Görevde yükselme sınavında feragat edenin yerine atama talebi ve başarı sıralamasına göre atama işlemlerinin hukuka uygunluğu değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/16090-S.21.25795

BAŞVURU NO : 2021/10737

KARAR TARİHİ : 11/11/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme sınavı sonucu atamasının yapılması talebine ilişkindir.

BAŞVURU TARİHİ : 14/06/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; kuruluşuna göndermiş olduğu dilekçe ile görevde yükselme sınavı sonucu feragat eden personelin yerine atamasının yapılması gerekirken; yapmış olduğu tercihe göre atanamayan bir başka personelin atamasının yapıldığını, bahsi geçen atamanın usulen Kurum yönetmeliğine uygun düşmediğini, yapmış olduğu itiraza verilen cevapta; Kurum yönetmeliği doğrultusunda 15 inci maddeye göre hareket edilmesi gerekirken, tekrar 16 ncı madde doğrultusunda başarı sıralamasına dem vurulduğunu; ancak tercihen kaybetmiş bir adayın tercih ettiği yerin boşalması durumunda mükerrer atama şeklinde bir açıklama bulunmadığını, bilakis yedekler arasından atama yapılacağının belirtildiğini ve dolayısıyla tarafına sıra geldiğini, örneğinin talep dilekçesinde mevcut olduğunu, yapılan işlemde keyfiyet durumu söz konusu olduğunu düşündüğünü belirterek atamasının yapılmasını ve söz konusu durumlarda yapılacak işlemlerin yönetmelik ve dayanaklarına aykırılık oluşturmaması için gerekli düzenlemenin sağlanmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel

Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığından alınan 02/06/2021 tarihli ve E-4 – sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Mevcut durumda başvuranın talebine ilişkin olarak dostane çözüm kapsamında yapılacak bir işlem bulunamadığı,

2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel

Yönetmelik ile Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve

Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, Genel Müdürlüğün Merkez ve Taşra teşkilatında boş bulunan Şef pozisyonlarına atama yapılmak üzere yapılan görevde yükselme yazılı ve sözlü sınavı sonrası yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümlerine göre değerlendirme yapılarak adayların yerleştirilmesinin yapıldığı, 2.3. Herhangi bir sebeple boşalan pozisyonlar için Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü

Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 15 inci maddesine göre başarı sıralaması oluşturulduğu ve 16 ncı maddesinde ”…15 inci maddeye göre yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir.” hükmüne göre kesinleşen başarı listesi üzerinden başarı sırasına göre tercih durumu baz alınarak yerleştirme yapıldığı, başvuranın talebinde ilgili Yönetmelik doğrultusunda 15 inci maddeye göre hareket edilmesi gerekirken tekrar 16 ncı madde doğrultusunda başarı sıralamasına dem vurulduğundan bahsedildiği; ancak 16 ncı maddede 15 inci maddeye göre atama yapılması gerektiğinin ifade edildiği, 2.4. Yapılan Görevde Yükselme Yazılı ve Sözlü Sınavları sonucunda 44 adet Şef ataması yapıldığı, Hakkâri

Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı Müdürlüğüne ataması yapılan ve Konya

Havalimanı Müdürlüğüne ataması yapılan feragat etmesi sonucu yerleşemeyen adaylar arasından başarı puanına göre başarı sırası dikkate alınarak tercih durumlarına göre atamalarının yapıldığı, Hakkâri Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı Müdürlüğüne sınav sonucu şef ataması yapılan feragat etmesi sonucu 51. sırada bulunan bahse konu Havalimanına ataması gerçekleştirilmiş olmasının sebebinin, 51.

adaydan daha yüksek puan alan adayların Hakkâri Yüksekova Selahattin Eyyubi Havalimanı

Müdürlüğünü tercih etmemesi olduğu, Konya Havalimanı Müdürlüğüne Şef ataması yapılan feragat etmesi sonucu 42. sırada bulunan bahse konu Havalimanı

Müdürlüğü emrine atamasının gerçekleşmesinin sebebinin de en yüksek puanlı personel olup bahse konu pozisyonun tercih listesinde yer alması olduğu, 2.5. Kuruluş personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Görevde yükselme suretiyle atanma başlıklı 16 ncı maddesinin 3 üncü bendine göre atanmaya hak kazanan personelin atamaları yapıldıktan sonra boşalan pozisyon olması halinde; kesinleşen başarı sıralaması listesi dikkate alınarak en yüksek puandan başlamak üzere personelin tercihlerine göre atama işlemi gerçekleştirildiği, başvuranın dilekçesinde bahsi geçen Konya Havalimanı Müdürlüğü emrinde boşalan

Şef (Satın Alma ve İkmal) görevine tercihleri arasında Konya Havalimanı Müdürlüğü Şef (Satın Alma ve

İkmal) pozisyonu yer aldığı için ilk yedek personel olan ın ataması (94,98 puanla) yapılmış olduğundan daha düşük (94,47) puana sahip başvuranın talebinin reddedildiği, 2.6. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği

Yönetmeliğinin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmü kapsamında sınav sonucu yedek aday listesi oluşturulmadığı, kesinleşen başarı sıralaması listesi dikkate alınarak herhangi bir Şef pozisyonuna yerleşemeyen personeller arasından en yüksek puandan başlamak üzere tercih listelerine göre atama işlemi gerçekleştirildiği, 2.7. atamasının Hakkâri Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı Müdürlüğüne değil Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı Müdürlüğüne asaleten yapıldığı, Hakkâri Yüksekova Selahaddin

Eyyubi Havalimanı Müdürlüğüne ataması yapılan ve Konya Havalimanı

Müdürlüğüne ataması yapılan atamasına ilişkin açıklamalara yukarıda yer verildiği, , , ve ait tercih listelerin dosya ekinde gönderildiği,

2.8. Başvuru konusu talebe ilişkin, aynı durumda olan başka kişiler için Devlet Hava Meydanları İşletmesi

Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddelerince işlem yapıldığı, 2.9. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak şikâyet sahibinin veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Amaç” başlıklı 2 nci maddesi; “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.

Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulur.” 6. 18/04/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında

Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin; 6.1. “Başarı sıralaması” başlıklı 12/B sayılı maddesi; “Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro veya pozisyon sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir.

…

Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, kurumlarca ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir…” 6.2. “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 12/C sayılı maddesi; “Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.

Kurumlarca tercih alınması durumunda ise başarı sıralaması esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre atamaları yapılır.

Duyurulan kadro veya pozisyonlardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 12/B maddesine göre kurumlarca belirlenmiş olması halinde yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir.

Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadro veya pozisyonlara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir.” 6.3. “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesi; Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, il özel idareleri ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu

Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.

Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.

7. 09/02/2015 tarihli ve 29262 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Hava Meydanları İşletmesi

Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 7.1. “Sınav şartı” başlıklı 11 inci maddesi; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” 7.2. “Başarı sıralaması” başlıklı 15 inci maddesi; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle ilan edilen boş kadro veya pozisyon sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve resmi internet sitesinden ilan edilir.

Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.

Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınav sonuçları, kesinleşmesini müteakip beş iş günü içinde resmi internet sitesinden ilan edilir. İlan edilen sonuçlara beş iş günü içinde itiraz edilebilir. İtirazlar 20 iş günü içinde karara bağlanır.” 7.3. “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 16 ncı maddesi; “(1) Atanmaya hak kazanan personelin atamaları, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanları esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre yapılır.

(2) Başarı puanlarında eşitlik olması durumunda, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir.

(3) Duyurulan kadro veya pozisyonlardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 15 inci maddeye göre yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir.

(4) Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadro veya pozisyonlara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir.”

Hükmünü amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Kurumumuza başvuruda bulunan başvuran özetle; görevde yükselme sınavı sonucu feragat eden personelin yerine atamasının yapılması gerekirken; yapmış olduğu tercihe göre atanamayan bir başka personelin atamasının yapıldığını bahsi geçen atamanın usulen Kurum yönetmeliğine uygun düşmediğini, yapılan işlemde keyfiyet durumu söz konusu olduğunu düşündüğünü belirterek atamasının yapılmasını ve

söz konusu durumlarda yapılacak işlemlerin yönetmelik ve dayanaklarına aykırılık oluşturmaması için gerekli düzenlemenin sağlanmasını talep etmektedir.

10. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Kuruluş personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Görevde yükselme suretiyle atanma başlıklı 16 ncı maddesinin 3 üncü bendine göre atanmaya hak kazanan personelin atamaları yapıldıktan sonra boşalan pozisyon olması halinde; kesinleşen başarı sıralaması listesi dikkate alınarak en yüksek puandan başlamak üzere personelin tercihlerine göre atama işlemi gerçekleştirildiği, başvuranın dilekçesinde bahsi geçen Konya Havalimanı Müdürlüğü emrinde boşalan

Şef (Satın Alma ve İkmal) görevine tercihleri arasında Konya Havalimanı Müdürlüğü Şef (Satın Alma ve

İkmal) pozisyonu yer aldığı için ilk yedek personel olan ataması (94,98 puanla) yapılmış olduğundan daha düşük (94,47) puana sahip başvuranın talebinin reddedildiği hususları ifade edilmiştir.

11. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde uyuşmazlığın; Kurum tarafından gerçekleştiren görevde yükselme sınavı sonucunda atanmaya hak kazanan personellerin atamaları yapıldıktan sonra, feragat eden veya boşalan bir pozisyon olduğu durumlarda yapılan atama işlemlerinin hangi usuller ile yapıldığı noktasında toplandığı görülmektedir.

12. Somut olayda başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 01/08/2000 tarihinde Milas Bodrum

Havalimanı Başmüdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak kamu görevine başladığı, 02/01/2012 tarihinde

Trabzon Havalimanı Başmüdürlüğüne naklen tayininin yapıldığı ve Bilgisayar İşletmeni olarak kamu görevine devam ettiği görülmektedir.

13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 2 nci maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinin bu Kanun hükümlerine tabi olduğu; 3 üncü maddesinde, Devlet memurlarının ilerleme ve yükselmelerinde kariyer ve liyakat ilkelerinin geçerli olacağı ve 2 nci maddenin ikinci fıkrasında ise bu

Kanunda öngörülen Yönetmeliklerin Cumhurbaşkanlığınca yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel

Yönetmeliğin 12/B maddesinin ikinci fıkrasında, görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin kurumlarca ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebileceği ve 12/C maddesinde de, maddede belirtilen sebeplerle boş kalan veya boşalan kadrolara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 12/B maddesine göre kurumlarca belirlenmiş olması halinde yedekler arasından, başarı sıralamasına göre atama yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

14. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel

Yönetmeliğin “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 inci maddesi hükmü kapsamında, her kamu kurum ve kuruluşunun ihtiyaçları, işleyişleri ve iç dinamikleri çerçevesinde Görevde Yükselme ve Unvan

Değişikliği Yönetmeliklerini hazırlayabileceği düzenlenmiştir. Söz konusu Genel Yönetmeliğe dayanılarak Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve

Unvan Değişikliği Yönetmeliği düzenlenmiştir.

15. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan

Değişikliği Yönetmeliğinin 15 inci maddesinde ilan edilen boş kadro veya pozisyon sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınacağı, başarı puanının yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edileceği ve sınavda başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro veya pozisyon sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebileceği düzenlemesine yer verilerek yedek liste konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı görülmektedir. Anılan

yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında atanmaya hak kazanan personelin atamalarının, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanları esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre yapılacağı, üçüncü fıkrasında ise boş kalan veya boşalan pozisyonlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 15 inci maddeye göre yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

16. Kurumumuzca yürürlükte bulunan mevzuat noktasında yapılan değerlendirmede; görevde yükselme sınavı sonucu yapılacak atamaların başarı sıralamasına göre yapılacağı, başarı sıralaması listesinde yedek listesi oluşturulması konusunda idareye bir takdir yetkisi tanındığı, idarenin başarı sıralamasının kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralamasındaki puanlar esas alınarak personelin tercihleri doğrultusunda atama işlemlerini gerçekleştireceği noktasında tereddüt bulunmamaktadır. İdarenin kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde yedek listesi oluşturmadığı ve başarı sıralaması oluşturduğu göz önünde bulundurulduğunda, hem sınav sonrası yapılan ilk atama işlemlerinde hem de boşalan kadro sonrası yapılacak ikame atamalarda başarı sıralaması ve adayların tercihleri doğrultusunda atama işlemlerinin gerçekleştirilmesinde mevzuata aykırı bir durum tespit edilememiştir.

17. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün, mezkûr Yönetmelikle kapsamında bulunan memurlarının üst görevlere yükselmelerine dair hususların ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Danıştay kararında; kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma ve belli hususları düzenleme yetkisi verildiği, idarenin, memurları üst görevlere yükselmesini belirli şartlara bağlama konusunda takdir yetkisi bulunduğu, ancak bu yetkinin hukukun genel ilkelerine, hizmet gereklerine aykırı olarak kullanılması durumunda iptalinin söz konusu olacağı, idarenin, üst göreve yükselme konusunda görevin gerektirdiği tecrübe, birikim gibi birtakım özellikleri şart koşmasının hukuka aykırı olmadığı belirtilmiştir. Bu çerçevede, İdarenin takdir yetkisini kullanarak ihtiyacı olan kadro ve unvanlara atama yapabilmek için personelden belli bir başarı sıralamasına ulaşmasını beklemesinin de hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.

18. Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak ve ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla gerekli önlemleri almaları idare hukuku ilkelerinden olup, bu önlemler arasında; hizmetin bilgi ve deneyim yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almaktadır. Kamu hizmetini en verimli ve kaliteli bir şekilde sunmakla yükümlü olan idarelerce, bu kapsamda, verimli ve etkin insan kaynakları yönetimini sağlamaya yönelik esaslar belirlenmesi; personelin çalışma motivasyonunu en yüksek düzeyde ve personel arasında çalışma barışını sağlayacak dengeler kurması önem arz etmektedir. Bu çerçevede, personelin görevde yükselme ile unvan değişikliği hususunda idarelerin genel düzenleme yetkisine dayanarak belli ve özel koşullar belirleyebilecekleri kuşkusuzdur. Bu kapsamda, başvuru konusuna ilişkin İdarece yapılan açıklamalardan ve temin edilen bilgilerden; hizmet ihtiyaçları, işleyişleri ve personel yapısı göz önüne alınarak öngörülen görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin esasların kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilmektedir.

19. Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce düzenlenen Görevde Yükselme yazılı ve sözlü sınav sonucu yapılan atama işlemleri noktasında yapılan değerlendirmede; 19.1. Düzenlenen yazılı ve sözlü sınavlar sonucu 190 adayın başarılı olduğu, münhal durumda bulunan şef kadrosuna 44 atamanın yapıldığı, başarılı olan adaylar arasında tercih durumuna göre 50 nci Sırada bulunan adayın atanması ile münhal bulunan 44 şef pozisyonu atamasının tamamlandığı, başvuranın başarı sıralamasını gösterir listede 52 nci sırada yer aldığı,

19.2. Başarı sıralamasında 7 nci sırada yer alan ve Konya Havalimanı Müdürlüğüne atanan feragat etmesi sonucu başarılı olan ve yerleşemeyen adaylar arasından başarı sıralamasında 42 nci sırada bulunan atamasının gerçekleştirildiği, 19.3. başarı sıralamasında 42 nci sırada yer almasına rağmen münhal durumda bulunan

44 adet şef kadrosuna atamasının yapılmamasının ilgilinin münhal durumda bulunan yerlere tercih

listesinde yer vermemesinden kaynaklandığı, 19.4. feragat etmesi sonucu Konya Havalimanı Müdürlüğü için bir adet şef kadrosunun boşaldığı, buna müteakip önce başarı sıralamasında 40 ıncı sırada yer alan ’un tercihlerinin kontrol edildiği, ilgilinin tercih listesinde Konya Havalimanı Müdürlüğü yer almadığı için

Konya Havalimanı Müdürlüğüne tercih listesinde yer veren en yüksek puanlı aday olan atamasının yapıldığı, 19.5. Başarı sıralamasında 43 üncü sırada yer alan ve Hakkâri Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı

Müdürlüğüne atanan feragat etmesi sonucu başarılı olan ve yerleşemeyen adaylar arasından başarı sıralamasında 51 inci sırada bulunan atamasının gerçekleştirildiği, 19.6. feragat etmesi sonucu Hakkâri Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı

Müdürlüğü için bir adet şef kadrosunun boşaldığı, buna müteakip e başarı sıralamasında yer alan ve yerleşemeyen adayların tercihlerinin kontrol edildiği, Hakkâri Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı

Müdürlüğü ne tercih listesinde yer veren en yüksek puanlı aday olan atamasının yapıldığı, bilgileri edinilmiştir.

Yukarıda yer verilen atama işlemlerinin tetkiki neticesinde; idarenin mevzuatında belirtildiği üzere başarı sıralamasını ve adayların tercih listesini gözeterek atama işlemlerinin gerçekleştirildiği anlaşıldığından hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum tespit edilememiştir.

20. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ilgili idarece başvuranın atamasının gerçekleştirilmesi talebinin reddedilmesi işleminin yürürlükteki mevzuata aykırı olduğu yönünde bir tespite varılamadığından başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

22. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)

dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Trabzon İdare

Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL

MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi