|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın Sivas 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü görevini fiilen yürütme talebi ve maruz kaldığı baskı iddiaları incelenmiştir. Başvuran, 2015 yılında asaleten atandığı müdürlük görevinden, 2019 yılında Valilik Açık Kapı Bürosu’na görevlendirilmesi sonrası sürekli bir baskı altında olduğunu ifade etmiştir. İdare, başvuranın görevdeki yetersizlikleri nedeniyle bu görevlendirmeyi yaptığını savunmuş, ancak bu iddialar için somut bir belge sunmamıştır.
Danıştay, başvuranın görevde yükselme sınavında başarılı olduğunu ve herhangi bir disiplin cezası almadığını belirterek, yapılan görevlendirmelerin hukuka aykırı olduğunu tespit etmiştir. Ancak, bu işlemlerin mobbing derecesine varmadığı sonucuna varılmıştır. İdareye, başvuranın asli kadrosunun bulunduğu 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü görevini icra etmesini sağlamak üzere gerekli işlemleri tesis etmesi tavsiye edilmiştir. Bu karar, idarenin keyfi davranışlarının önlenmesi ve kamu hizmetinin etkinliğinin sağlanması açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/77785-S.20.84613
BAŞVURU NO : 2020/5539
KARAR TARİHİ : 24/09/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
SİVAS VALİLİĞİ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın kadrosunun bulunduğu görevi icra etmesi talebi ve tarafına yapılan mobbinge son verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/03/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda;
1.1) 3152 Sayılı Kanunun 28 inci maddesi uyarınca 81 ilde 112 Acil Çağrı Merkezleri
kurulduğunu, Ülkemizde ilk faaliyete geçen 12 il arasında Sivas 112 Acil Çağrı
Merkezinin de yer aldığını,
1.2) 17/10/2014 ile 11/12/2015 tarihleri arasında vekaleten yürüttüğü Sivas 112 Acil Çağrı
Merkezi Müdürü görevine 11/12/2015 tarihinde görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı sonucunda asaleten atandığını, Sivas 112 Acil Çağrı Merkezinin kuruluşunda ve tam fonksiyon çalışır hale gelmesinde büyük gayretler gösterdiğini,
1.3) Ancak 24/01/2019 tarihli Sivas Valiliği görevlendirme Oluru ile statüsüne ve uzmanlık
alanına uygun olmayan Valilik Açık Kapı Bürosunda görevlendirildiğini, bu büroda bu güne kadar hiç bir yetki ve sorumluluk verilmediğini, 112 Acil Çağrı Merkezlerinin ülkemiz çapında medyada çok yer alması, İlimizde halkın kendisini 112 Acil Çağrı
Merkezi Müdürü olarak tanıması ve Açık Kapı Bürolarının halkın uğrak yeri olmasının kendisini sistemli mobbing ortamında bulundurduğunu,
1.4) Konuyla ilgili olarak Sayın Vali ile muhtelif zamanlarda görüşme (randevu) taleplerine
cevap verilmediğini, son olarak mevzuata uygun olmayan bu görevlendirmenin bir yıl bitiminde iptalini istediğini, verilen cevap ile talebi uygun bulunmadığı gibi İçişleri
Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde bulunduğu unvanın alt unvanı sayılan “Valilik İdari Hizmetler Şube Müdürlüğü”nü talep etmesi halinde atamasının yapılabileceği ifade edilerek sistemli baskı kurulmaya devam edildiğini,
1.5) Akabinde 27/03/2020 tarihli ve sayılı Olur ile isteği dışında İdari Hizmetler Şube
Müdürlüğü görevini vekaleten yürütmek üzere görevlendirildiğini, bu görev sorumluluğunda Sivas Valiliği Ek Hizmet Binası Kesin Kabul İşlemlerinin Ağustos
2020 tarihinde yapılacak olması, dolayısıyla bu işin ihale süreçleri ve imalatlardan
kaynaklı çok yönlü sıkıntılar içermesi nedeniyle tarafına yapılan sistematik baskının artarak devam ettiğini, tüm dünya ülkelerini ve Ülkemizi de etkisi altına alan COVID-
19 pandemisinin yaşandığı bu günlerde halka hizmet edememenin kendisini derinden
sarsmakta olduğunu,
1.6) ifade ederek; zaman içinde kuruluşunu gerçekleştirerek uzmanlaştığı ve kadrosunda
bulunduğu Sivas 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü görevini fiilen yürütmeyi ve üzerinde uygulanan sürekli baskının kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Sivas Valiliğinin 02/09/2020 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde;
2.1) 112 Acil Çağrı Merkezi Kuruluş ve Çalışma Yönetmeliğinin 16/05/2014 tarihli ve
20902 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girdiği, Sivas ilinde de 112 Acil
Çağrı Merkezi Müdürlüğü kurulduğu ve iş ve işlemlerini yürütmek üzere 08/07/2014 tarihli ve 5683 sayılı Sivas Valiliği Makam Olur’u ile İl Yazı İşleri Müdürü görevlendirildiği,
2.2) Görülen lüzum üzerine 17/10/2014 tarihli ve 8383 sayılı Sivas Valiliği Makam Olur’u
ile Valilik Şefi olan başvuranın asli görevi uhdesinde bırakılarak 112 Acil Çağrı
Merkezi Müdür Vekili olarak görevlendirildiği ve 11/12/2015 tarihinde Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı sonucu asaleten atamasının yapıldığı,
2.3) 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 3 üncü maddesinde “İllerin idaresi yetki genişliği
esasına dayanır.” hükmü ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinde “İl genel idaresinin başı ve mercii validir.” hükmü amir olup, İl Valisi Sayın 31/12/2018 tarihi yılbaşı gecesi 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünü denetleme amacı ile yapmış olduğu ziyaretleri sırasında hizmet binası girişinin karla kaplı olduğu, bina içerisinin temizlenmediği ve halka hizmet veren bir kurumun daha temiz daha düzgün olmasının bildirildiği, ancak buna rağmen başvuru sahibi tarafından gerekli tedbirlerin alınmadığı ve aynı sıkıntıların devam etmesi nedeniyle, 5442 Sayılı İl İdaresi Kanununun ilgili maddeleri gereğince, İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcısı
I 12 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünde, 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü olarak görev yapan başvuranın ise Valilik Açık Kapı Bürosunda görevlendirilmesinin ve adı geçenlerin özlük haklarının kuramlarından ödenmesine ilişkin 24/01/2019 tarihli ve sayılı Valilik Olur’u ile görevlendirildiğinden özlük haklarında herhangi bir kaybın söz konusu olmadığının aşikar olduğu,
2.4) Başvuranın kadrosunun Genel İdare Hizmetleri sınıfında yer almakta olup, İl Yazı İşleri
Müdürlüğünde buna benzer görevler yaptığı, Açık Kapı Bürosu’nun İçişleri Bakanlığı
Projesi olarak hayata geçirildiği ve 04/04/2020 tarihli ve 31089 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Valilik ve Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve Çalışma
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle Şube Müdürlüğü olarak yapılandırıldığı, Sayın Cumhurbaşkanımızın ve Bakanlığımızın Açık Kapı Bürosu Şube
Müdürlüğüne özel önem vermesi nedeniyle başvuranın bilgi ve tecrübelerinden yararlanmak amacıyla görevlendirmenin yapıldığı, bu görevlendirmenin statüsüne ve uzmanlık alanına aykırı bir görevlendirme olmadığının düşünüldüğü,
2.5) İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde
(görevlendirme yapıldığı dönemdeki) 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü ve Valilik İdari
Hizmetler Şube Müdürü Unvanlarının yönetim hizmetleri sınıfında yer aldığı ve her iki unvanlarının da Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavına tabi olduğu ve aynı düzeyde unvanlar olması nedeniyle birbirine denk düzeyde görevlendirilmenin yapılmasında her hangi bir sakıncanın olmadığının açık olduğu,
2.6) Ayrıca, başvuranın daha önce İl Yazı İşleri Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şefliği
görevini yürüttüğü, Destek Hizmetleri Şefliğinin daha sonra mülga edilerek İdari
Hizmetler Şube Müdürlüğü olarak yeniden teşkilatlandırıldığı, başvuru sahibi daha önce İl Yazı İşleri Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şefliği görevini yürütmüş olması ve bu görevde çalışması nedeniyle edinmiş olduğu bilgi ve birikiminden faydalanmak amacıyla İdari Hizmetler Şube Müdürlüğü görevini yürütmesinin Valilik Makamınca uygun görüldüğü,
2.7) Başvuranın 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü görevini yerine getirirken herhangi bir
adli veya idari soruşturma geçirmediği ve disiplin cezası almadığı, ifade edilmiş ve başvuru konusuna ilişkin belgeler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5
inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
5.1) “Amir durumda olan devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 10 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında; “Amir, maiyetindeki memurlara hakkaniyet ve eşitlik içinde davranır. Amirlik yetkisini kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslar içinde kullanır.”
5.2) “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinin birinci
fıkrasında; “Devlet memurları kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.”
5.3) “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağı”
başlıklı 45 inci maddesinde; “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.”
6) 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nun
6.1) 3 üncü maddesinde;
“İllerin idaresi yetki genişliği esasına dayanır.”
6.2) 9 uncu maddesinde;
“Vali, ilde Cumhurbaşkanının temsilcisi ve idari yürütme vasıtasıdır.
Bu sıfatla:
… G) Vali, il içindeki idare ve müesseselerde çalışan uzman veya fen kollarına dahil memur ve müstahdemlerden asli vazifelerine halel getirmemek şartıyla ilin genel ve mahalli hizmetlerine müteallik işlerin görülmesini isteyebilir. Bu memurlar verilen işleri yapmakla ödevlidirler. Vali, keyfiyetten ilgili Bakanlığa ve tüzelkişiliği haiz genel müdürlüğe bilgi verir.”
7) 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
“Bakanlıkların temel kuruluşları ve hiyerarşik kademeler” başlıklı 509 uncu maddesinde; “… (4) Bakanlık merkez, taşra teşkilatları ile bağlı ve ilgili kuruluşların hiyerarşik kademeleri; hizmetin özelliklerinden kaynaklanan farklılıklar dikkate alınmak kaydıyla aşağıdaki şekilde düzenlenir.
… ç) Taşra teşkilatı il kuruluşlarında:
1) Vali,
2) İl Müdürlüğü,
3) Şube Müdürlüğü,
4) Şeflik,”
8) 08/06/2011 tarihli ve 27958 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Valilik ve
Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin
8.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“…(2) İl Planlama ve Koordinasyon, İl Dernekler, İl Nüfus ve Vatandaşlık, İlçe Nüfus
Müdürlükleri, Büyükşehir Belediyesi bulunan illerde Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlıkları ile 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlükleri bu Yönetmelik kapsamında tanımlanan birimlerden olup, bunların il ve ilçe teşkilatlarının kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları özel mevzuatında gösterilir. Ancak söz konusu birimler, özel mevzuatlarındaki düzenlemeler dışında bu Yönetmelik hükümlerine tabidir.”
8.2) “Birimlerin teşkilatı” başlıklı 8 inci maddesinde;
“Valiliklerin il müdürlüğü, şube müdürlüğü ve şeflik; kaymakamlıkların ilçe müdürlüğü ve şeflik şeklinde teşkilatlanması esastır.”
9) 18/01/2020 tarihli ve 31012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İçişleri Bakanlığı
Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin
9.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“… b) Aynı düzeyde görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da aynı grup içinde gösterilen aynı alt görev gruplarında ve aynı düzeyde yer alan kadro unvanlarını, … e) Görev grupları: Benzer veya eşit düzeydeki unvanların yer aldığı grupları, … n) Üst görev: 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 509 uncu maddesinde belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha üst hiyerarşi, içindeki görevleri, ifade eder.”
9.2) “Sınavsız atanma” başlıklı 8 inci maddesinde;
“(1) Bu fıkrada belirtilen atanma şartlarını taşıyor olmak ve atamaya yetkili amirin uygun görmesi kaydıyla aşağıda belirtilen unvanlı kadrolara naklen atanmak
mümkündür:
a) İl nüfus ve vatandaşlık müdürü, il yazı işleri müdürü, il planlama ve koordinasyon müdürü, il idare kurulu müdürü, idare ve denetim müdürü ve 112 acil çağrı merkezi müdürü kadrolarına kurum içinden sınavsız atanabilmek için;
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak.
2) İlçe yazı işleri müdürü veya ilçe nüfus müdürü kadrosunda en az 2 yıl çalışmış olmak
kaydıyla toplam 10 yıl hizmet süresine sahip olmak.”
9.3) “Unvanların kaybedilmesi ve yeniden kazanılması” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“… (2) Valiler veya mülkiye müfettişlerince yapılan soruşturma ve/veya değerlendirmeler neticesinde düzenlenen soruşturma veya değerlendirme raporlarında, müdürlük yapamayacağı tespit edilen; a) İl nüfus ve vatandaşlık müdürü, il yazı işleri müdürü, il planlama ve koordinasyon müdürü, il idare kurulu müdürü, idare ve denetim müdürü, 112 acil çağrı merkezi müdürü ile ilçe müdürleri; öncelikle şef kadrolarına, boş kadro bulunmadığı takdirde ise veri hazırlama ve kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrolarına, … Bakanlıkça atanabilirler.”
9.4) “Atanma usulleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“(1) 5442 sayılı Kanun, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve 657 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca;
… c) Bakanlık taşra teşkilatında görevli, il idare kurulu müdürü, idare ve denetim müdürü, il yazı işleri müdürü, şube müdürü, 112 acil çağrı merkezi müdürü, uzman, şef, mütercim, kütüphaneci, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni, çözümleyici, programcı, memur, şoför, teknik hizmetler, sağlık hizmetleri, eğitimöğretim hizmetleri sınıfına dâhil personel ile diğer personel ilgili vali yardımcısının teklifi ve vali onayı ile, … naklen, terfian veya yer değiştirme suretiyle atanırlar.”
9.5) “Geçiş hükümleri” başlıklı 15 inci maddesinde;
“…(2) İl sosyal etüt ve proje müdürü, il sivil toplumla ilişkiler müdürü, il basın ve halkla ilişkiler müdürü, il planlama ve koordinasyon müdürü, il yazı işleri müdürü, il nüfus ve vatandaşlık müdürü, il idare kurulu müdürü, 112 acil çağrı merkezi müdürü ile idare ve denetim müdürü kendi aralarında yer değiştirebilirler.”
10) (Mülga) 08/06/2007 tarihli ve 26546 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İçişleri
Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmeliğinin
10.1) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi hizmet grupları” başlıklı 5 inci
maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında Bakanlık personeli görev gruplarına ayrılarak, görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir.
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) İl nüfus ve vatandaşlık müdürü,
… 4) Şube müdürü,
5) İl yazı işleri müdürü, 112 acil çağrı merkezi müdürü, il mahalli idareler müdürü, il
idare kurulu müdürü,
6) İlçe nüfus müdürü,
7) İlçe yazı işleri müdürü,
8) Şef, koruma ve güvenlik şefi.”
10.2) “Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci
maddesinde; “(1) Bu maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
… c) Şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle; Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında ilçe nüfus
müdürü, ilçe yazı işleri müdürü, il planlama uzmanı, sivil savunma uzmanı, eğitim uzmanı, uzman veya şef kadrosunda en az üç yıl çalışmış olmak kaydıyla toplam on yıl hizmet süresi bulunmak, ç) İl yazı işleri müdürü, il mahalli idareler müdürü, il idare kurulu müdürü ve 112 acil çağrı merkezi müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Son müracaat tarihi itibariyle; Bakanlık merkez veya taşra teşkilatında ilçe nüfus
müdürü, ilçe yazı işleri müdürü, il planlama uzmanı, sivil savunma uzmanı, eğitim uzmanı, uzman veya şef kadrosunda en az üç yıl çalışmış olmak kaydıyla toplam on yıl hizmet süresi bulunmak,”
10.3) “Görev grupları arasında veya aynı grup içerisindeki geçişler” başlıklı 26 ncı
maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte görevde yükselme sınavı ile unvan değişikliği sınavına tabi görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır.
a) Aynı ana görev grubunun alt görev grubunun kendi içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atanmak mümkündür.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”
11) 18/01/2020 tarihli ve 31012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İçişleri Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin
11.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelikte geçen:
a) Alt görev: 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 509 uncu maddesinde belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri, b) Aynı düzeyde görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da aynı grup içinde gösterilen aynı alt görev gruplarında ve aynı düzeyde yer alan kadro unvanlarını, ifade eder.”
11.2) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi hizmet grupları” başlıklı 5 inci
maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamında Bakanlık personeli görev gruplarına ayrılarak,
görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu:
1) Şube müdürü, ilçe yazı işleri müdürü, ilçe nüfus müdürü.
2) Şef.”
11.3) “Görev grupları arasında veya aynı grup içerisindeki geçişler” başlıklı 22 nci
maddesinde; “(1) Görevde yükselme sınavı ile unvan değişikliği sınavına tabi görev grupları
arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:
a) Aynı ana görev grubunun alt görev grubunun kendi içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atanmak mümkündür.
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
… (2) Görevde yükselme ve/veya unvan değişikliği sınavını kazanarak atanmak için sırada yedek olarak bekleyen personel bulunmaması kaydıyla; a) Şube müdürü kadrosunda görev yapanlar; il sosyal etüt ve proje müdürü, il planlama ve koordinasyon müdürü, il sivil toplumla ilişkiler müdürü, il basın ve halkla ilişkiler müdürü, idare ve denetim müdürü, il nüfus ve vatandaşlık müdürü, il yazı işleri müdürü, il idare kurulu müdürü, 112 acil çağrı merkezi müdürü, ilçe nüfus müdürü ve ilçe yazı işleri müdürü kadrolarına, b) En az bir yıl il nüfus ve vatandaşlık müdürü, il sivil toplumla ilişkiler müdürü, il sosyal etüt ve proje müdürü, il planlama ve koordinasyon müdürü, il yazı işleri müdürü, idare ve denetim müdürü, il idare kurulu müdürü, il basın ve halkla ilişkiler müdürü,
112 acil çağrı merkezi müdürü ya da taşra teşkilatında şube müdürü kadrolarında görev
yapanlar; Bakanlık merkez teşkilatındaki şube müdürü kadrolarına, ayrıca bu bentte zikredilen il müdürleri belli bir süre beklemeksizin Bakanlık taşra teşkilatındaki şube müdürü kadrolarına, … Bakanlığın uygun görmesi kaydıyla naklen atanabilirler.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
12) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; idarenin hukuka
ve hizmet gereklerine aykırı olan şikayete konu görevlendirmelere son vererek başvuranın asli kadrosunun bulunduğu 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü görevini icra etmesini sağlamak üzere gerekli işlemleri tesis etmesi ve bundan böyle mobbing olarak algılanacak davranışlarda bulunmaması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
13) Başvuran, özetle, kadrosunun bulunduğu Sivas 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü
görevini fiilen yürütmeyi ve üzerinde uygulanan sürekli baskının kaldırılmasını talep etmektedir.
14) Anayasanın 5 inci maddesinde devletin amaç ve görevleri arasında kişilerin temel hak
ve hürriyetlerini sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmak sayılmış; 49 uncu ve 56 ncı maddelerinde ise, devletin çalışma hayatını geliştirmek, çalışanları korumak ve çalışma barışını sağlamak için ve ayrıca herkesin hayatını beden ve ruh sağlığı içinde sürdürmesini sağlamak için gerekli tedbirleri alacağı belirtilmiştir.
15) Ayrıca, Ülkemizin taraf olduğu İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi gibi uluslararası
sözleşmeler ile Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) sözleşmelerinde de, herkesin elverişli koşullarda çalışma, edinilen iş veya meslekte tabi olunacak muamelede eşitliğin sağlanması, kamu çalışanları dahil olmak üzere istihdam edilen bütün kişilerin çalışma sırasındaki sağlığı etkileyen fiziksel ve zihinsel unsurların dikkate alınması gerektiği düzenlenmiş ve üye devletlere bu konularda gerekli tedbirleri alma yükümlülüğü getirilmiştir. Bu bağlamda, Devletin ve kamu otoritelerinin çalışanların fiziksel ve ruhsal yönden zarar görmelerine neden olmamaları gerekmektedir.
16) Mobbing “İşyerlerinde bir veya birden fazla kişi tarafından diğer kişi ya da kişilere
yönelik gerçekleştirilen, belirli bir süre sistematik biçimde devam eden, yıldırma, pasifize etme veya işten uzaklaştırmayı amaçlayan; mağdur ya da mağdurların kişilik değerlerine, mesleki durumlarına, sosyal ilişkilerine veya sağlıklarına zarar veren; kötü niyetli, kasıtlı, olumsuz tutum ve davranışlar bütünü” olarak tanımlanmış, mobbingin unsurları olarak; işyerinde gerçekleşmesi, sistemli bir şekilde yapılması, süreklilik kazanmış bir sıklıkla tekrarlanması, kasıtlı yapılması, yıldırma, pasifize etme ve işten uzaklaştırma amacında olması, mağdurun kişiliğinde, mesleki durumunda veya sağlığında zarar ortaya çıkması hususları sayılmıştır. [Bkz, İşyerlerinde Psikolojik
Taciz (Mobbing) Bilgilendirme Rehberi, Psikolojik Tacizle Mücadele Kurulu, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (Mayıs 2014)]
17) Psikolojik tacize maruz kalan bireylerin; bıktırma, yıldırma, dışlanma, aşağılanma, izin
ve görevlendirilmelerde yararlandırılmama, zorla tayin gibi psikolojik tacize neden olabilecek tutum ve davranışlara maruz kalabilmekte oldukları, bir olguya işyerinde psikolojik taciz diye bakabilmek için davranışların birbiri ardına birtakım evreler içinde geçmiş olması, uzun süre devam etmesi ve davranış tarzlarının kişiye kötü muamele şeklinde olması gerektiği, en azından, kasıtlılık, süreklilik ve sistemlilik niteliklerini taşıması gerektiği belirtilmiş, mobbinge neden olabilecek idari işlemler ise; geçici görevlendirme (görev yeri değişikliği), mesleğin (unvanın) gerektirdiği görevleri vermeme, atama (atamama) özlük haklarının yerine getirilmemesi, disiplin soruşturması açılması olarak sayılmıştır. [Bkz, Türkiye Büyük Millet Meclisi Kadın Erkek Fırsat
Eşitliği Komisyonu İşyerinde Psikolojik Taciz (Mobbing) ve Çözüm Önerileri
Komisyon Raporu (Nisan 2011)]
18) 19/03/2011 tarih ve 27879 sayılı Resmi Gazete`de yayımlanan “İşyerlerinde
Psikolojik Tacizin (Mobbing) Önlenmesi” konulu Başbakanlık Genelgesinde, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör işyerlerinde gerçekleşen psikolojik tacizin çalışanların itibarını ve onurunu zedelediği, verimliliğini azalttığı ve sağlığını kaybetmesine neden olarak çalışma hayatını olumsuz etkilediği, kasıtlı ve sistematik olarak belirli bir süre çalışanın aşağılanması, küçümsenmesi, dışlanması, kişiliğinin ve saygınlığının zedelenmesi, kötü muameleye tabi tutulması, yıldırılması ve benzeri şekillerde ortaya çıkan psikolojik tacizin önlenmesi, iş sağlığı ve güvenliğinin ve çalışma barışının geliştirilmesi için bazı tedbirlerin alınması gerektiği, işyerinde psikolojik tacizle mücadelenin öncelikle işverenin sorumluluğunda olduğu, işverenlerin çalışanların tacize maruz kalmamaları için gerekli bütün önlemleri alacakları, bütün çalışanların psikolojik taciz olarak değerlendirilebilecek her türlü eylem ve davranışlardan uzak duracakları belirtilmiştir.
19) Anayasa Mahkemesinin 10/03/2016 tarihli ve 2013/6235 başvuru numaralı
kararında; “Kural olarak psikolojik tacize maruz kaldığını ileri süren başvurucu1arın bu iddialarını yeterli ve ikna edici açıklamalar ve delillerle ispat etmeleri gerekir.
Bununla beraber, psikolojik tacizi kanıtlamak kolay değildir. Bu yüzden, başvurucuların kendilerine yönelik sistematik ve süreklilik arz eden şekilde psikolojik tacize yol açan muamele yapıldığını hukuka uygun her türlü delille ispatlamaları mümkündür. Bunun ispatlanması durumunda, bu şekildeki muamelenin var olmadığını veya haklı sebeplere dayandığını ispat yükü muameleyi gerçekleştiren kamu makamlarına geçecektir.” değerlendirmelerine yer verilmiştir.
20) Ayrıca, yargı organlarınca verilen kararlarda, mobbinge dayanan iddialarda kesin ve
mutlak bir ispatın aranmayacağı, “ilk görünüş ispatı olarak adlandırılan” vicdani kanaatin oluşmasına yetecek kadar bir ispatın yeterli olduğu, delillerin sıhhat ve kuvvetinde tereddüt edilmesi halinde çalışan lehine yorum ilkesinin uygulanması gerektiği; ayrıca kişilik haklarının ağır şekilde ihlaline gerek olmadığı, kişilik haklarına yönelik haksızlığın yeterli olduğu vurgulanmaktadır.
21) Somut olayımızda, 112 Acil Çağrı Merkezi Kuruluş ve Çalışma Yönetmeliğinin
16/05/2014 tarihli ve 20902 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmesinin hemen ardından Sivas ilinde de Acil Çağrı Merkezinin kurulmasına yönelik işlemlerin başlatıldığı, bu kapsamda Valilik Yazı İşleri Müdürlüğü bünyesinde Şef olarak çalışmakta olan başvuranın 17/10/2014 tarihli ve sayılı Sivas Valiliği Makam
Oluru ile 112 Acil Çağrı Merkezi Müdür Vekili olarak görevlendirildiği ve bu tarihten itibaren Merkezin kuruluş, inşaat, tefrişat, altyapı kurulumu, otomasyon, personelin eğitimi, diğer kurumlarla koordinasyon vb. işlerinde aktif olarak görev yaptığı; ardından açılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda başarılı olan başvuranın 11/12/2015 tarihinde asaleten Acil Çağrı Merkezi Müdürü olarak atandığı, görev süresince adli veya idari herhangi bir soruşturma geçirmediği ve disiplin cezası almadığı, bununla birlikte (Kurumumuza bildirildiği şekliyle) 31/12/2018 tarihinde
Yılbaşı gecesinde Vali tarafından gerçekleşen bir ziyarette binanın temiz olmadığının görülmesi üzerine daha temiz olması gerektiğinin bildirilmesine rağmen başvuran tarafından gerekli tedbirler alınmadığı gerekçe gösterilerek 24/01/2019 tarihli ve sayılı Valilik Oluru ile 5442 sayılı Kanun’un 9/G maddesi uyarınca Valilik Açık Kapı
Bürosunda görevlendirildiği, akabinde Valilik Makamının 27/03/2020 tarihli ve sayılı Oluru ile yine 5442 sayılı Kanun’un 9/G maddesi uyarınca İdari Hizmetler Şube
Müdürlüğü görevini yürütmek üzere görevlendirildiği görülmektedir.
22) Başvuranın görevlendirmelerinin dayanağını teşkil eden, valilerin yetki ve görevlerinin
düzenlendiği 5442 sayılı Kanunun 9/G maddesinde, valilerin il içerisindeki memurları asli vazifelerine halel getirmemek şartıyla ilin genel ve mahalli hizmetlerine müteallik işlerinde görevlendirebileceği düzenlenmiştir. Görüldüğü üzere, bu maddede valilere belli şartlar dahilinde görevlendirme konusunda taktir yetkisi tanınmıştır.
23) Ancak, hiç kuşkusuz takdir yetkisinin bulunması idarenin keyfi davranması anlamına
gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare, takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, eşitlik kuralını gözetmeli, hukuken geçerli ve makul bir sebebe dayanmalı, mevzuatın belirlediği sınırlar içinde kalmalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı; bu yetkiyi kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun bir şekilde kullanmalıdır. Burada asıl dikkat edilmesi gerekli olan husus, söz konusu düzenleyici işlemlerin Anayasa’dan başlayarak kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük vb. üst hukuk normlarına aykırı olup olmadığı, bu konuda üst hukuk normlarından kaynaklanan bir yetkinin bulunup bulunmadığı, takdir yetkisinin kamu yararına ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olarak kullanılıp kullanılmadığıdır.
24) 5442 sayılı Kanunun 9/G maddesinde valilere tanınan yetki açısından bakıldığında,
yapılacak görevlendirmelerin ilgilinin “asli vazifesine halel getirmemek şartıyla” yapılması gerektiğinin kanun koyucu tarafından açık bir şekilde ifade edildiği görülmektedir. Buna göre, bu madde kapsamında yapılacak görevlendirmelerde kişinin asli göreviyle birlikte vali tarafından verilecek görevi de yerine getirmesi esastır.
Tabiidir ki bu görevlendirmelerde valilerin görevlendirilecek kişinin yeteneklerini, iş yükünü, işin süresini vb. hususları göz önünde bulundurması, Anayasadan, uluslararası sözleşmelerden, kanunlardan ve diğer mevzuat hükümlerine uygun hareket etmesi gerekmektedir.
25) Somut olayımızda 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü kadrosunda olan başvuranın
24/01/2019 tarihinde Açık Kapı Bürosunda görevlendirildiği, bu görevlendirme işlemi tesis edilirken başka bir personelin 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü olarak görevlendirildiği, başvuranın ise kadrosu uhdesinde bırakılsa da buradaki görevinden tamamen el çektirildiği; akabinde 27/03/2020 tarihinde İdari Hizmetler Şube
Müdürlüğüne görevlendirildiği görülmektedir. Bu açıdan başvuranın görevlendirmelerinin işlemlerin dayanağı olan kanun maddesine aykırı olarak yapıldığı açıktır.
26) Açık Kapı Bürolarına ilişkin yapılan incelemede, bir İçişleri Bakanlığı projesi olarak,
81 İl Valiliğinde kamu hizmetlerine kolay erişimin sağlanması, vatandaş başvurularının
hızlı bir şekilde sonuçlandırılması, kamu hizmetlerinin sunumunda memnuniyetin arttırılması maksadıyla 2014 yılında hayata geçirildiği; bu kapsamda, 81 il valiliğinde ve Ankara, İstanbul ve İzmir illerinde toplamda 48 merkez ilçe kaymakamlığında Açık
Kapı Büroları kurulmuş ve valiliklerde 5, kaymakamlıklarda 3 personel görevlendirildiği, bu bürolarda genel olarak yüz yüze, web sitesi ya da mobil uygulama üzerinden yapılan başvurular elektronik sisteme kaydedilerek, ilgili birimlere yönlendirildiği, konuyla ilgili olarak her aşamada başvuru sahipleri bilgilendirildiği, valiliğe/kaymakamlığa bizzat gelen yaşlılar engelliler hasta ve düşkünler, şehit yakınları ve gazilere valilik/kaymakamlık içinde ve dışında danışma ve mihmandarlık hizmeti verilmesi hizmetleri yürütüldüğü görülmüştür.
27) Daha sonrasında, 04/04/2020 tarihli ve 31089 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
yönetmelik değişikliği ile Valilik ve Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve
Çalışma Yönetmeliğine “Açık Kapı Şube Müdürlüğü” ve bu şube müdürlüğünün görev tanımı eklenmiştir. Bu değişiklikle birlikte, Açık Kapı Bürolarının yetkileri arttırılarak ve daha etkin bir birim haline getirilerek Şube Müdürlüğü konumuna yükseltilmiştir.
28) Halen 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü kadrosunda olan başvuran ilk olarak 24/01/2019
tarihinde Açık Kapı Bürosunda görevlendirilmiştir. Görevlendirme tarihinde şube müdürlüğü konumunda olmayan bu birimlerin hem yetkileri hem de görevleri kısıtlı olup, başında şube müdürü veya şef konumunda bir amir de bulunmadığı görülmektedir.
Buna göre, başvuranın görevlendirme tarihinde şube müdürlüğü konumunda dahi olmayan bir birimde görevlendirmesinin kadrosunun bulunduğu göreve uygun olmadığı açıktır.
29) Bu konuda idare tarafından, başvuranın genel idari hizmetler sınıfında olmasını ve İl
Yazı İşleri Müdürlüğünde benzer işler yaptığı ifade edilmektedir. Ancak, başvuran 112
Acil Çağrı Merkezi Müdürü olarak atanmadan önce İl yazı İşleri Müdürlüğü bünyesinde şef olarak çalışmıştır. Kaldı ki, başvuranın Açık Kapı Bürosunda görevlendirmesiyle burada amir olarak da görev yapmamış olduğu dikkate alındığında, bu görevlendirmenin bahsi geçen şeflik görevinden de aşağı derecede bir görev olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuran bu büroda kendisine hiç bir yetki ve sorumluluk verilmediğini ifade etmekte olup, Kurumumuzca başvuranın burada yerine getirdiği görevlere/işlere ilişkin kanıtlayıcı belgeler istenmesine rağmen idarece herhangi bir belge gönderilmemiştir.
30) Öte yandan, başvuranın 14 ayın sonunda 27/03/2020 tarihinde İdari Hizmetler Şube
Müdürlüğünde görevlendirildiği görülmektedir. İdare, bu görevlendirme konusunda,
122 Acil Çağrı Merkezi Müdürü ve Valilik İdari Hizmetler Şube Müdürü unvanlarının
yönetim hizmetleri sınıfında yer aldığını, her iki unvanın da Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Sınavına tabi olduğu ve aynı düzeyde unvanlar olduğunu ifade etmektedir.
31) Her ne kadar (Mülga) 08/06/2007 tarihli ve 26546 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Usul ve Esaslarına
Dair Yönetmeliğine göre 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü veya şube müdürü olarak atanabilmek için aynı özel şartlar aransa da, bu husus iki unvanın aynı düzeyde olduğunu göstermemektedir.
32) Cumhurbaşkanlığı Yönetim sistemine geçişle birlikte idari yapılanma yeniden
şekillenmiş, 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 numaralı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
“Bakanlıkların temel kuruluşları ve hiyerarşik kademeler” başlıklı 509 uncu maddesinde, Bakanlık taşra teşkilatı il kuruluşlarında müdürlük görevi şube müdürlüğünden üstte konumlandırılmıştır. 18/01/2020 tarihli ve 31012 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği ile İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinde de alt görev ve üst görev tanımlarında bu yaklaşıma uygun olarak 1 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 509 uncu maddesine atıfta bulunulmuştur.
Ayrıca, 08/06/2011 tarihli ve 27958 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Valilik ve
Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde, valiliklerin il müdürlüğü, şube müdürlüğü ve şeflik olarak teşkilatlanmasının esas olduğu düzenlenmiştir.
33) Benzer bir yaklaşımla, 18/01/2020 tarihli ve 31012 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinden görevde yükselmeye tabi görevler arasından 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü dahil bütün il müdürlükleri çıkarılmış, bunların atama usulü genel ilkelere ve yönetmelikteki diğer esaslara bırakılmış, şube müdürlüğü ise yönetim hizmetleri ana grubunun altında ilçe yazı işleri müdürü ve ilçe nüfus müdürü ile aynı alt grupta yer almıştır.
34) İçişleri Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin
22 nci maddesinde ise, taşra teşkilatındaki şube müdürlüğünden 112 Acil Çağrı Merkezi
Müdürlüğüne veya 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünden taşra teşkilatındaki şube müdürlüğüne yapılacak atamalar ise Bakanlığın uygun görmesi şartına bağlanmıştır.
35) Bütün bunların yanında, idare tarafından başvuranın ilk görevlendirmesi olan Açık Kapı
Bürosunda görevlendirilmesinin, 31/12/2018 tarihinde Yılbaşı gecesinde Vali tarafından gerçekleşen bir ziyarette binanın temiz olmadığının görülmesi üzerine daha temiz olması gerektiğinin bildirilmesine rağmen başvuran tarafından gerekli tedbirler alınmadığı gerekçesiyle tesis edildiği görülmektedir.
36) Kamu personel rejimimizde personelin hizmetindeki kusur ve ihmalleri nedeniyle
yapılan yer değiştirme işlemleri ancak soruşturma sonucunda getirilen teklifler üzerine görevinin başında kalmasında sakınca bulunan personel hakkında hizmet gereği olarak yapılabilmektedir. İçişleri Bakanlığı Personeli Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde de, valiler veya mülkiye müfettişlerince yapılan soruşturma ve/veya değerlendirmeler neticesinde düzenlenen soruşturma veya değerlendirme raporlarında, müdürlük yapamayacağı tespit edilen 112 acil çağrı merkezi müdürlerinin, Bakanlıkça, öncelikle şef kadrolarına, boş kadro bulunmadığı takdirde ise veri hazırlama ve kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrolarına atanması öngörülmüştür.
37) Somut olayımızda, idare tarafından, başvuranın yazılı olarak uyarıldığına veya bahsi
geçen ziyaret esnasında sözlü olarak uyarılmasına rağmen sonradan yapılan kontrolde gerekli tedbirleri almadığına ilişkin somut bir belge veya tutanak sunulmamıştır. Hatta başvuranın Açık Kapı Bürosundaki görevlendirmesinin böyle bir gerekçeden kaynaklandığından dahi haberi olmadığı anlaşılmaktadır. Yukarıda bahsedildiği üzere, görevlendirmeye gerekçe gösterilen husus, disiplin soruşturmasını gerektirmekte olup, ilgilinin savunmasının alınarak ihmal veya kusurun gerçekten vaki olup olmadığının ve vaki ise olayın meydana gelişinde ilgilinin haklı bir mazeretinin olup olmadığının araştırılması gerekmektedir.
38) Danıştay ve idare mahkemelerinin yerleşik içtihadında geçici görevlendirme, naklen
atama gibi işlemlerin, hizmetin gerekleri ve kamu yararı gözetilmeden sırf memuru cezalandırma ya da görevinden fiilen uzaklaştırma amacıyla tesis edilemeyeceği, aksi durumun idarenin sorumluluğunu gerektireceği kabul edilmektedir (Danıştay idari Dava
Daireleri Kurulunun 01/06/2015 tarihli ve E:2013/2413, K:2015/2181 sayılı kararı).
39) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, idarenin cevabi yazıları, dosyadaki bilgi ve
belgeler, anılan mevzuat hükümleri, yargı kararları ve tüm dosya içeriği göz önünde bulundurulduğunda, Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde; memuriyeti boyunca herhangi bir adli veya idari soruşturma geçirmeyen ve görevde yükselme sınavında başarılı olarak 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürü unvanına sahip olan başvuranın, kadrosunun bulunduğu müdürlük görevi başka bir personele gördürülmek suretiyle, geçerli ve makul bir gerekçeye veya herhangi bir soruşturmaya dayanmaksızın ve hizmetine duyulan ihtiyaç net bir şekilde ortaya konulmaksızın, yetkinin dayandığı kanun maddesine aykırı olarak, kadrosunun altındaki görevlerde isteği dışında uzun süreli olarak görevlendirildiği, anlaşılmakla birlikte, bu işlemler başvurana yönelik hukuka aykırı muameleler şeklinde tanımlanabilir ise de, bir bütün olarak ele alındığında nitelik itibariyle mobbing derecesine varmadığı değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarenin hukuka ve hizmet gereklerine aykırı olan şikayete konu görevlendirmelere son vererek başvuranın asli kadrosunun bulunduğu 112 Acil Çağrı
Merkezi Müdürlüğü görevini icra etmesini sağlamak üzere gerekli işlemleri tesis etmesi yönünde idareye tavsiyede bulunulması, ancak başvuranın mobbing iddiasının reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
40) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden
“kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
41) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 17 nci
maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumu’na dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, (varsa) durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlar, 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise (varsa) durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili idarenin işlemleri yönünden Sivas İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın mobbing iddiasının REDDİNE, İdarenin hukuka ve hizmet gereklerine aykırı olan şikayete konu görevlendirmelere son vererek başvuranın asli kadrosunun bulunduğu 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü görevini icra etmesini sağlamak üzere gerekli işlemleri tesis etmesi yönünde SİVAS
VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, SİVAS VALİLİĞİ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için SİVAS VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi