|
ÖZET: Bu karar, bir kamu görevlisinin (engelli kimya mühendisi) görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına ilişkin itirazını konu almaktadır. Başvuran, sınavda 55 puan alarak baraj olan 60 puanın altında kaldığını, sınav sorularının hatalı olduğunu ve bu nedenle sınavın iptal edilmesi gerektiğini iddia etmiştir. İdare, sınavın kurallara uygun yapıldığını, başvuranın itirazlarının ise süresi içinde yapılmadığını belirterek talebi reddetmiştir.
Danıştay, yapılan incelemelerde sınavın usulüne uygun olarak gerçekleştirildiğini, başvuranın sınav sorularına itiraz etmediğini ve sınav sonuçlarının da objektif ölçme kurallarına uygun olduğunu tespit etmiştir. Sonuç olarak, başvuranın sınav puanının artırılması talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. Bu durum, kamu görevlilerinin sınav süreçlerine ilişkin hak arama özgürlüğünün sınırlarını ve idarelerin sorumluluklarını ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5348-S.22.8140
BAŞVURU NO : 2021/18463
KARAR TARİHİ : 18/04/2022
RET KARARI
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : KARA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞI
MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI
Yazılı sınava itiraz hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 31/10/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, başvuru dilekçesinde özetle; Millî Savunma Bakanlığına bağlı Kara Kuvvetleri
Komutanlığı bünyesinde devlet memuru (VHKİ) olarak göreve başladığını, 06.06.2011 tarihinde kimya mühendisliği bölümünden başarı ile mezun olduğu, 12.09.2021 tarihinde kimya mühendisliği kadrosu için görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına engelli mühendis ve tek kişi olarak ayrı salonda girdiğini, çok iyi bir sınav geçirmesine rağmen 55 puan verilerek 60 olan baraj puanının altında kaldığını, sınavın soru ve cevap anahtarlarının yayımlanmadığını, kimya mühendisi alanında sınava giren tek engelli memur kişi olarak, sınav sırasında alanı ile ilgili bazı soruların soru hazırlama tekniğine uygun olmadığını, seçenekler arasında birden fazla doğru cevap bulunduğunu, hangi soruların ve/veya cevapların hatalı olduğunu tespit edemediğini, sınavın grubu olan alan bilgisini ölçen soruların hatalı olduğunu, sınav soruları, cevapları ve kağıdının işaretleyici personel tarafından işaretlendiğinden bahisle soru kitapçığının tekrar incelenmesini talep ettiğini, ancak talebinin uygun bulunmadığını, göreve başladığı 27.11.2002 tarihinden bugüne kadar Kurumu tarafından açılan ilk unvan değişikliği sınavı olduğunu ve düzenli olarak görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı yapmadığını, alanına ilişkin iptal edilmesi gereken hatalı soru ve cevaplar nedeniyle, yazılı sınavda başarısız sayılarak sözlü sınava alınmamasının, özlük haklarında telafisi güç ve imkansız zararlar meydana getirdiğini belirtmektedir. Başvuran sınav sorularının ve cevaplarının tarafına verilmesini, soruların yeniden incelenerek hatalı soruların iptal edilmesini ve sınav kağıdının yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2) Başvuru konusunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere 12.11.2021 tarihinde Milli Savunma
Bakanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Milli Savunma Bakanlığı tarafından
Kurumumuza gönderilmiş olan 14.12.2021 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1) ’ın Kara Kuvvetleri Komutanlığı bünyesinde 27.11.2002 tarihinde devlet memuru
(VHKİ) olarak işe başladığı, 06.06.2011 tarihinde kimya mühendisliği bölümünden mezun olduğu,
12.09.2021 tarihinde kimya mühendisliği kadrosu için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme
ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ve Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği sınavına engelli mühendis olarak girdiği,
2.2) Unvan değişikliklerinde öğrenim şartı olarak, sınava başvuru günü itibariyle en az orta öğretim
düzeyinde mesleki ve teknik eğitim sonucu elde edilen unvanlara sahip olmak, yapılacak yazılı (60 not) ve sözlü sınavdan (70 not) başarılı olmak, unvan değişikliği suretiyle atanacaklar için sınav müracaat tarihinin son günü itibariyle asaleten onay almış olmak şartlarının arandığı, unvan değişikliği sınavı ile görevde yükselme sınavının birbirinden bağımsız olduğu, söz konusu personelin unvan değişikliği sınavına başvurmuş olduğu, unvan değişikliği sınavına toplam 128 kişinin başvuru yaptığı, kimya mühendisliği alanında ise 4 kişinin başvurduğu,
2.3) Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavlarının kurumun branşlaşmış personel ihtiyacına binaen
yıllara sair olarak ortalama 3 ile 5 yıl aralıklarla yapıldığı, söz konusu sınavın en son 2015 yılında yapıldığı, müteakiben kurum ihtiyaçları doğrultusunda 2021 yılında icra edildiği, sınavların 1-2 yıllık düzenli periyotlar halinde kurum ihtiyaçları önceliğinde tekrar edilmesinin planlandığı,
2.4) Sınavın 100 soruluk çoktan seçmeli (5 seçenekli) şeklinde her soru 1 puan olarak icra edildiği,
başvuranın cevaplarının işaretleyici ile işaretlenmesi için Kara Kuvvetleri Komutanlığı’na dilekçe verdiği, engelli personel bilgilerine istinaden yapılan çalışma neticesinde ek süre verilen ve/veya sınava işaretleyici okuyucu ile alınması uygun görülen personel listesi için sınav uygulama emri yayımlandığı, sınavda başvuranın cevapladığı soruların cevap kağıdına Kara Harp Okulunda görevli öğretim elemanının işaretlediği, sınav salonunda görevli salon başkanı ve gözetmen tarafından imza altına alınan tutanakların bulunduğu,
2.5) Sınav Kurulu Başkanı, Salon Başkanı, Gözetmenler, Okuyucu ve İşaretleyici Tarafından İcra Edilecek
Görevler incelendiğinde; engelli adaylardan işaretleyici ve okuyucu kullanan adaylar için sınavın saat 10.00 da başladığı ve sınav bitiş saatinin 13.00 olduğu, başvuranın işaretleyici kullandığı,
2.6) İşaretleyicilerin görevlerinin ise; aday tarafından verilen cevapların cevap kağıdına işlenmesinin
sağlamak, sorularla ilgili yönlendirme ve yorumlama gibi eylemlerde kesinlikle bulunamamak, adayın ek işlem veya yorum yapma gibi bir talebi olduğunda gözetmene bildirmek ve adayın sınavının geçersiz sayılacağı, sınavın başlama saatinden en az 1 saat veya 30 dakika önce görevli olduğu binada hazır bulunmak, salon tutanağında belirtilen ek süreyi dikkate almak olduğu,
2.7) Başvuranın sınav sonucunun 55 doğru sayısı, 1 boş sayısı ve 44 yanlış sayısı olduğu, sınav puanın 55
olduğu, ilgili mevzuatta düzenlenen başarı puanını (60 not ve üstü) alamadığından başarısız sayıldığı ve sözlü sınava katılamadığı, sınavda tüm sınıflar için Genel Kültür bölümünden 1 sorunun sınav sonucu hesaplanırken doğru kabul edildiği, bu süreçte başvuranın cevap kağıdının yeniden değerlendirildiği ve
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
önceki değerlendirmeden farklı bir sonuca ulaşılmadığı, kimya mühendisliği alanında başvuru yapan 4 kişiden 1 kişinin sınava girmediği, başvuranda dahil 2 kişinin başarısız ve 1 kişinin de başarılı olduğu,
2.8) Sınav sürecinin Kara Kuvvetleri Komutanlığı’nın 01.06.2021 tarihli yazısının Milli Savunma
Üniversitesi (MSÜ) Rektörlüğüne ulaşmasına müteakip başladığı, belirtilen kadrolar için yine yazıda yer alan mehazlardan hazırlanan soruların soru bankasının oluşturulması amacıyla soru talep edildiği, soruların
Rektörlüğe ulaşmasını müteakip soru bankasına işlendiği, her soru için belirlenen zorluk dereceleri göz önünde bulundurularak görevlendirilen Sınav Hazırlık Değerlendirme Komisyonu tarafından soru bukletleri oluşturulduğu, anılan buketler için onay belgesi ile Olur alındığı ve uygulama emirleri kapsamında söz konusu sınavın 12.09.2021 tarihinde icra edildiği,
2.9) Sınavın icrasını müteakiben sınav esnasında veya sonrasında sınava yönelik itirazların
değerlendirildiği, yapılan bu değerlendirmeye ilişkin hazırlanan tutanağın yazı ile Kara Kuvvetleri
Komutanlığına gönderildiği, sınav sonuçlarının ve sınava itirazlara ilişkin neticelerin Kara Kuvvetleri
Komutanlığınca personele ilan edilmesi ile sınav sürecinin tamamlandığı,
2.10) Başvuranın sınavda vermiş olduğu cevaplar sonucunda hesaplanan sınav notunun Yönetmelikte 60
olarak belirlendiği, yazılı sınav başarı notunun altında olması nedeniyle başarısız sayıldığı,
2.11) Başvuranın “…bazı soruların soru hazırlama tekniğine uygun olmadığı…” ve “…soruların hatalı
olduğu…” beyanına ilişkin olarak, ne sınav sırasında ne de sınav sonrasında herhangi bir soruya itirazının bulunmadığı, yine başvuranın sınav soruları, cevapları ve kağıdının işaretleyici personel tarafından işaretlendiğinden bahisle soru kitapçığının tekrar incelenmesini talep ettiği ancak talebinin uygun bulunmadığı beyanı ile ilgili olarak soru kitapçığının tekrar incelenmesine ilişkin Rektörlüğe intikal eden herhangi bir başvurunun bulunmadığı,
2.12) Ayrıca konu ile ilgili olarak soru kitapçığının son sayfasında yer alan MSÜ Rektörlüğünün uygulama
emri gereğince sınav öncesinde kendisine yüksek sesle okunarak tebliğ edilen Sınav Talimatının 8’inci maddesinde; “Optik Sınav Cevap Kağıdında kodlanması gereken bilgilerde kesinlikle bir eksiklik veya yanlışlık yapmayınız. Aksi takdirde Optik Sınav Cevap Kağıdının değerlendirilmesi mümkün olamayacaktır. Bu hususta yükümlülük tamamen size ait olacaktır.” hükmü yer almakta olup sınav sonuçlarının hesaplanmasında sadece cevap kağıdına yapılan kodlamaların esas alındığı,
2.13) 18.09.2021 tarihinde yayımlanan ve yazılı sınav sorularına itiraz konulu emir kapsamında itiraz süresi
içerisinde (son başvuru tarihi 17.09.2021) yapılan soru itirazları MSÜ’ye 20.09.2021 tarihinde iletildiği, başvuranın sınav sorularına itiraz süresi içerisinde soru itirazında bulunmadığı, sınav sırasında hesap makinası kullanımı ve sınav başarı puanının 50’ye düşürülmesine yönelik talepleri olduğu, söz konusu başvurusuna yönelik olarak ise inceleme sonucu başvurana 29.09.2021 tarihinde ayrıca bildirildiği,
2.14) MSÜ tarafından soru itirazlarına yönelik değerlendirmelerin 23.09.2021 tarihinde K.K.K.lığına
bildirildiği, MSÜ tarafından bildirilen soru itirazlarına yönelik tutanak, yazılı sınav sonuçları ile sınav sonuçlarına itiraz hususu K.K.K.lığınca 27.09.2021 tarihinde yayımlandığı, yazılı sınav sonuçlarına süresi içinde (son başvuru tarihi 29.09.2021) yapılan itirazlar 30.09.2021 tarihinde MSÜ’ye iletildiği,
2.15) İlgilinin yazılı sınav süresi içerisinde yapmış olduğu başvuru ile sınav sonucu ile birlikte sorulara da
itirazda bulunduğu, ancak sınav soru itiraz sürecinin 17.09.2021 tarihinde tamamlanmış olması sebebiyle
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
sadece sınav sonucuna itirazına ilişkin değerlendirme sonucunun 06.10.2021 tarihinde bildirildiği, mevzuat hükümlerine uygun şekilde hareket edildiği, herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı, Belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasamızın;
3.1) “Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
3.2) “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu
görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”,
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
5.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde,
hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
5.2) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak
kaydıyla; a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, …
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.”
5.3) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden;
…
g) Unvan değişikliği sınavı: En az ortaöğretim düzeyinde meslekî veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanabilmek için yapılan sınavı, …
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
İfade eder.”
5.4) “Sınav Şartı” başlıklı 8 inci maddesinde; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle
atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.”
5.5) “Ek madde 3’de; “Unvan değişikliği yazılı sınavları, kurumlarca belirlenecek görev alanları ve
atama yapılacak görevin niteliğine ilişkin konularda yaptırılır ve bu sınavlara katılacaklarda, kurumda veya öğrenim durumları ile ilgisi bulunmayan görevlerde belirli süre hizmet yapmış olma şartı aranmaz.
Unvan değişikliği sınavı kapsamındaki görevlere, sadece kurumun kendi personeli başvurabilir…Bu
Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle ihraz edilen görevlere atanabilirler…Unvan değişikliği sınavlarıyla ilgili iş ve işlemleri sınav kurulu yürütür.”
6) 13/12/2005 tarihli ve 26022 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Milli Savunma Bakanlığı,
Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
6.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde
hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları Karargâhı ile Bağlı Birlik ve Kurumlarında (Jandarma Genel Komutanlığı ve
Sahil Güvenlik Komutanlığı hariç) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan Devlet memurlarının, görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
6.2) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay
Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıkları Karargâhı (Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı hariç) ile bağlı Birlik ve Kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personeli kapsar…”
6.3) “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesi: “Bu Yönetmelik; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.”
6.4) “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar”
başlıklı 6 ncı maddesi; “Görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel
şartlar aranır:
a) (Değişik:RG-12/11/2014-29173) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda atanılacak kadro için belirlenen hizmet süresine sahip olmak, bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürenin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması, b) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olmak, c) Unvan değişikliği suretiyle atanacaklar için sınav müracaat tarihinin son günü itibarıyla asaleten onay almış olmak.”
6.5) “Duyuru ve başvuru” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Kurum tarafından ihtiyaç duyulan söz konusu
kadroların öncelikle boş olması ve fiili kadronun bulunması halinde;
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
a) Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak kadrolar, yazılı sınavlardan en az kırkbeş gün önce duyurulur. İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı (Değişik ibare:RG-12/11/2014-
29173) unvanlardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir.
b) Yapılacak duyuru üzerine Karargâh, Birlik ve Kurum Amirliklerince belirtilen şartları taşıyanların (Değişik ibare:RG-12/11/2014-29173) ilan edilen farklı unvanlardan sadece bir tanesini belirten dilekçesi alınarak, varsa nitelikler için aranan belgeler bir üst yazı ile birlikte son başvuru tarihinden itibaren on iş günü içinde (Değişik ibare:RG-12/11/2014-29173) Kurumların Personel
Başkanlığına gönderilir.
c) Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da sınava katılmaları mümkündür.
ç) (Değişik ibare RG-12/11/2014-29173) Kurumların Personel Başkanlığınca yapılan başvurular incelenerek, aranan şartları taşıyanlar resmi internet ve intranet sitelerinde ilan edilir.
(Ek fıkra:RG-12/11/2014-29173) İlan edilen görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına her kurumun sadece kendi personeli başvurabilir.”
6.6) “Görevde yükselme sınavı” başlıklı 13 üncü maddesinde; “…Yazılı sınava ilişkin konu başlıkları
duyuruda belirtilir.
Yazılı sınav kurumların Personel Başkanlıklarınca yapılabileceği gibi, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi Başkanlığına, Milli Eğitim Bakanlığına, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Genel
Müdürlüğüne veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir.
(Değişik dördüncü fıkra:RG-12/11/2014-29173) Yazılı sınav, yüz tam puan üzerinden değerlendirilir.
Yazılı sınavda en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılırlar. Sözlü sınava alınacak personel için yazılı sınav başarı puanı en az altmıştır.”
6.7) “Unvan değişikliği sınavı” başlıklı 13/A ıncı maddesinde; “Bu Yönetmelik kapsamındaki
personelin, en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu elde edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, sözlü sınava ilişkin hükümleri hariç olmak üzere bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir.
Unvan değişikliği sınavları, kurumca belirlenecek görev alanları ve atama yapılacak görevin niteliğine ilişkin konularda yazılı olarak yaptırılır ve bu sınavlara katılacaklarda, kurumda veya öğrenim durumları ile ilgisi bulunmayan görevlerde belirli süre hizmet yapmış olma şart aranmaz. Unvan değişikliği sınavı kapsamındaki görevlere, kurumun kendi personeli başvurabilir.
Unvan değişikliği sınavında yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.
Bu Yönetmelik kapsamındaki personelden doktora öğrenimini bitirmiş olanlar, unvan değişikliği sınavına katılmaksızın öğrenimle elde edilen görevlere atanabilirler.”
6.8) “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 14 üncü maddesinde; “…Sınav kurulu; sınavların yapılması,
sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür…”
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
6.9) “Başarı sıralaması” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle
ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır.”
6.10) “Engellilerin sınavı” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Kurum gerekli koşulları taşıyan ve atanılacak
görevi yapabilecek durumda bulunan engellilerin görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarının yapılabilmesi için gerekli önlemleri alır.” ifade edilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi
yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran 1 numaralı paragrafta belirtilen başvurusunda özetle; sınav sorularının ve cevaplarının tarafına
verilmesini, soruların yeniden incelenerek hatalı soruların iptal edilmesini ve sınav kağıdının yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
9) Konu ile ilgili mevzuat incelendiğinde Milli Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet
Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinde; yazılı sınava ilişkin konu başlıklarının duyuruda belirtileceği, yazılı sınavın kurumların
Personel Başkanlıklarınca yapılabileceği gibi, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Milli
Eğitim Bakanlığına, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Genel Müdürlüğüne veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabileceği, yazılı sınavda başarılı sayılabilmek için sınav konularından 100 tam puan üzerinden en az 60 başarı puanı almak gerektiği belirtilmektedir.
10) Somut olayda idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; Kara Kuvvetleri Komutanlığı personeli
devlet memurlarına yönelik görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının 12.09.2021 tarihinde Milli
Savunma Üniversitesi koordinatörlüğünde icra edildiği, başvuranın engelli personel olması ve sağlık raporu sebebiyle 20 dakika ek süre ile birlikte işaretleyici personel kullandığı, Sınav Hazırlık Değerlendirme
Komisyonu tarafından sınav sonuçlarının açıklandığı ve her bir soru için 1 puan üzerinden yapılan hesaplamada başvuranın doğru cevap sayısının 55 olduğu ve dolayısıyla yazılı sınav da başarılı sayılmasının asgari puan şartı olan 60 puanı alamadığı, anılan sınavın en son 2015 yılında yapıldığı, daha sonra kurum ihtiyaçları doğrultusunda 2021 yılında icra edildiği, sınavların 1-2 yıllık düzenli periyotlar halinde kurum tekrar edilmesinin planlandığı, sınav sorularını yayımlamama gerekçesinde soru havuzu oluşturma ve daha önceki soruların yeniden sorulabilmesi amacıyla yaptığı görülmektedir.
11) Başvuranın sınav sorularının ve cevaplarının tarafına verilmesi talebine ilişkin olarak; sınav konuları
değişmediği halde sürekli yeni sorular oluşturmanın zor olduğu, bu yönüyle soruların ölçme kalitesini düşürmemek amacıyla yeniden sorulmasını sağlamakta kamu yararı bulunduğu açıktır. Ancak yapılan sınavlara ilişkin olarak kişilerin bilgi sahibi olması da son derece önemli olup kişilerin bu soru ve cevapların doğru olarak tespit edilip edilmediğini öğrenme ve buna göre yanlış olarak belirlenen soru ve cevaplara karşı hak arama özgürlüğünü kullanabilmesinde de ciddi bir kamu yararı bulunmaktadır. İdare tarafından
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
soruların ölçme kalitesini düşürmemek için gerekli tedbirlerin alınarak başvuranın sınav sorularına itirazının da inceleyip değerlendirilmesi gerekmektedir.
12) Öte yandan başvuranın sınav sırasında alanı ile ilgili bazı soruların soru hazırlama tekniğine uygun
olmadığı, seçenekler arasında birden fazla doğru cevap bulunduğu, soruların yeniden incelenerek hatalı soruların iptal edilmesi ve kendisinin verdiği cevapların işaretleyici personel tarafından işaretlendiği ve
İdarece hatalı değerlendirilmesi sonucunda başarısız sayıldığını iddia ettiği anlaşıldığından, Kurumumuzca sınav soru kitapçığı ve cevap anahtarının incelenmesi yoluna gidilmiştir.
13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; şikayet konusu sınavdan alınan puanın, sınav
komisyonu tarafından hazırlanmış cevap anahtarları dikkate alınarak, objektif ölçme, değerlendirme kurallarına uygun olup olmadığı bakımından incelendiği ve sınav komisyonunca hazırlanan alan bilgisi sınav sorularının sınav ölçme ve değerlendirme kurallarına uygun olduğu, sınav soru ve cevaplarında hatalı bir işlem bulunmadığı, başvurana takdir edilen puanın da uygun olduğu görülmüş olup, başvuranın sınav puanının arttırılması talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden
itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Kararın BAŞVURANA, MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI ve KARA KUVVETLERİ
KOMUTANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr