|
ÖZET: Bu karar, Munzur Üniversitesi’nde görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına başvuran bir çalışanın, başvurusunun kabul edilmemesi üzerine yaptığı itirazın incelenmesiyle ilgilidir. Başvuran, Bilgisayar Mühendisliği bölümünden mezun olup şef kadrosunda çalıştığını, mühendis kadrosuna başvurusunun kabul edilmediğini belirtmiştir. İdare, başvuranın kadro derecesinin, ilan edilen mühendis kadrosunun derecesinin altında olduğunu öne sürerek başvuruyu reddetmiştir. Ancak başvuran, mühendis unvanı için gerekli niteliklerin belirtilmediğini ve bu nedenle başvurusunun kabul edilmesi gerektiğini savunmuştur.
Yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın sınav başvurusunun kabul edilmemesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığına karar verilmiştir. İdarenin, başvuranın mühendis kadrosuna başvurmasını engelleyen herhangi bir kısıtlayıcı hükmün bulunmadığı, dolayısıyla başvurusunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durum, başvuranın haklarının korunması açısından önem taşımaktadır ve idarenin, başvuranın talebine uygun bir işlem tesis etmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/1466-S.23.2495
BAŞVURU NO : 2022/13029
KARAR TARİHİ : 03/02/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Başvurusunun kabul edilmesi talebi
BAŞVURU TARİHİ : 09/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda (TC Kimlik başvurusunda;
24.08.2009 tarihinde KPSS ile Bilgisayar İşletmeni kadrosu ile Munzur Üniversitesine atandığını, Munzur
Üniversitesi’nin 2. memur alım atamalarında KPSS ile atandığını, Munzur Üniversitesinin yaklaşık kuruluşundan bugüne kadar görev aldığını, 24.08.2009-29.11.2012 tarihleri arasında Bilgisayar İşletmeni olarak görev yaptığını, 2012 yılında Görevde Yükselme Sınavı ile Şef kadrosuna atandığını, 29.11.2012-
01.11.2017 tarihleri arasında Şef kadrosunda görev yaptığını, 2017 yılında Unvan Değişikliği Sınavı ile
Tekniker (Bilgisayar Programcılığı) kadrosuna atandığını, 01.11.2017- 07.01.2021 tarihleri arasında
Tekniker kadrosunda görev yaptığını, Mahkeme kararı gereği Tekniker kadrosundan alınarak eski kadrosu olan Şef kadrosuna atandığını, ancak sınavın mahkeme kararına göre yenilenmediğini, 07.01.2021 tarihinden itibaren Şef kadrosunda çalışmaya devam ettiğini, 02.07.2020 tarihinde Mühendislik
Fakültesi Bilgisayar Mühendisliği bölümünden mezun olduğunu, Munzur Üniversitesinin 2022 Yılı
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Duyurusunu web sayfasında yayınladığını, ilan edilen
Mühendis kadrosuna başvuruda bulunduğunu, başvurusunun 09.08.2022 tarihli Munzur Üniversitesi web sayfasının duyurular bölümünde Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Başvurusu Kabul
Edilmeyen Personel Listesinde yer aldığını ve başvuru yaptığı alanın Bilgisayar Mühendisliği olarak belirtildiğini, başvuru formu incelendiğinde Mühendis unvanı için başvuru yaptığının görüleceğini, çünkü Unvan değişikliği sınavı başvuru formunda, başvuru yapılan kadro unvanı kısmında sınav kılavuzunda belirtilen mühendis unvanı yazılması istendiğini, Sınav başvurusunun kabul
edilmemesi sonucu 10.08.2022 tarih ve 62871 sayılı dilekçe ile itirazda bulunduğunu, itirazının zımnen reddedildiğini, Unvan Değişikliği Sınavı için İlan Edilen Kadroların Tablo-3 listede yer alan teknik öğrenim gerektiren mühendislik kadrolarına hangi teknik okul ya da hangi öğrenim mezunlarının başvurabileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, mühendis unvanına sahip olan personelin mezun olduğu okul-fakültenin dikkate alınmadığı, bu unvana sahip personelin hangi mühendis kadrolarına başvurabileceğinin belirsiz olduğu, Mühendislik Fakültesi (Bilgisayar Mühendisliği bölümü) mezunu olması sebebiyle mühendislik için görevin gerektirdiği nitelikleri taşıdığını, söz konusu sınava Mühendislik Fakültesi mezunu olup İnşaat, Çevre, Makine ve
Elektrik-Elektronik Mühendisi bölümü mezunu olan personelin başvurularının kabul edilmesine rağmen başvurusunun neden kabul edilmediğinin gerekçesinin açık bir şekilde ortaya konulamadığı, açıklamalarına yer vererek 2022 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav başvurusunun kabul edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Munzur Üniversitesi
Rektörlüğü’nün yazı ve eklerinde özetle;
2.1.) 24/09/2022 tarihinde Üniversitemizde yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavına başvuru yapan personelimiz 657 Sayılı Devlet Memurları Kanun’un 45. maddesi “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.(Değişik: 12/2/1982 – 2595/2 md.) 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.” uyarınca uygun görülmemiştir. Başvuranın talebine ilişkin herhangi bir kurumdan görüş alınmaya 657 Sayılı Devlet
Memurları Kanun’un 45. maddesi uyarınca gerek duyulmamıştır.
2.2.) Başvurucu ile idaremiz arasında, kurumumuz aleyhine 3 dava açılmış olup 2 davası reddedilmiş ve bu davalar istinaf incelemesi aşamasında bulunmaktadır. Sınav ücretinin İadesi konulu davasında ise kesin olarak kabul kararı verilmiştir.
2.3.) 2022 yılında yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavı Karadeniz Teknik Üniversitesi ile Üniversitemiz arasında imzalanan Protokol ile belirlenen sınav takvimi doğrultusunda sınav gerçekleşmiş olduğundan uzlaşmaya gidilmeyecektir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
5.1.) “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağı” başlıklı 45 nci
Maddesinde; “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz. 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür. Bu gibiler, işgal ettikleri kadroda kazanılmış derece ve kademelerinin aylığını almaya devam ederler ve kazanılmış aylıklarındaki kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi genel esaslara göre yapılır. Karşılık gösterilen kadrolar, ilgililer için kazanılmış hak teşkil etmez.”,
5.2.) Bir sınıftan başka bir sınıfa geçme başlık 71 inci Maddesinde; “Memurların eşit dereceler arasında veya derece yükselmesi suretiyle sınıf değiştirmeleri caizdir. Bu şekilde sınıf değiştireceklerin geçecekleri sınıf ve görev için bu Kanunda, kuruluş kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen niteliklere sahip olmaları şarttır. Bu durumda sınıfları değişenlerin eski sınıflarının derecesinde elde ettikleri kademelerde geçirdikleri süreler yeni sınıflardaki derecelerinde dikkate alınır. Kurumlar, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilirler. Eski sınıflarında, görev alacakları yeni sınıfa göre memurluğa daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olup da sınıf değiştirenlerin yeni görevlerindeki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılır ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmez.”,
5.3.) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı
Maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.”,
6.) 12/04/2014 tarihli 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile
Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin
6.1.) “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.”,
6.2.) “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı Maddesinde; “Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için; a) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak, b) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak, ç)
Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, gerekir”,
6.3.) “Unvan değişikliği suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8 inci Maddesinde; “Bu Yönetmelikte belirtilen unvan değişikliğine tabi kadrolara atanabilmek için; a) 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak, b) Unvan değişikliğine tabi kadrolara atanabilmek için unvan değişikliği sınavında başarılı olmak gerekir.”,
6.4.) “Unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar başlıklı” 9 uncu Maddesinde “Unvan değişikliği sınavı sonucu yapılacak atamalarda aranacak şartlar unvanlar itibarıyla aşağıda belirtilmiştir.…b) Mühendis, mimar, şehir plancısı, bölge plancısı, jeolog, hidrobiyolog, hidrolog, jeomorfolog, fizikçi, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci, ekonomist, kimyager, heykeltıraş, arkeolog, astronom, kaptan, veteriner, sosyal çalışmacı, biyolog, psikolog, sosyolog, bakteriyolog, odyolog, fizyoterapist, diyetisyen, pedagog, çocuk gelişimcisi, çocuk eğitimcisi, çocuk eğiticisi, sağlık fizikçisi kadrolarına atanabilmek için; 1) Fakülte veya yüksekokulların ilgili bölümlerinden mezun olmak,… şarttır”,
6.5.) “Duyuru ve başvuru” başlıklı 11’inci Maddesinde, “Yazılı sınava ilişkin duyurularda, atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, birimi, sayısı, son başvuru tarihi, başvuracak personelde aranan nitelikler, sınavlara ilişkin konu başlıkları ve yazılı sınava ilişkin diğer hususlara yer verilir. İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da başvuruda bulunarak sınava katılmaları mümkündür. İlan edilen kadrolara diğer kurumların personeli ve aday memur statüsünde bulunanlar başvuruda bulunamazlar…”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7.) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8.) Başvuran (1) numaralı paragrafta ayrıntısına yer verilen başvurusunda özetle; Bilgisayar
Mühendisliği bölümünden mezun olan ve şef kadrosunda görev yapan başvuranın Munzur
Üniversitesinin 2022 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav Duyurusunda ilan edilen
Mühendis kadrosuna başvuruda bulunduğunu, başvurusunun kabul edilmediğini ve başvuru yaptığı alanın Bilgisayar Mühendisliği olarak belirtildiğini, başvuru formu incelendiğinde Mühendis unvanı için başvuru yaptığının görüleceğini, çünkü Unvan değişikliği sınavı başvuru formunda, başvuru yapılan kadro unvanı kısmında sınav kılavuzunda belirtilen mühendis unvanı yazılması istendiğini, Sınav başvurusunun kabul edilmemesi sonucu itirazda bulunduğunu, itirazının zımnen reddedildiğini, söz konusu sınava Mühendislik Fakültesi mezunu olup İnşaat, Çevre, Makine ve Elektrik-Elektronik
Mühendisi bölümü mezunu olan personelin başvurularının kabul edilmesine rağmen başvurusunun neden kabul edilmediğinin gerekçesinin açık bir şekilde ortaya konulamadığı, açıklamalarına yer vererek 2022
Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav başvurusunun kabul edilmesini talep etmektedir.
9.) İdare tarafından (2) numaralı paragrafta başvurucunun talebi “24/09/2022 tarihinde Üniversitemizde yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavına başvuru yapan personelimiz
657 Sayılı Devlet Memurları Kanun’un 45. maddesi “5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece
yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür.” denilmek suretiyle reddedilmiştir.
10.) İdare tarafından başvuranın kadro derecesinin 2, ilanda belirtilen bilgisayar mühendisi kadro derecesinin 6 olması sebebiyle başvurusunun kabul edilmediği belirtilmektedir.
11.) Başvuranın ifadelerinde; Unvan Değişikliği Sınavı İçin İlan Edilen Kadrolar Tablo -3 (Ek:1) nitelik belirtilmediğini, bu durumun belirsizliğe sebebiyet verdiğini hangi bölümlerden mezun olanların hangi derecelere başvuracağının belirtilmediğini. 2022 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav
Kılavuzuna ve Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme
Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’ne göre başvurusunun kabul edilmemesi ile tesis edilen bireysel işlemin hukuka aykırı olduğunu, dolayısıyla NİTELİK belirtilmediği için kabul edilmesi gerektiğini, Munzur
Üniversitesi Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav formunu doldururken Başvuru Yapılan Kadro
Unvanı bölümüne Mühendis yazdığını. Kılavuzda da unvanı alanında mühendis olarak belirtildiğini
Dolayısıyla başvurusunun Mühendis unvanı için 4. ve 6. dereceler için geçerli olduğundan başvurusunun kabul edilmesi gerektiğine yer vermiştir.
12.) Ayrıca Başvuranın “Munzur Üniversitesi 2017 yılında yapmış olduğu unvan değişikliği sınavını kazanarak 01.11.2017 tarihinde Tekniker kadrosunda atandım. Atamam yapılırken Şef kadrosunda iken kazanılmış hakkım olan 5. Derecenin 2. Kademesinde bulunmaktaydım. Teknik hizmetler sınıfına geçmemden dolayı 1 kademe verilerek kazanılmış hakkım 5. Derecenin 3. Kademesi yapıldı. Erzurum Bölge
İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin sayılı kararı uyarınca 2017 yılında
yapılmış olan unvan değişikliği sınavı iptal edildiği için 05.01.2021 tarih ve sayılı işlemle 07.01.2021 tarihinde Tekniker kadrosundan eski kadrom olan Şef kadrosuna geçiş işlemi yapıldı. Munzur
Üniversitesince 2022 yılında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav ilanına çıkınca hizmet süremi öğrenmek için e-devlet’ten indirmiş olduğum hizmet döküm cetvelini incelediğimde Teknik Hizmetler
Sınıfına geçerken verilen 1 kademe Genel İdari Hizmetler Sınıfına Geçerken verilen kademe 657 sayılı
Kanunun 71. Maddesi uyarınca bekletilmediğimi öğrendim. Durumun düzeltilmesi için 26.07.2022 tarihli ve sayılı dilekçem ile başvuruda bulunarak fazladan verilen kademe kadar bekletilmem gerektiğini
Devlet Personel Başkanlığının Görüş yazısı ve Danıştay Kararlarını emsal göstererek talepte bulundum.
Ancak Munzur Üniversitesi Personel Daire Başkanlığı görüş yazısı ve mahkeme kararını hiçe sayarak gerekli düzeltmeyi yapmamıştır. Gerekli düzeltmeyi yapmadığı gibi 2022 yılı Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Başvurumu mevzuata aykırı bir maddeden reddetmiştir. Teknik Hizmetler Sınıfına geçerken verilen kademe, Genel İdari Hizmetler Sınıfına geçerken durdurulmadığı hizmet döküm cetvelinde görülmektedir.” olarak kademe ilerlemesi ile ilgili yanlışlık yapıldığına dair iddiaları da mevcuttur.
İdarenin bu konuda açıklaması olmamakla birlikte herhangi bir işlem tesis etmediği görülmektedir. Eğer başvuranın talebine göre idare tarafından işlem gerçekleştirilmiş olsa idi başvuranın 2. Dereceye yükselmeyeceği ve bu sınava alınmama gerekçesini ortadan kaldıracağı aşikardır.
13.) Başvuranın 31/7/2022 tarihinde kazanılmış hak aylığı derecesinin 2’ye yükseltildiği, görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı başvurularının 22/7/2022-8/8/2022 tarihleri olduğu, başvuruların incelenerek karara bağlanması için belirlenen tarihlerin 8/8/2022-14/8/2022 olduğu ve ayrıca başvuranın 1/7/2022 tarihinde İdareye verdiği dilekçesinde “Üniversitemizce 24 Eylül 2022 tarihinde Karadeniz
Teknik Üniversitesine Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı yaptırmayı planlandığı bilinmektedir. Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumlan Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 6.maddesi’nin b) bendin de ” İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu hizmet süresinin en az bir yılını kurumda geçirmiş olmak,” hükmü yer almaktadır. Söz konusu maddeye istinaden 2019 yılında Üniversitemizce yaptırılan Görevde
Yükselme Sınavında başarılı olup şef kadrosuna atanan personelin de yapılacak olan sınava yapabilmesi için 3 yıl hizmet şartını sağlamaları için beklendiği, ancak yapılması planlanan son başvuru tarihi Ağustos
2022 tarihine sarkması halinde kurumda çalışan personelin toplu terfi işlemleri yapıldığından mağdur
olacak personelin de göz önünde bulundurularak yapılması planlanan sınavın son başvuru tarihini Temmuz ayım geçmemesi durumunda hem 3 yıl hizmet şartı tamamlanmış olacak hem de terfi işlemlerinden dolayı çalışan personelin mağdur olmaması sağlanacaktır” olarak ifade ettiği dilekçe ile kendi durumuna ilişkin bildirimde bulunmuştur.
14.) Başvuranın görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına başvurusunun kabul edilmeme gerekçesi idare tarafından 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun” Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağı” başlıklı 45 nci Maddesinde yer verilen “Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz. 5 inci ve daha aşağı derecelerdeki kadrolara, derece yükselmesi için gerekli nitelikleri haiz memur bulunmaması hallerinde, 36 ncı maddede belirtilen öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselinebilecek dereceyi aşmamak ve karşılık gösterilecek kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür”
hükmü gösterilmekte fakat bu hüküm başvuranın idare tarafından çalıştırılması hususunda kurulmuş bir hükümdür ki İdareler tarafından memurların istekleri dışında görevlendirmelerinin yapılmaması bağlamında memurların hakları korunmaktadır.
15.) Başvuranın katılacağı sınavdan başarılı olması durumunda atanabileceği mühendis kadrosu ile ilgili
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinde yer verilen hükümler gereğince başvuranın söz konusu sınava alınmasını engelleyen herhangi bir kısıtlayıcı hüküm söz konusu değildir bu nedende Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav başvurusunun kabul edilmemesinde hukuka aykırılık söz konusudur.
16.) Başvuranın şef kadrosundan mühendis kadrosuna sınıf değişikliği olması durumunda mali haklarında artış olacağı söz konusu olup başvuran kendi talebiyle böyle bir değişikliği talep etmişken ve ayrıca idarenin ilanlarda yer verdiği mühendisler için ilan edilen kadrolarda Yapı İşleri Daire Başkanlığı Kadro Biriminde
4 kadro dereceli Mühendis boş kadrosunun olduğu görülmektedir. Her ne kadar İdare ilanda çevre
mühendisi veya makine mühendisi alımı için 4 dereceli kadroyu kullanacağını belirtmiş olsa da unvan
“Mühendis” olduğundan sebeple bu 4. Derecenin başvuran için de kullanılmasının mümkün olduğu değerlendirilmektedir. Bu doğrultuda, boş olan 4. Dereceli kadroya başvuranın atanma durumuna ilişkin değerlendirme yapılmaksızın “kadro derecesi kazanılmış hak aylık derecelerinin üç üst derecesinden fazla olmamak kaydıyla, bu dereceler karşılık gösterilerek, kendi derecesi ile aynı sınıftan memur atanması mümkündür” denilmesi suretiyle sınav başvurusunun geçerli kabul edilmemesi hakkaniyete aykırılık teşkil etmektedir.
17.) Yapılan inceleme neticesinde; başvuranın Munzur Üniversitesi tarafından ilan edilen 2022 Yılı
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav başvurusunun kabul edilmemesi işlemi hukuka ve hakkaniyete uyarlık göstermemekte olup başvurunun kabul edilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18.) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19.) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Erzincan İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın 2022 Yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınav başvurusunun kabul edilmesi yönünde MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi