|
ÖZET: Bu karar, Türkiye Radyo Televizyon Kurumu’nda görevde yükselme sınavına başvuran bir çalışanın, başvurusunun güncellenmesi talebinin reddedilmesi üzerine oluşan hukuki uyuşmazlığı incelemektedir. Başvuran, “şef” kadrosuna başvurduğunu, ancak daha sonra mahkeme kararıyla “tekniker” kadrosuna atandığını belirtmiştir. İlgili yönetmelik gereği, başvuru tarihindeki unvanı “takip memuru” olduğundan, başvurusunun güncellenmesine imkan bulunmadığı ifade edilmiştir.
Mahkeme, başvuranın sınav başvurusunun kabul edilmesi için gereken şartları taşımadığını ve başvuru süresinin sona erdiğini belirterek, başvurunun reddedilmesinin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Ayrıca, başvuranın “kamera asistanı” kadrosuna başvurabilmesi için, başvuru tarihindeki unvanının gerekliliklerini sağlaması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddi yönündeki idarenin işlemi hukuka uygun bulunmuştur. |
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 05/03/2021 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Türkiye Radyo
Televizyon Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığından alınan 11/03//2021 tarihli cevabi yazıda özetle; 2.1. TRT İzmir Müdürlüğünde Tekniker olarak görev yapmakta olan ‘un
‘Şef’ unvanlı kadro için başvuru yaptığı Görevde Yükselme Sınavı başvurusunun kabul edilmesi akabinde 07/12/2020 tarihinde ‘Tekniker’ unvanlı kadroya İzmir
Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi’nin Esası sayılı kararına istinaden atamasının yapılması sebebiyle, başvuru yaptığı ‘Şef’ unvanlı kadronun ‘Kamera
Asistanı’ unvanlı kadro olarak değiştirilerek sınava katılabilme talebine ilişkin 05/03/2021 tarihli ve sayılı yazının incelendiği,
2.2 Kurum merkez ve taşra teşkilatının belirli unvanlardaki hizmet ihtiyacının
karşılanabilmesini teminen açılmış olan “Görevde Yükselme Sınavlarına” ilişkin başvuru ilanının 24/08/2020 tarihinde kurumsal internet portalında yayımlandığı, Türkiye RadyoTelevizyon Kurumu Görevde Yükselme Sınavı Başvuru İlanında; sınav açılan unvanlara, personelin 17/08/2020- 14/09/2020 (mesai bitimi) tarihleri arasında başvuruda bulunabileceği ve başvuruda bulunanların, başvuru tarihinin son günü itibarıyla gerekli şartları taşıvıp taşımadıklarının sınav kurulu tarafından incelenerek başvuru şartlarını taşımayan personelin başvurusunun kabul edilmeyeceğinin açıkça belirtildiği, 2.3. İlgilinin 17/08/2020 tarihi itibarıyla Kurumda Takip Memuru olarak görev yaptığı, 17/08/2020 tarihli “Görevde Yükselme Sınavı Başvuru Formundan” da görüleceği üzere ‘Şef’ kadrosu için açılan sınava katılabilmek için başvuruda bulunduğu ve 14/09/2020 (mesai bitimi)
itibarıyla anılan kadroya atanabilmek için aranan şartlara haiz olduğu anlaşıldığından başvurusunun kabul edildiği, 2.4. Bilahare, adı geçenin, 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesi uyarınca Tekniker kadrosuna atanma talepli 02/04/2018 tarihli dilekçesinin reddine ilişkin işlemin iptali talebiyle
Kurum aleyhine İzmir 1. İdare Mahkemesi nezdinde E: sayıyla açmış olduğu davada
“davanın reddine” kararının istinafı neticesinde İzmir Bölge İdare Mahkemesi l. İdari Dava
Dairesinin 08/10/2020 tarihli ve E: , K: sayılı “dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının, davanın açıldığı 06/09/2018 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine” kararına istinaden, Makamın 01/12/2020 tarihli ve savılı oluru ile TRT İzmir Müdürlüğü
Tekniker kadrosuna atandığı ve 07/12/2020 tarihinde görevine başladığı, 2.4. İlgilinin, Kurum personelinin mevcut kadro durumlarına göre sınava başvurabilmelerini teminen belirlenen 17/08/2020-14/09/2020 (mesai bitimi) tarihleri aralığında ve sınava son başvuru tarihi itibarıyla “Takip Memuru” unvanlı kadroda görev yaptığı, başvuru tarihi de sona erdiğinden, sınava katılacağı unvanın güncellenmesine imkân bulunamadığı, 2.5. Kurumda Görevde Yükselme Sınavlarının “Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu
Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümlerince yapıldığı, 2.6. Adı geçenin Kurumumuza başvurusunun konusunu teşkil eden “Kamera Asistanı” unvanlı kadroya ilişkin sınava katılabilmek için; “Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin” “Sınava gireceklerde aranacak şartlar” başlıklı bölümünün 6 ncı maddesine göre; “Yazılı ve sözlü yapılacak görevde yükselme sınavına başvuruda bulunacak personelde, Türkiye
Radyo-Televizyon Kurumu Hizmetlerinin Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel
Yönetmeliğinde aranan nitelik/şartların yanı sıra aşağıdaki şartlar da aranır.
Kamera Asistanı kadrosu için; Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Stajyer Spiker, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın
Görevlisi, Yayın Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör. Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi. Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis, Teknisyen, Sefteknisyen, Başteknisyen, Tekniker kadrolannda en az bir yıl çalışmış olmak” şartını son başvuru tarihi itibarıyla yerine getirebilmiş olması gerektiği, 2.7. Görevde Yükselme Sınavı ilan metninin ekte gönderildiği, başvuru konusu talebe ilişkin
Kurum aleyhine açılmış herhangi bir davanın bulunmadığı, 2.8. Başvuru konusu talebe ilişkin Kuruma hâlihazırda başka bir başvurunun yapılmadığı, başvuru sahibi ile Kurum arasında şikâyet konusuna ilişkin yargı organlarında görülmekte olan ve/veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlık bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye
Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak
“ kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete
uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 24/05/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun; 5.1. Ek 1 inci maddesi; “… Yerleştirme yapılacak kadro sayısı 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kurumların serbest memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonları ve işçi kadro sayısının toplamının binde biridir. Toplam kadro ve pozisyon sayısının belirlenmesinde yerleştirme yapılacak yılın başındaki veriler esas alınır.
Devlet Personel Başkanlığınca bu madde kapsamında hak sahiplerinin istihdam edileceği toplam kadro sayıları her kurum için tespit edilerek kurumlara bildirilir. Kurumlar, bildirilen bu kadroları merkez ve taşra teşkilatları itibarıyla dağıtımını yaparak yerleştirme dönemlerinde Devlet Personel Başkanlığına bildirir. Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.” 5.2. Geçici 16 ncı maddesi; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.
6. 11/11/1983 tarihli ve 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanununun “Personel işlemleri ve personel hizmet tanımları” başlıklı 56 ncı maddesi; “Türkiye Radyo – Televizyon Kurumu personelinin işe alınmasındaki usul, şartlar, atanma,
terfi, nakil, işe son verme (…) ve sicil ile ilgili konuları personel yönetmeliğinde düzenlenir.
Kurum hizmetlerinin tanımı, bu hizmetlere atanacaklarda aranacak özel nitelikler ve atama şartları bir yönetmelik ile düzenlenir.” 7. 24/06/2017 tarihli ve 30106 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye RadyoTelevizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Yönetmeliğin 7.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Görevde yükselme sınavına tabi kadrolar aşağıda gösterildiği şekilde iki gruptan oluşur.
a) Yazılı ve sözlü görevde yükselme sınavına tabi kadrolar:
1) Şef,
2) Koruma ve Güvenlik Grup Şefi,
3) Bilişim Uzman Yardımcısı,
4) Sivil Savunma Uzmanı,
5) Dramaturg.
b) Yazılı, uygulamalı ve sözlü görevde yükselme sınavına tabi kadrolar:
1) Yardımcı Prodüktör,
2) Stajyer Muhabir,
3) Stajyer Spiker,
4) Kamera Asistanı,
5) Mütercim-Spiker,
6) Yönetmen,
7) Seslendirme Yönetmeni,
8) Teknik Yönetmen,
9) Yapım ve Yayın Görevlisi,
10) Yapım ve Yayın Elemanı.
7.2. “Sınava gireceklerde aranacak şartlar” başlıklı 6 ncı maddesi
“Yazılı ve sözlü yapılacak görevde yükselme sınavına başvuruda bulunacak personelde, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Hizmetlerinin Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel
Yönetmeliğinde aranan nitelik/şartların yanı sıra aşağıdaki şartlar da aranır.
a) Genel İdare Hizmetleri Sınıfında bulunan Şef ve Koruma ve Güvenlik Grup Şefi kadrosu için yapılacak görevde yükselme sınavına girebilmek için sınava son başvuru tarihi itibarıyla
Kurumun Genel İdare Hizmetleri sınıfında bulunan kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
b) Genel İdare Hizmetleri Program-Haber Sınıfında bulunan Şef kadrosu için yapılacak görevde yükselme sınavına girebilmek için sınava son başvuru tarihi itibarıyla Kurumun program yapım ve yayın kadrolarında (Genel İdare Hizmetleri Program-Haber kadrolarında) en az bir yıl çalışmış olmak.
c) Sivil Savunma Uzmanı kadrosu için yapılacak görevde yükselme sınavına girebilmek için sınava son başvuru tarihi itibarıyla Kurumun Memur, Takip Memuru, Koruma ve Güvenlik
Memuru, Koruma ve Güvenlik Grup Şefi, Koruma ve Güvenlik Grup Amiri, Kontrolör, Raportör veya Şef kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
(2) Yazılı, uygulamalı ve sözlü yapılacak görevde yükselme sınavına başvuruda bulunacak personelde, sınava son başvuru tarihi itibarıyla Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu
Hizmetlerinin Tanımı ve Bu Hizmetlere Atanacak Personel Yönetmeliğinde aranan nitelik/şartların yanı sıra aşağıdaki şartlar da aranır.
a) Yardımcı Prodüktör kadrosu için; Stajyer Muhabir, Stajyer Spiker, Kamera Asistanı, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın
Görevlisi, Yayın Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör, Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi, Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
b) Stajyer Muhabir kadrosu için; Yardımcı Prodüktör, Stajyer Spiker, Kamera Asistanı, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın
Görevlisi, Yayın Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör, Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi, Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
c) Stajyer Spiker kadrosu için; Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Kamera Asistanı, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın
Görevlisi, Yayın Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör, Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi, Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak.
ç) Kamera Asistanı kadrosu için; Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Stajyer Spiker, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın
Görevlisi, Yayın Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör, Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi, Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis, Teknisyen, Şefteknisyen, Başteknisyen, Tekniker kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak…
7.3. “Duyuru ve başvuru” başlıklı 10 uncu maddesi; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavıyla atama yapılacak kadrolar, sınav tarihinden en az otuz gün önce kurumsal internet portalında duyurulur. Başvuru süresi en az on iş günü olarak belirlenir.
Sınav ilanında; a) Atama yapılacak kadroların unvanı, sınıfı ve sayısı, b) Başvuruda aranacak şartlar, c) Başvuru yeri ve şekli, ç) Başvurunun başlangıç ve bitiş tarihleri, gösterilir.
İlan edilen kadrolar için aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı kadrolardan sadece biri için başvuruda bulunabilir.
Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olan Kurum personeli de sınava katılabilir.
Duyuru üzerine başvuruda bulunanların dilekçeleri birimleri tarafından son başvuru tarihini müteakip beş iş günü içerisinde İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığına iletilir. Başvuruda bulunanların gerekli şartları taşıyıp taşımadıkları sınav kurulu tarafından incelenir ve aranan şartları taşıyanlar kurumsal internet portalında ilan edilir.
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; TRT görevde yükselme sınavı için “şef” kadro pozisyonuna başvurusunu tamamladığını, başvurusu kabul edilen adayların Ekim 2020 tarihinde ilan edildiğini, ilgili başvuru şartlarını taşımış olduğu ve sınava ‘şef’ unvanı için katılabileceğinin ilan edildiğini sınavın yapılacağı Aralık ayı içerisinde Covid-19 salgını sebebiyle sınavın ileri bir tarihe ertelendiğini, bu süreçte 07/12/2020 tarihinde İzmir Bölge İdare
Mahkemesi kararı gereği davanın açıldığı 06/09/2018 tarihinden itibaren olmak üzere (geriye dönük tüm yasal haklarıyla birlikte) tekniker kadrosuna atamasının gerçekleştirildiğini, mahkeme kararı gereği geriye dönük olarak gerçekleşen atama sebebiyle ilgili kadroda 1 yıl çalışmış olmak şartına da haiz olduğunu, belirterek kurum içi unvan değişikliği sınavına yaptığı başvurunun “şef” unvanı yerine “kamera asistanı” unvanı olarak güncellenmesini talep etmektedir.
10. İlgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle sınav ilan metninde başvuruların alınacağı tarihin açıkça belirtildiği, başvuru süresi sona erdiğinde başvuranın takip memuru olarak görev yaptığı, mahkeme kararı neticesinde ilgilinin tekniker kadrosuna atanmış olmasına rağmen sınav başvurularının Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre yapıldığı ve başvuranın son başvuru tarihinde görev yaptığı ilan gereği başvurusunu tamamladığı ve ilan metninde belirlenen süre sona erdiğinden başvurunun güncellenmesine imkân bulunmadığı ifade edilmiş olup, bu noktada uyuşmazlığın; başvuranın pandemi koşulları nedeniyle ertelenen ve şef kadrosu için yaptığı başvurusunun, mahkeme kararıyla başka kadroya yapılan ataması gözetilerek güncellenip güncellenmemesi noktasında düğümlendiği görülmektedir.
11. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 19/06/2012 tarihinde Sosyal Hizmetler ve Çocuk
Esirgeme Kurumu Kanunu kapsamında atamasının yapıldığı ve memur kadrosunda görevine başladığı, 31/08/2016 tarihinde Kurum içinde tayininin yapılarak TRT İzmir Müdürlüğü bünyesinde görevine devam ettiği, 19/12/2019 tarihinde memur kadrosundan takip memuru kadrosuna terfi ettiği, 07/12/2020 tarihinde ise mahkeme kararı gereğince unvan değişikliği suretiyle tekniker kadrosuna atamasının yapıldığı ve halen görevine tekniker olarak devam ettiği bilgisi edinilmiştir.
12. Türkiye Radyo Televizyon Kurumu tarafından 24/08/2020 tarihinde yayımlanan
“Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Görevde Yükselme Sınavı Başvuru İlanında”
Kurum merkez ve taşra teşkilatında Genel İdare Hizmetleri sınıfında “50 (elli) adet şef”
Program Haber Hizmetleri sınıfında “5 (beş) adet stajyer spiker”, “30 (otuz) adet yardımcı prodüktör”, “30 (otuz) adet kamera asistanı” ve “20 (yirmi) adet stajyer muhabir”, “250 ( iki yüz elli) adet yapım ve yayın görevlisi” kadrolarına atama yapılmak üzere Türkiye RadyoTelevizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca sınav yapılacağı, söz konusu sınavın test şeklinde ve ülkemizin içinde bulunduğu pandemi sürecinin de seyri göz önünde bulundurularak 27/12/2020 tarihinde yapılacağı belirtilmiştir.
13. Söz konusu ilanda adayların sınav başvurularının 17/08/2020 Pazartesi günü mesai saati (09:00) itibarıyla başlayıp, 14/09/2020 Pazartesi günü mesai bitimi (18:00) itibarıyla sona ereceği, ilan edilen kadrolar için aranan nitelikleri taşıyan personelin, başvuru şartlarını taşıdığı farklı kadrolardan sadece biri için başvuruda bulunabileceği, başvuruda bulunan adayların, başvuru tarihinin son günü itibarıyla gerekli şartları taşıyıp taşımadıklarının sınav kurulu tarafından incelenerek inceleme sonucunda başvuru şartlarını taşımayan personelin başvurusunun kabul edilmeyeceği, sınav kurulu tarafından yapılan inceleme neticesinde aranan şartları taşıyarak sınava katılmaya hak kazanan adaylardan alınacak sınav ücreti ile yazılı sınava ilişkin diğer hususların ileri bir tarihte kurumsal internet sitesinde ilan edileceği açıkça düzenlenmiştir.
14. Başvuranın, sınav ilanı kapsamında 17/08/2020 tarihinde Görevde Yükselme Sınavı
Başvuru Formunu doldurarak sınav başvurusunu yaptığı, başvuru formunda görev unvanının
“takip memuru” olarak belirtildiği ve başvuru yaptığı unvan bölümünde de “şef” kadrosunu tercih ederek sınav başvurusunu tamamladığı görülmektedir. Sınav ilanında şef kadrosu için başvuruda bulunacak adaylar için başvuru şartlarının belirlendiği ve başvuranların “fakülte veya yüksekokul mezunu olmak”, “06/05/2011 tarihli ve 27926 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunda Memur Statüsünde İstihdam Edilen
Personel Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde aranan hizmet sürelerine sahip olmak”, “Kurumda memur statüsünde istihdam edilmek” ve “son başvuru tarihi itibarıyla; Kurumun
Genel İdare Hizmetleri sınıfında bulunan kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak” şartlarını taşıması gerektiği düzenlenmiştir.
15. Başvuranın, Kurumumuza başvuru konusunu teşkil eden ve sınava girmek istediği “kamera asistanlığı” unvanı için sınav ilanında belirtilen ve bu unvan için sınava girecek adayların nitelikleri arasında ise “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak”, “Son başvuru tarihi itibarıyla; Yardımcı Prodüktör, Stajyer Muhabir, Stajyer Spiker, Yönetmen, Seslendirme Yönetmeni, Teknik Yönetmen, Mütercim-Spiker, Yapım ve Yayın Görevlisi, Yayın
Şefi, Animatör, Montajcı, Dekoratör, Dramaturg, Efektör, Grafist, Işıkçı, Resim Seçici, Ressam, Sesçi, Tonmayster, Yayın Arşiv Çözümleyici, Strateji Uzmanı, Uzman, Araştırmacı, Mühendis, Başmühendis, Teknisyen, Şefteknisyen, Başteknisyen, Tekniker kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak” ve “Kurumda memur statüsünde istihdam edilmek” şartlarına haiz olmaları gerektiği belirlenmiştir. Başvuranın sınav başvuru formu incelendiğinde ise başvuranın sınav ilanından önce tekniker kadrosunda değil, takip memuru kadrosunda görev yaptığı, dolayısıyla
“kamera asistanlığı” unvanı için gerekli olan şartları, başvuru yaptığı esnada taşımadığı anlaşılmaktadır.
16. Başvuran ve ilgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın İzmir Bölge İdare Mahkemesinin E , K: sayılı kararı kapsamında ilgili idare tarafından “tekniker” kadrosuna atamasının yapıldığı görülmektedir.
Anılan kararda; “Dairemizin 03/09/2020 günlü ara kararına cevaben dava dosyasına gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar ile 2547 sayılı Kanun’un 2880 sayılı Kanun’la değişik 7/d-2 ve 43/b maddeleri uyarınca, Döküm Programından mezun olanların “Tekniker” unvanını kullanması kararlaştırılmış olup, bu sebeple davacının mezun olduğu Dokuz Eylül Üniversitesi İzmir
Meslek Yüksek Okulu Makine ve Metal Teknolojileri Bölümü Döküm Programı nedeniyle
“tekniker” unvanını ihraz ettiği, dolayısıyla tekniker olarak atanmasının da mümkün olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan, davacının, atanma talebiyle davalı idareye başvurduğu tarih itibari ile davalı idare bünyesinde atanabileceği 47 adet boş tekniker kadrosunun bulunduğu ve bu kadroların eğitim ve istihdam alanı (bilgisayar, elektrik, tasarım vb.) belirtilmeksizin davalı idareye tahsis edilmiş kadrolar olduğu görüldüğünden, davacının bahsi geçen tekniker kadrolarına atanmasında herhangi bir engelin bulunmadığı açıktır.
Bu durumda, davacının öğrenim durumu itibariyle ihraz ettiği tekniker unvanına ilişkin davalı idare bünyesinde atanabileceği 47 adet boş tekniker kadrosunun varlığı, davalı idare tarafından davacının bu unvanda hizmetine ihtiyaç duyulduğunu gösterdiği dikkate alındığında, uyuşmazlık konusu başvuru üzerine kurumun ihtiyaç durumu değerlendirilmek suretiyle teknikerlik unvanına ilişkin Türkiye genelindeki boş kadrolardan herhangi birine
2828 sayılı Kanunun Geçici 16. maddesi uyarınca davacının atanması gerekirken
başvurunun zımnen reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki mahkeme kararında yasal isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, hukuka aykırılığı tespit edilen dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının, davanın açıldığı 06/09/2018 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, İzmir 1. İdare Mahkemesinin 29.11.2019 gün ve E: , K sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, tazminat isteminin kabulü ile dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının, davanın açıldığı 06/09/2018 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine… 2577 sayılı
İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45/6 ve 46. maddeleri uyarınca kesin olarak, 08/10/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.” İfadelerine yer verilmiştir.
17. İlgili mahkeme kararı neticesinde; başvurana 06/09/2018 tarihinden itibaren parasal haklarının ödendiği, başvuranın 07/12/2020 tarihinde ise tekniker kadrosuna atamasının yapıldığı anlaşılmaktadır. Ancak sınav ilanında da belirtildiği üzere söz konusu Görevde
Yükselme Sınavı, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Personelinin Görevde Yükselme Ve
Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca yapılmakta olup, söz konusu mevzuatta “Kamera Asistanı kadrosu için; (…) Tekniker kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak şartı ile birlikte başvuruda bulunan adayların gerekli şartları taşıyıp taşımadıklarının sınav kurulu tarafından inceleneceğinin kurala bağlandığı görülmüştür.
18. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda; Gerek şikayet başvurusuna konu görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına ilişkin başvuru sürecinin tamamlanmış olması ve başvuran hakkında verilmiş olan mahkeme kararında ilgili idarece gerçekleştirilecek olan görevde yükselme sınavına ilişkin her hangi bir hükme yer verilmemiş olması, gerekse Kurumun görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliğine göre “Kamera
Asistanı kadrosu için; (…) Tekniker kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak şartı ve başvuruda bulunan adayların gerekli şartları taşıyıp taşımadıklarının sınav kurulu tarafından inceleneceğine ilişkin hüküm göz önünde bulundurulduğunda başvuranın, mahkeme kararı doğrultusunda tekniker kadrosuna atanması ile birlikte “Kamera Asistanı” kadrosuna müracaat şartlarını sağlamış olacağına ilişkin bir değerlendirme yapılamayacağı bu sebeple başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
19. Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri, yargı kararları ve tüm dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; Türkiye
Radyo-Televizyon Kurumunun, başvuranın sınav başvurusunun güncellenmesi talebini reddetmesine yönelik işleminde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE RADYO TELEVİZYON KURUMU GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi