|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, mevzuata aykırı bir personel ataması ile ilgili olarak kamu zararının tazmini üzerine odaklanmaktadır. İlgili kişi, infaz ve koruma baş memuru olarak görev yaparken, görevde yükselme sınavına girmeden Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanmıştır. Bu atama, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Yönetmeliği’ne aykırıdır; zira müdürlük kadrosuna atanmak için “görevde yükselme sınavında başarılı olma” şartı gerekmektedir. Sonuç olarak, bu durum kamu zararına yol açmış ve tazminat talep edilmiştir.
Hukuki değerlendirmede, atamanın yapıldığı dönemdeki mevzuat hükümleri dikkate alınmış ve infaz ve koruma baş memurluğunun, Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosu ile eşdeğer bir kadro olmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle, atama işlemini gerçekleştiren İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili ile Belediye Başkanı’nın sorumluluğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, kamu zararının hesaplanması ve tazminatın belirlenmesi için dosyanın yeniden incelenmesine karar verilmiştir. Kararda, sorumluların itirazları kısmen kabul edilerek, kamu zararının yeniden hesaplanması gerektiği vurgulanmıştır. Bu durum, kamu yönetiminde mevzuata uygunluk ve sorumluluk ilkelerinin önemini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2019 |
| Daire | 5 |
| Dosya No | 48968 |
| Tutanak No | 56071 |
| Tutanak Tarihi | 08.11.2023 |
| Konu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Konu: Mevzuata Aykırı Personel Ataması
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
15-37 sayılı İlamın 16’ncı maddesi ile; … Bakanlığında Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine göre memur ile şef arası kadroda infaz ve koruma baş memuru olarak görev yapan …’un atandığı tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine aykırı olarak “görevde yükselme sınavında başarılı olma” şartını sağlamadan 14.06.2005 tarihinde naklen … Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanması ve kendisine müdür kadrosuna ait ödemelerin yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının;
Hesap İşleri Müdürlüğüne atama işlemini teklif eden … (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili) ile onaylayan … (Belediye Başkanı)’den müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmiştir.
Esas yönünden inceleme:
Somut uygulama
…, 22.12.1997 tarihinde infaz ve koruma memuru olarak açıktan sınavla atanmıştır. 15.11.2004 tarihinde kurumunda görevde yükselme sınavı sonucu infaz koruma baş memurluğuna atanmıştır. 14.06.2005 tarihinde ise görevde yükselme sınavına girmeden naklen … Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğüne atanmıştır. 25.01.2008 tarihinde Norm Kadro Yönetmeliği gereği Mali Hizmetler Müdürlüğüne atanmıştır. 17.07.1980 tarihinde liseyi ve 30.06.2000 tarihinde (4 yıllık) … Üniversitesi İktisat Fakültesini bitirmiştir.
Belediyede Hesap İşleri Müdürlüğüne atandığı tarihte geçerli olan mevzuat hükümlerinde;
18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in,
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; bu Yönetmeliğin belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atanmalarında uygulanacağı,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;
a) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları,
b) (Değişik: 21/5/2000 – 2000/1231 K.) Aynı düzey görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri, ifade ettiği,
“Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar” başlıklı ikinci bölümünün “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde; Devlet memurlarının Müdür ve Şube Müdürlüğüne atanabilmesi için en az dört yıllık yüksek öğrenim, şef kadrosuna atanabilmesi için en az iki yıllık yüksek öğrenim görmüş olmaları gerektiği,
“Sınav şartı” başlıklı 11’inci maddesinde; Görevde yükselme eğitiminde başarılı olanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca çıkarılacak görevde yükselme yönetmeliğine uygun olarak yapılacak sınava katılarak başarılı bulunmalarının şart olduğu, kurumların bu yönetmelik hükümlerine aykırı olmamak şartıyla kendi yönetmeliklerini çıkarabilecekleri, düzenlenmiştir.
Ayrıca Ek 1’inci maddesinde;
“(Ek:21/5/2000-2000/1231 K.) Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır. İlk defa açıktan atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” denilmiştir.
02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
“Kapsam
Madde 2 – Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır…
Tanımlar
Madde 4 – Bu Yönetmelikte geçen;
e) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, ifade eder.
Hizmet grupları
Madde 5 – Bu Yönetmeliğe tabi personel 12 hizmet grubuna, hizmet grupları da kendi içlerinde alt hizmet gruplarına ayrılmıştır.
Buna göre:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) İlçe özel idare müdürü, birlik müdürü, itfaiye müdürü, zabıta müdürü ile diğer unvanlı ve unvansız müdürler
2) Zabıta müdür yardımcısı, itfaiye müdür yardımcısı ile diğer unvanlı ve unvansız müdür yardımcıları
3) Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir, …
j) İdari Hizmet Grubu;
Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, ambar memuru, emlak memuru, sekreter, santral memuru, memur ve diğer unvanlı memurlar, şoför. … unvanlarından oluşur.
Görevde yükselme eğitiminin ilanı ve eğitimine alınma
Madde 6 -…
Başka kurumlarda veya kendi kurumundaki başka birimlerde aynı görevler için benzer eğitim almış olmaları ve ilgili kurumca kabul edilmesi şartıyla naklen ataması yapılanların bu hakları yeni kurum veya birimlerinde geçerlidir.
Görevde yükselme sınavı
Madde 9- Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır…”
Öğrenim düzeyi
Madde 14 – Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğretim düzeyi ile ilgili olarak;
a) Yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak, …
g) Diğer müdürlükler için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak veya denkliği kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, …şarttır.
Hizmete ilişkin özel şartlar
Madde 15 – Bu Yönetmeliğe tabi personelde hizmet süresi ile ilgili olarak aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki kadrolara yapılacak atamalarda;
1) 1-4 dereceli kadrolar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler kadar, 5 ve daha aşağı dereceli kadrolar için de en az 8 yıl hizmeti olmak, …
Hizmet grupları arasında geçişler
Madde 19 – (Değişik fıkra: 10/05/2001 – 24398 S. R.G. Yön./13. md.) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan kurumlarda müfettiş, kontrolör, iktisat müfettişi ve murakıp unvanı ile görev yapanların bu Yönetmelikte yer alan hizmet gruplarına atanmalarında sınav ve hizmet gruplarında çalışma şartı aranmaz.
Kurum içinden aynı alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla sınav yapılmaksızın, ancak görevin özel belirleyici nitelikleri aranmak şartıyla, farklı görevlere atama mümkündür.
Hizmet grupları ve alt hizmet grupları arasındaki görevde yükselme niteliğindeki geçişler ancak görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavında başarılı olmakla mümkündür.
Başka bir kurumda görevde yükselme eğitimini tamamlayanların bu eğitimleri, başka kuruma nakil halinde de geçerlidir.
Geçici Madde 1 – İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/04/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.
Ek Madde 1 – (Ek madde: 10/05/2001 – 24398 S. R.G. Yön./14. md.)
Diğer personel kanunlarına tabi personel iken 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görev yapmak isteyenleri, Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara öğrenim durumlarına ve kazanılmış unvanları dikkate alarak eğitime ve sınava tabi tutmadan naklen atayabilir. Bu görevlere atanmalarında aynı unvanın olmaması halinde, öğrenim durumu ve kazanmış olduğu unvanla birlikte atanacağı unvan ile ilgili Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınır. İlk defa açıktan atanacaklarda bu Yönetmelik uygulanmaz.” denilmiştir.
Yönetmelik hükümlerine göre; Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanma görevde yükselmeye tabi olup, görevde yükselmeye tabi kadroya da Yönetmeliğe uygun atama yapılması gerekmektedir. Bir kişinin müdürlüğe atanabilmesi için “en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak” (18.04.1999’dan önce görevde olan memurlar için bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.), “kurumlarınca açılacak yazılı sınavda başarılı olmak” ve “belirli süreli hizmeti bulunma” şartlarını birlikte taşıması gerekmektedir.
…, infaz ve koruma baş memuru olarak görev yapmakta iken naklen ve görevde yükselme sınavına girmeden … Belediyesinde Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanmıştır. Naklen atanacak kişinin geldiği kurumunda bulunduğu kadro unvanı ne ise atanacağı kurumda da aynı/eşdeğer unvanlı kadrolara atanması gerekir. Bu durumda sınavsız atanma mümkündür.
İnfaz ve koruma baş memurluğu, Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Yönetim Hizmetleri Grubu” nun en alt hizmet grubundadır.
Müdürlük ise, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “Yönetim Hizmetleri Grubu” nun en üst hizmet grubundadır. Hesap işleri müdürlüğü, infaz koruma baş memurluğu kadrosuyla aynı veya eşdeğer bir kadro olmayıp, üst görev niteliğindedir ve diğer şartların yanı sıra görevde yükselme sınavında başarılı olmayı gerektirir. Dolayısıyla …’un Yönetmeliğin müdürlük kadrosu için aradığı şartlardan “yazılı sınavda başarılı olma” şartını sağlamaksızın müdürlük kadrosuna atanması, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
İlam hükmünde Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde geçen infaz ve koruma baş memurluğunun, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliği 5. Maddedeki j) idari hizmet grubundan “memur” alt hizmet grubuna eşdeğer olduğu kabul edilerek kişinin hesap işleri müdürlüğüne atanmadan önceki kadrosu memur olması gerektiği için kamu zararı hesabında müdür ile memur arasındaki ödeme farkları esas alınmıştır. Ancak adı geçen kişi, kurumunda görevine infaz ve koruma memuru olarak başlamış olup, görevde yükselme eğitimini tamamlayarak görevde yükselme sınavına da girerek başarılı olduğundan 05.11.2004 tarihinde infaz ve koruma baş memuru olarak atanmıştır. 657 sayılı DMK’nın 71/2, 74 ve 76’ıncı maddeleri kapsamında memurların kazanılmış hak aylık derecelerine uygun olarak naklen atanabileceği belirtilmektedir. Bunun yanı sıra, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin 6 ve 9’uncu maddelerinde de başka kurumlarda görevde yükselme eğitimini tamamlayanların bu haklarının başka kuruma nakil halinde geçerli olduğu belirtilmektedir. İlgili Belediye bu hususları dikkate alarak 18.03.2020 tarih ve … sayılı işlemle kişinin müdürlüğe atanmasını iptal ederek uzman kadrosuna atanmasını gerçekleştirmiştir.
Mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede; …’un Belediyedeki üst derecedeki müdür kadrosuna sınava tabi olmadan atanması mevzuata uygun değil ise de, kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “uzman” kadrosu olduğu anlaşılmış olup, bu kadronun, kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesi gerektiğinden, ilam hükmüne esas kamu zararının müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sorumluluk yönünden inceleme:
Somut olayda; atama işleminin gerçekleştirilmesi sürecince yer alan ve kişinin, infaz ve koruma başmemuru olarak çalışırken Hesap İşleri Müdürlüğüne atanmasını teklif eden … (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili) ve onaylayan … (Belediye Başkanı) hatalı atamadan kaynaklanan kamu zararından sorumlu tutulmuştur.
Mevzuata aykırı atama işlemi mevcut Belediye Başkanı …’ın görevde bulunduğu dönemde gerçekleşmediği ve kişinin kamu zararına neden olan süreçte de bulunmadığı anlaşılarak 2019 yılında görev yapan Belediye Başkanı …’ın sorumluluğu bulunmadığına hükmedilmiştir.
Ayrıca Kararda harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmadığına hükmedilmiştir.
Somut olaydaki kamu zararının; görevi dahilinde hukuka aykırı atama işlemini gerçekleştiren görevlilerin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri neticesinde oluştuğu anlaşıldığından, sorumluluk tespitinde kurulan illiyet bağının 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesi ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7’inci maddesinin üçüncü fıkrası hükmüne uygun olduğu görülmüştür.
Bu itibarla; sorumluların temyiz itirazları kısmen kabul edilerek, 37 sayılı İlamın 16’ıncı maddesi ile verilen … TL’lik tazmin hükmünün BOZULMASINA ve kamu zararı hesabının yukarıda açıklandığı şekilde yeniden yapılarak hüküm tesisini teminen DOSYANIN DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE,
(3. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’un karşı oy gerekçesi karşısında) 6085 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi gereği Başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamak suretiyle,
Karar verildiği 08.11.2023 tarih ve 56071 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi
…. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:
İlam hükmü esastan ve sorumluluktan mevzuata uygun verilmiştir. Çoğunluk görüşünün aksine kamu zararı hesabının da hukuka uygun olduğu değerlendirilmektedir. Şöyle ki;
Yönetmeliğe göre müdürlüğe atanma görevde yükselme sınavına tabidir. Naklen atanarak gelen kişinin geldiği kurumda bulunduğu kadrosu ne ise atanacağı kurumda da kadrosu aynı/eşdeğer olmalıdır. Görevde yükselmeye tabi müdür kadrosuna görevde yükselme sınavına girmeden atama yapılması 18.04.1999 gün ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile 02.02.2000 gün ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren ve atamanın yapıldığı yılda yürürlükte olan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğine aykırıdır.
Adalet Bakanlığı infaz koruma baş memuru olarak çalışan bu kişinin, kadro unvanının 2000 tarihli İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelikte bire bir karşılığı olan bir hizmet (alt) grubu bulunmamaktadır. Aynı zamanda Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosu da infaz koruma baş memurluğu kadrosuyla aynı veya eşdeğer bir kadro değildir.
06.02.2004 tarihli Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Hizmet Grupları” başlıklı 5’inci maddesinde;
“a) Yönetim Hizmetleri Grubu
1) Cezaevi müdürü, şube müdürü,
2) İdare memuru,
3) İnfaz ve koruma baş memuru.
b) Genel İdari Hizmetleri Grubu
1) Kütüphaneci, eğitim rehberi,
2) Programcı, sayman,
3) İnfaz ve koruma memuru, memur, santral memuru, ambar memuru, cezaevi kâtibi, veznedar, tahsildar, satın alma memuru, gemi adamı…” olarak belirlenmiştir.
28.10.2005 tarihli Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tâbi hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tâbi kadrolar aşağıda belirtilmiştir.
Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Ceza infaz kurumu müdürü, şube müdürü (denetimli serbestlik),
2) İdare memuru, büro şefi (denetimli serbestlik),
3) İnfaz ve koruma baş memuru.
b) Araştırma ve Plânlama Hizmetleri Grubu;
1) Eğitim uzmanı,
2) Eğitim rehberi.
c) İdari Hizmetler Grubu;
1) Sayman,
2) Memur, santral memuru, ambar memuru, cezaevi kâtibi, veznedar, tahsildar, satın alma memuru, veri hazırlama kontrol işletmeni, şoför.” olarak belirlenmiştir.
28.10.2005 tarihli Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5’inci maddesinde, 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile bazı değişiklikler yapılmıştır.
Söz konusu Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tâbi hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesi;
“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tâbi kadrolar aşağıda belirtilmiştir.
Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) Ceza infaz kurumu müdürü, denetimli serbestlik müdür yardımcısı,
2) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) İdare memuru, şef,
3) İnfaz ve koruma baş memuru.
b) Araştırma ve Plânlama Hizmetleri Grubu;
1) Eğitim uzmanı,
2) Eğitim rehberi.
c) İdari Hizmetler Grubu;
1) Sayman,
2) (Değişik: RG-7/6/2014-29023) Memur, santral memuru, ambar memuru, cezaevi kâtibi, veznedar, tahsildar, satın alma memuru, bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, şoför.
Unvan değişikliğine tabi kadrolar: Öğretmen, kütüphaneci, programcı, mühendis, mimar, tekniker, teknisyen, sosyal çalışmacı, psikolog, pedagog, sosyolog, veteriner, diyetisyen, sağlık memuru, hayvan sağlık memuru, gemi adamı.” şeklinde düzenlenmiştir.
Ceza İnfaz Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde infaz ve koruma baş memurluğunun, memur ile şef arasında bir kadro olarak yer aldığı görülmektedir. Şef kadrosu ise infaz ve koruma baş memuru ile aynı düzeyde olmayıp, idare memuru ile aynı düzeydedir. Bununla birlikte Belediyede şeflik kadrosuna atanma da zaten görevde yükselmeye tabidir. Dolayısıyla …, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin “İdari Hizmet Grubu” ndan “Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, ambar memuru, emlak memuru, sekreter, santral memuru, memur ve diğer unvanlı memurlar, şoför” alt hizmet gruplarından birine naklen atanabilir. Yani kişinin müdürlüğe atanmadan önceki kadrosu memur olması gerekir. Bu nedenle, İlam hükmünde kamu zararının müdür ile memur arasındaki ödeme farkları esas alınarak hesaplanmasında mevzuata aykırı bir durum yoktur.
Bu itibarla; sorumluların tüm itirazları reddedilerek, 37 sayılı İlamın 16’ıncı maddesi ile verilen … TL’lik tazmin hükmünün TASDİKİNE karar verilmesi gerekir.