Görevde yükselme sınavında başarılı olanın boş kadro yokluğunda atanma talebi ve hukuki değerlendirme (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/84339-S.20.91651

BAŞVURU NO : 2020/44642

KARAR TARİHİ : 20/10/2020

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : BOĞAZİÇİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ

Başvuranın tekniker olarak atanma talebi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 15/05/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran (TCKN: ); Boğaziçi Üniversitesi’nde bütçe memuru olarak görev yapmakta olduğunu, Yüksek Öğretim Kurumunun 23 Mart 2019 tarihinde gerçekleştirdiği, Görevde Yükselme ve Ünvan Değişikliği merkezi yazılı sınavında başarılı olup, 22 Ekim 2019 tarihinde yapılan sözlü sınava istinaden 24 Ekim 2019 tarihinde açıklanan yedek listede 85,50 puanla en yüksek tekniker puanına sahip yedek olduğunu, 12

Nisan 2014 tarihli Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli

Görevde Yükselme Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 15inci Maddesinin, (b) bendinde

“Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka ünvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebebiyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralaması listenin kesinleştiği tarihten itibaren 6 (altı) aylık süreyi aşmamak üzere aynı ünvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 14 üncü maddeye göre yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılır.”ibaresi bulunduğu, bu kapsamda “kurumuma boşalan ya da boş kalan herhangi bir tekniker kadrosu bulunması söz konusu ise sınav başarı sıralaması değerlendirilerek tekniker kadrosuna atamasının yapılması için” 13 Mart 2020 tarihinde kayıt nolu ile bir dilekçe yazdığı ancak talebinin zımnen reddedildiği, kurumda boşalan tekniker kadrosunun bulunduğunu ifade ederek, ilgili madde kapsamında atamasının gerçekleşmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuz tarafından gönderilen bilgi belge isteme yazısına istinaden Boğaziçi

Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 08.07.2020 tarihli cevabi yazıda; “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Görevde Yükselme ve Unvan

Değişikliği Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 15 inci maddesinde yer alan düzenleme ile görevde yükselme sınavı kapsamında ilan edilen kadrolara atamaya hak kazanan personelin; atama şartlarını taşımamaları nedeniyle atamalarının iptal edilmesi, atandığı göreve geçerli bir mazeret olmadan süresi içinde başlamaması, atama hakkından vazgeçmesi, emeklilik ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara atanma ya da başka bir kuruma atanma gibi nedenlerle boş kalan veya boşalan kadrolara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı ay içinde aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar 14 üncü maddeye göre yedekler arasından atama yapılacağı hükme bağlanmıştır. Mezkur Yönetmeliğin “Unvan değişikliği sınavına ilişkin esaslar” başlıklı 19 uncu maddesinde yer alan düzenlemede, Yönetmelik 5 inci maddede belirtilen unvan değişikliğine tabi kadrolara atamanın Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarı sıralamasına göre yapılacağı tasrih olunmuştur. Başvurucu,

23.03.2019 tarihinde geçekleştirilen Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Sınavı’na,

Boğaziçi Üniversitesi tarafından ilan edilen unvan değişikliğine tabi “Fotoğraf ve Kamera

Teknikerliği” unvanı için başvuruda bulunmuş, yazılı sınavda 76 puan alarak başarılı olmuş, akabinde 22.10.2019 tarihinde yapılan unvan değişikliği sözlü sınavında 95 puan alarak her iki sınav ortalaması 85,50 puan olmak üzere 1. Yedek sırada yer almıştır. Başvurucunun müracaat ettiği

“Fotoğraf ve Kamera Teknikeri” unvanlı kadroya sınavda 1.sırada yer alan aday 01.11.2019 tarihinde atanmış olup atama yapıldıktan sonra unvan değişikliği sınavı kapsamında ilan edilen söz konusu kadroda herhangi bir nedenle boşalma olmamıştır. Diğer taraftan görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olan adayların yedek sırada atamalarının yapılması, ancak sınav kadrosunda ilan edilen kadroların boş kalması veya boşalması halinde ve başarı sıralaması listesinin kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar mümkündür. Başvurucunun unvan değişikliği sınavı kapsamında müracaat ettiği kadroya başarı sıralamasına göre atama yapıldıktan sonra, atama yapılan kadro boşalmadığı gibi, unvan değişikliği sınavında ilan edilmeyen “Tekniker” unvanlı kadrolara da, unvan değişikliği sınavı sonucuna göre atama yapılması ilgili mevzuat hükümlerine göre mümkün değildir. Nitekim bu konuyla ilgili verilen yargı içtihatlarında da, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavı kapsamında duyuru yapılmayan kadrolara sınav başarı sıralamasına göre atama yapılamayacağına hükmedilmiştir. (Danıştay İkinci Dairesi 27.12.2017 T. 2017/3587E., 2017/8375K)” ifadelerine yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. 12/4/2014 tarihli ve 28970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme

ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin:

5.1. “Başarı Sıralaması” başlıklı 14 üncü Maddesinde: “ Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet veya ders saati ücreti ile görevlendirilebilirler. (Ek 2. cümle: 15.04.2020 – 7243 S.K/Madde 3)

…” sitesinde ilan edilir. Başarı puanı, şube müdürü, müdür ve bunlarla aynı düzeydeki diğer kadrolara atanacaklar için yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması; diğer kadrolara atanacaklar için yazılı sınav puanı esas alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir. …

(2) Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenir.”,

5.2. “Görevde Yükselme Suretiyle Atanma” başlıklı 15 inci Maddesinde: “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip üç ay içinde en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.

(2) Duyurulan kadrolardan;

a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralaması listesinin kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 14 üncü maddeye göre yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılır.

(3) Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadrolara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir.”

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran; Boğaziçi Üniversitesi’nde bütçe memuru olarak görev yapmakta iken Görevde

Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı’nda “Fotoğraf ve Kamera Teknikerliği” unvanı için başvuruda bulunmuş, yazılı sınavda 76 sözlü sınavında 95 puan alarak her iki sınav ortalaması 85,50 puan olmak üzere sınavı yedek olarak kazanmış bulunup, Yükseköğretim Kurumları

Personeli Görevde Yükselme Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 15 inci Maddesinin (b) bendi hükümlerine binaen sınav sonrasında Üniversite bünyesinde boşalan herhangi bir tekniker kadrosuna atanmayı talep etmektedir.

8. İlgili mevzuat gereğince; duyurulan kadroların ,yukarıda belirtilen çeşitli sebeplere binaen, boşalması durumunda, başarı sıralaması listesinin kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar yedek listede sınavı kazananlar arasından başarı sıralamasına göre atama yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

8.1. Yani, mezkur atama işleminin gerçekleştirilebilmesi için, adayın tercihte bulunduğu kadroda bir boşluk oluşması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuranın İdare’ye yaptığı başvurusundan anlaşılacağı üzere, başvuran Üniversite bünyesinde boşalan herhangi bir tekniker kadrosuna atanmayı talep etmektedir. Yukarıda belirtilen mevzuata göre, aday personel, sadece kendi tercihte bulunduğu alanda başvuru yapabilmekte olup, başvurulan unvan göz önünde bulundurulduğunda sadece “Fotoğraf ve Kamera Teknikerliği” unvanında kadro boş olması durumunda başvuranın yedek listedeki puanını kullanarak ataması yapılabileceği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, İdare’nin cevabi yazıda belirttiği üzere bu ünvanda bir kadro boşalmamıştır. Bu nedenle, başvuranın “Fotoğraf ve Kamera Teknikerliği” unvanında veya başka bir ünvanda atanmasına imkân bulunmamaktadır.

9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından “tekniker” ünvanına atanmayı talep edilmiş olsa da, yukarıda belirtilen gerekçelerle idarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

11. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Red Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili İdarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve BOĞAZİÇİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi