 18/ 10/ 2016
tarih, 556 sayılı Olur ile Albstadt bölgesinde ortaya çıkan öğretmen açığının giderilmesi, Türkçe ve
Türk Kültürü derslerine yönelik ihtiyacın karşılanabilmesi ve hizmetin etkin olarak gerçekleştirilebilmesini teminen Göppingen I bölgesinde görev yapmakta olan öğretmen 31/ 10/ 2016 tarihi itibariyle Albstadt bölgesinde görevlendirilmesinin uygun olacağı değerlendirmesi yapılmış, bu husus Başkonsolos tarafından onaylanmıştır . Aynı gün 31/ 10/ 2016 tarihi itibariyle öngörülebilecek diğer bir değişikliğe kadar Albstadt bölgesinde görevlendirildiği hususu yazı ile adı geçene tebliğ edilmiştir .
12) Görevlendirmenin eşitlik ve adalet ilkelerine aykırı olarak yapıldığı, bölgesindeki
öğretmenlerden kıdem olarak daha fazla hizmet puanına sahip olduğu, öngörülebilecek diğer bir değişikliğe kadar ibaresinin tehdit içerdiği, görevlendirmenin maddi ve manevi mağduriyete sebep olduğu şeklindeki iddialarıyla adı geçen 31/ 10/ 2016 tarihinde hakkında yürütülen görev yeri değişikliğine itiraz etmiş, Başkonsolos’luğun 03/ 11/ 2016 tarihli yazısı ile görevlendirmenin kamu yararı gözetilerek ve kamu hizmetinin gereklerine uygun şekilde yapıldığı, karar sürecinde Ataşelik yetkilileriyle görüş alışverişinde bulunulduğu, gerekli şekilde bilgilendirildiği gerekçeleriyle itiraz reddedilmiştir .
13) Bu aşamada başvuran hakkında yürütülen görev yeri değişikliği işleminin idari işlemin unsurları
açısından değerlendirilmesi önem taşımaktadır . Öncelikle BAOKK kararı ile yurtdışına komisyonun belirlediği süre için görevlendirilen öğretmenler, görevlendirilen yurtdışı temsilciliklerimizin yetki bölgesi emrinde görev yapmakta, başvuruya konu Stuttgart Başkonsolosluğu bünyesinde olduğu gibi
7 / 10Eğitim Ataşeliklerince yürürlüğe konulan yönerge hükümlerine göre faaliyet göstermektedirler . 5.3
nolu paragrafta belirtildiği üzere yurtdışına görevlendirilen personel bir yıllığına görevlendirilmekte, komisyonca başarılı olmaları ve bulundukları ülkenin çalışma koşulları dikkate alınarak gerek görülmesi halinde görev süreleri uzatılmaktadır . Bu bağlamda, yurtdışına yapılan görevlendirmenin sürekli olmadığı, herhangi bir kadro ile ilişkilendirilmemesi nedeniyle geçici görevlendirme niteliğinde olduğu açıktır .
14) 6.2 nolu paragrafta görüleceği üzere, bahse konu görev yeri değişikliklerine konu bölgeler
Stuttgart Eğitim Ataşeliğinin eğitim bölgesi arasında yer almakta, 6.3 nolu paragrafta belirtildiği üzere yurtdışına görevlendirilen öğretmenlerin görev yapacağı okullar bölge koordinatörünce belirlenmekte, görev bölgeleri ise gerek görülmesi halinde Başkonsolosun ön bilgisi dahilinde Ataşe tarafından değiştirilebilmektedir . Somut olayda, başvuran hakkında yapılan görev yeri değişikliği işleminin 18/ 10/ 2016 tarihinde Konsolosluğun en üst amiri olan Başkonsolos Oluruyla yapıldığı anlaşıldığından, bahse konu işlemde yetki unsuru açısından herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir .
15) Görev yeri değişikliğinin hukuki gerekçesi ve amacı açısından bakıldığında; Başkonsolosluk
tarafından gönderilen belgelerden; 2.4 nolu paragrafta ayrıntıları belirtildiği üzere, diğer bölgelerdeki öğretmenlerin ders yükleri hesaplanarak en uygun aday olarak başvuran belirlenmiş ve onun hakkında görev yeri değişikliği işleminin gerçekleştirildiği görülmüştür . İlgili mevzuatta öğretmenlerin görev yerlerinin belirlenmesinde herhangi bir usul belirtilmemiş olup, Başkonsolosun öğretmenlerin görev yerlerini belirlemede takdir hakkı olduğu açıktır .
16) Kamu görevlilerinin, takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü
keyfilikten uzak, tarafsızlık ve eşitlik ilkelerine uygun olarak kullanmaları bir zorunluluk olup, söz konusu olayda 2.2, 2.3, 2.5 nolu paragraflarda açıklandığı üzere, eğitim alanında görevlendirilen personelin sayısının yetersiz olduğu, görevlilerin görev yerlerinin yerel düzeyde oluşan ihtiyaç, artan ya da azalan öğrenci sayıları, yeni açılan veya kapanan Türkçe sınıfları, velilerin ve okul aile birliklerinin şikayet ve talepleri, başka haklı gerekçeler ile personelin başvurusuna bağlı olarak değiştirilebildiği, başvuruya konu olayda da, Türk çocuklarının anadil, kültür ve tarih öğrenme beklentilerini karşılama yükümlülüğü çerçevesinde Başkonsolosluğun sorumluluk alanında bulunan
Albstadt bölgesinde meydana gelen öğretmen açığı nedeniyle boş geçen derslerin bölge içi tedbirlerle doldurulmasının mümkün olmaması nedeniyle söz konusu görevlendirmenin yapıldığı, herhangi bir eşitsizlik veya adaletsizliğe sebebiyet vermemek için en uygun görevlinin belirlenmeye çalışıldığı, 2.7 nolu paragrafta da belirtildiği üzere, öğretmen seçiminde ders yükleri yanında kişilerin özel durumlarının da dikkate alınması hususu birlikte değerlendirildiğinde, başvuranın iddia ettiği üzere takdir hakkının kötüye kullanıldığı yolunda bir bulguya rastlanılmamış, Başkonsolosluğun nesnellik, tarafsızlık ve eşitlik ilkelerine uygun davrandığı görülmüştür .
17) Yurtdışına görevlendirilen öğretmenlerin geçici süreyle görevlendirildikleri, 5.4 ila 5.6 ncı
paragraflarda belirtildiği üzere, görevlendirilenlerin yurt içi aylıkları ile belirlenen ölçüde yurt dışı aylıklarını aldıkları, bunun yanında yurt dışına ilk gidişleri ile kesin dönüşlerinde yol masrafları ve yolda geçen süreler için gündelik alacakları, görev bölgelerindeki yol masraflarının da ayrıca ödeneceği hususları ayrıntılı olarak belirlenmiş olup, görev bölgesi değişen öğretmenlerin geçici görev yolluğu veya sair ad altında herhangi bir ödeme alacaklarına dair bir düzenleme
8 / 10bulunmamaktadır . Bunun yanında Başkonsolosluk tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerde,
05/ 12/ 2016 ve 13/ 12/ 2016 tarihlerinde hesabına yatırılmak üzere yurt içi yol harcamalarını gösteren belgelerin Ataşeliğe sunulduğu, yönerge hükümlerine göre aylara göre yol harcamalarının ödendiği, Stuttgart Başkonsolosluğunun sorumluluk alanının ülkemizdeki bir il gibi değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir . Bu bağlamda, görev yeri değişikliği nedeniyle başvurana herhangi bir ödeme yapılmamasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır .
18) 18/ 10/ 2016 tarihli Olurda 31/ 10/ 2016 tarihinden geçerli olacak şekilde görev yeri değişikliği
yapıldığından, görev yeri değişikliği konusunda gerekli kolaylığın sağlandığı, yurt dışı görevlendirmenin yapıldığı ülkede görev bölgesinden bağımsız olarak aynı maaşın görevlilere ödendiği, kendine özgü yapısı gereği görevlendirilen personelin herhangi bir sürekli görev yolluğuna hak kazanmadığı, mecburi masraflarının sadece ödendiği ancak yurt içi aylıklarının yanında yurt dışı aylığı da aldıkları hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuranın maddi ve ya manevi mağduriyet yaşadığı noktasında herhangi bir tespit yapılamamıştır .
19) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran
Göppingen I bölgesinde öğretmen olarak görev yaparken, Albstadt bölgesine görevlendirmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” i lkelerine uygun davrandığı , ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve T.C. STUTTGART BAŞKONSOLOSLUĞUNA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
9 / 10Kamu Başdenetçisi