|
ÖZET: Bu karar, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen Görevde Yükselme Sınavı’na katılan bir başvuranın, sözlü sınavda yaşadığı haksızlık iddialarını incelemektedir. Başvuran, yazılı sınavdan 77 puan almasına rağmen, sözlü sınavda 72.20 puan alarak yedek sıralamasında yer almıştır. Sınavın adil ve şeffaf bir şekilde yürütülüp yürütülmediği, kariyer ve liyakat ilkelerine uygunluk açısından değerlendirilmiştir.
İnceleme sonucunda, sözlü sınavın, belirlenen kriterler doğrultusunda ve komisyon üyeleri tarafından nesnel bir şekilde değerlendirildiği tespit edilmiştir. Sınav sonuçlarının açıklanma süreci de Yönetmelik hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmiştir. Başvuranın iddialarına dayanak oluşturacak herhangi bir somut bilgi veya belgeye ulaşılamamıştır. Sonuç olarak, başvuranın itirazı reddedilmiş ve sınav sürecinde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. Bu durum, kamu hizmetlerinin etkin bir şekilde yürütülmesi ve adaletin sağlanması açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/16212-S.21.25973
BAŞVURU NO : 2021/11662
KARAR TARİHİ : 15/11/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Görevde Yükselme Sözlü Sınavı itirazına ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 02/07/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açılan Görevde Yükselme Sınavının yaklaşık
bir yıl sürdüğünü, yapılan yazılı sınavda 77 puan alarak mülakata hak kazandığını, 09/02/2021 tarihinde mülakata alındığını ve 5 ay sonra sonuçların açıklandığını, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında vekâleten şube müdürlüğü yapanlara yüksek puanlar verilerek kazanmalarının sağlandığını, yüksek puan alanlara düşük notlar verilerek liste dışı bırakıldıklarını, sınav süresince Devlet’in zarara uğratıldığını, Personel
Genel Müdürlüğünde vekâleten müdürlük yapan ve sınavı asil olarak kazananların isimlerinin listelerde karşılaştırılmasını istediğini, sınav komisyonu tarafından kendilerine 9-10 soru sorulurken bu kişilere 3 soru sorulduğunu veya hiç soru sorulmadığını iddia ve ifade ederek yapılan haksızlığın giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 14/07/2021 tarihli ve -S.21.17008 sayılı, 01/11/2021 tarihli ve
sayılı yazılarına istinaden Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından
Kurumumuza gönderilmiş olan 12/08/2021 tarihli ve sayılı, 09/11/2021 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği
hükümleri çerçevesinde; çeşitli hizmet içi eğitimlerden geçirilerek işlerinde bilgi ve beceri kazanmış bulunan Bakanlık personelinin 657 sayılı Kanun kapsamında yetkilendirilerek, kamu hizmetlerinin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi bakımından, uzun bir aradan sonra Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında boş bulunan ve bir kısmı vekâleten yürütülen 30 Emlak/Milli Emlak Müdürü, 52 Emlak/Milli Emlak Müdür
Yardımcısı, 200 Şube Müdürü (İdari) ve 538 Şube Müdürü (Teknik) olmak üzere toplam 820 kadro için
03/10/2020 tarihinde Görevde Yükselme Sınavı yapılması kararlaştırıldığı, söz konusu sınavın yazılı bölümünün Ankara Üniversitesi tarafından yapılması hususunda anılan Üniversite ile protokol imzalandığı,
2.2) Buna göre; atama yapılacak kadrolara dair sınav duyurusuna ilişkin ilan metninin, Bakanlık web
sitesinde yayımlandığı, ancak açılan Görevde Yükselme Sınavının yazılı bölümü; Ülkemizde meydana gelen doğal afetler nedeniyle (deprem ve sel felaketi) personelin sahada görevli bulunması, ayrıca COVID-
19 salgını sebebiyle husule gelen kısıtlamalar üzerine iki kez ertelendiği, bahsi geçen sebeplerle tüm yurtta
çok sayıda sınav/organizasyon/müsabakanın toplum sağlığı açısından İçişleri Bakanlığınca iptal edildiği veya ertelendiği, alınan erteleme kararının keyfi olmadığı, erteleme kararlarında kamu yararının düşünüldüğü ve Devlet’in zarara uğratılmadığı, söz konusu erteleme kararları ve akabinde sınavın 03/10/2020 tarihinde yapılacağının Bakanlık web sitesinde ilan edildiği, ayrıca sınavla ilgili gerekli bilgilerin tüm personele duyurulmak üzere 28/07/2020 tarihli ve sayılı yazı ile merkez ve taşra teşkilatına iletildiği, 31/12/2019 tarihli ve sayılı Olur’la oluşturulan İnceleme Komisyonu tarafından ilana çıkılan kadrolardan Şube Müdürlüğü (İdari) kadrosu için 1270 adayın yazılı sınava katılmaya hak kazandığının tespit edildiği, yazılı sınava Şube Müdürlüğü (İdari) kadrosu için 885 adayın başvuruda bulunduğu,
2.3) Ankara Üniversitesi Sınav Yönetim Merkezi tarafından 03/10/2020 tarihinde eş zamanlı olarak 15 ilde
yapılan yazılı sınav sonucunda; 60 ve üzerinde puan alan 664 adayın başarılı olduğu, yazılı sınav sonuçlarının Ankara Üniversitesi Sınav Yönetim Merkezi Aday Bilgi Sisteminde duyurulduğu, aynı zamanda Bakanlık web sayfasında ilan edildiği, yazılı sınava yapılan itirazların söz konusu protokol çerçevesinde Ankara Üniversitesi Sınav Yönetim Merkezi tarafından değerlendirildiği, değerlendirmeler neticesinde yanlışlık tespit edilen soruların adayların lehine doğru olarak kabul edilme cihetine gidildiği,
2.4) Bakanlığın 14/01/2021 tarihli ve sayılı Olur’ları ile sözlü sınav komisyonu oluşturulduğu, yazılı
sınavda başarılı olan toplam 664 adayın sözlü sınava katılmak üzere davet edildiği, 08/02/2021-05/03/2021 tarihleri arasında katılım sağlayan 628 adayın sözlü sınava tabi tutulduğu, Sözlü Sınav Komisyonunda yer alan her bir komisyon üyesi tarafından adayların; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel kültürü ve genel yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı gibi kriterler esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilmelerinin yapıldığı, ayrıca her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması esas alınarak personelin sözlü sınav puanının tespit edildiği,
2.5) Yönetmelik gereğince sözlü sınavda 70 ve üzerinde puan alan adayların başarılı olduğu, adayların sözlü
sınav sonuçlarının Personel Bilgi Sistemi üzerinden 16/06/2021 tarihinde adaylara şahsen bildirildiği, ayrıca sözlü sınav sonuçlarının açıklandığı hususunun Bakanlık web sitesinde duyurulduğu, söz konusu
Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca beş iş günü içerisinde itirazlar alınarak değerlendirildiği, anılan
Yönetmeliğin 16 ncı maddesine göre sözlü sınava katılan adayların yazılı ve sözlü sınavlarda almış oldukları puanların aritmetik ortalaması dikkate alınarak başarı sıralamasının oluşturulduğu, başarı sıralamasının 01/07/2021 tarihinde Bakanlık web sitesinde açıklandığı,
2.6) Başvuranın, Görevde Yükselme Sınavının yazılı bölümünden 77 puan aldığı, sözlü sınav bölümünde
ise Sözlü Sınav Komisyonu tarafından 72.20 puan ile değerlendirilerek başarılı kılındığı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması olan 74.60 puan ile atama yapılacak 200 kadro içerisine giremediği, ancak başarılı bulunarak 185 inci yedek sırada yer aldığı, anılan Yönetmeliğin 21 inci maddesi kapsamında ilana çıkılan kadrolara atama yapılabilmesi için başarı sıralamasına göre kadro sayısı kadar adayın, atanacakları kadroları belirlemek ve bu hususta tercihlerini yapmak üzere Bakanlığa davet edildiği, tercih
işlemlerinin her safhasının tüm adayların katıldığı organizasyon dahilinde gerçekleştirildiği, sınavın sözlü bölümü ile birlikte tercih işlemlerine dair sürecin tamamının kayıt altına alındığı, sınavın tarafsız ve şeffaf bir biçimde sonuçlandırıldığı, başvuranın sınavla ilgili iddialarına katılmanın mümkün olmadığı,
2.7) Görevde Yükselme Sınavı sonucunda başarılı olan adayların tercih ettikleri kadrolara atama işlemleri
tamamlandığı, ancak Yönetmelik gereği atanan adaylardan altı ay içerisinde bu görevlerinden feragat edenler olduğu takdirde yerlerine yedekler arasından sırayla Şube Müdürlüğü (İdari) kadrolarına atama yapılmasının imkan dahilinde olduğu,
2.8) Adı geçenin, Kamu Denetçiliği Kurumuna yapmış olduğu başvurusu dışında, Bakanlık aleyhine açmış
olduğu veya Bakanlık kayıtlarına intikal etmiş, derdest olan herhangi bir dava dosyasına rastlanılmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
5.1) “Duyuru” başlıklı 11 inci maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-21/5/2014-29006)
“Bakanlıkça uygun görülen görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, adedi, birimi ile niteliklerine göre başvuru şartları ve bu sınava ilişkin konu başlıkları yazılı sınav tarihlerinden en az otuz gün önce Bakanlık internet sitesinde merkez ve taşra teşkilatı personeline duyurulur.”,
5.2) “Başvuru” başlıklı 12 nci maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-21/5/2014-29006) “(1)
Yapılacak duyuru üzerine beş iş gününden az olmamak üzere ilanda belirtilen başvuru süresinin son günü itibariyle aranan nitelikleri taşıyan personel, son başvuru tarihine kadar başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için birimleri aracılığı ile başvuru yaparlar.
(2) Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da sınava katılmaları mümkündür.
(3) Yapılan başvuruların (Değişik ibare:RG-13/11/2019-30947) Personel Genel
Müdürlüğünce incelenmesi neticesinde aranan şartları taşıyanlara ilişkin liste Bakanlık internet sitesinde ilan edilir.
(4) Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanılacak kadrolar için yapılacak sınavlara, sadece
Bakanlığın kendi personeli başvuruda bulunabilir.
(5) Unvan değişikliği sınavına katılacaklarda Bakanlıkta veya öğrenim durumlarıyla ilgisi olmayan görevlerde belirli bir süre hizmet yapmış olma şartı aranmaz.”,
5.3) “Yazılı sınav” başlıklı 14 üncü maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-21/5/2014-29006)
“(1) (Değişik:RG-13/11/2019-30947) Yazılı sınav, görevde yükselmeye tabi görevler veya unvan
/
değişikliği sınavına tabi unvanlar için bu sınava ilişkin konu başlıklarına duyuruda yer verilmek suretiyle
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Milli Eğitim Bakanlığına veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir.
(2) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Yazılı sınav, yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Yazılı sınavda en az altmış puan alanlar başarılı sayılır.”,
5.4) “Sözlü sınav” başlıklı 15 nci maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-21/5/2014-29006)
“(1) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Yazılı sınavda başarılı olanlar, en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.
(2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”,
5.5) “Görevde yükselme sınavı başarı sıralaması” başlıklı 16 ncı maddesinde (Başlığı ile birlikte
değişik:RG-21/5/2014-29006) “(1) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Bakanlık internet sitesinde ilan edilir.
(2) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Başarı sıralamasında, sınav puanının eşit olması durumunda sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, ç) Bakanlıkta geçen hizmeti fazla olanlara, d) Disiplin cezası almamış olanlara, öncelik verilmek suretiyle, en yüksek puandan başlamak üzere başarı sıralaması belirlenir.
(3) Görevde yükselme sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, Bakanlıkça ihtiyaç duyulması halinde ve sınav duyurusunda da belirtilmek şartıyla başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.”,
5.6) “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 17 nci maddesinde (Başlığı ile birlikte değişik:RG-21/5/2014-
29006) “(1) (Değişik:RG-13/11/2019-30947) Sınav Kurulu atamaya yetkili amirin uygun göreceği Bakan
Yardımcısının veya görevlendireceği en az Genel Müdür düzeyinde bir yöneticinin başkanlığında, Personel
Genel Müdürü ve atamaya yetkili amirce belirlenecek diğer üyelerin yer aldığı beş üyeden oluşur. Ayrıca üç yedek üye belirlenir.
(2) Sınav Kurulunu teşkil eden üyeler, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavlarına alınacak personelden öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibariyle daha düşük seviyede olamazlar.
(3) Sınav Kurulunun başkan ve üyelerinin görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavına eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(4) Sınav Kurulu; sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür.
(5) Sınav Kurulu üye tam sayısı ile toplanır ve kararlar oy çokluğu ile alınır.
(6) Unvan değişikliğine tabi kadroların sınavlarında sınav kuruluna üniversitelerden üye iştirak ettirilebilir.
(7) Sınav Kurulunun sekreterya hizmetleri (Değişik ibare:RG-13/11/2019-30947) Personel Genel
Müdürlüğünce yürütülür.”,
5.7) “Sınav sonuçlarının açıklanması ve itiraz” başlıklı 18 inci maddesinde (Başlığı ile birlikte
değişik:RG-21/5/2014-29006) “(1) Sınav sonuçları sınavın yapıldığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde sınav kurulu tarafından Bakanlığın internet sitesinde ilan edilir. İlgililer, ilan tarihinden itibaren beş iş günü içerisinde sınav sonuçlarına itiraz edebilir. (Değişik ibare:RG-13/11/2019-30947) Personel Genel
Müdürlüğüne yazılı olarak yapılacak itiraz başvuruları, ilgisine göre sınav kurulunca incelenir veya sınavı yapan kuruma incelettirilir. İnceleme sonuçları en geç on iş günü içerisinde yazılı olarak ilgililere bildirilir.
İtiraz üzerine verilen karar kesindir.
(2) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Yazılı sınavlarda itiraz sonucu, sınav kurulunca hatalı olduğu sonucuna varılan sorular iptal edilerek tüm adaylarca doğru yapılmış kabul edilir.”,
5.8) “Görevde yükselme suretiyle atanma” başlıklı 21 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında
(Başlığı ile birlikte değişik:RG-21/5/2014-29006) “(1) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.
(2) (Değişik:RG-31/5/2018-30437) Bakanlıkça tercih alınması durumunda ise başarı sıralaması esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre atamaları yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açılan Görevde Yükselme Sınavının 09/02/2021 tarihinde
yapılan sözlü sınavına katılan başvuran, söz konusu sınavda yapıldığını iddia ettiği haksızlığın giderilmesini talep etmektedir.
8) Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların,
kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
9) Dosya kapsamında yapılan incelemede;
9.1) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği
(Yönetmelik) hükümleri uyarınca, Ankara Üniversitesi tarafından 03/10/2020 tarihinde gerçekleştirilen ve 06/11/2020 tarihinde açıklanan Görevde Yükselme Yazılı Sınav sonucunda başvuranın 77 puan aldığı, 08
Şubat-18 Mayıs 2021 tarihleri arasında Şube Müdürü (İdari) ve Şube Müdürü (Teknik) kadroları için gerçekleştirilen ve 16/06/2021 tarihinde açıklanan (https://personeldb.csb.gov.tr/sube-muduru-idari-sube-
muduru-teknik-gorevde-yukselme-sozlu-sinav-sonuclari-duyuru-417898) Görevde Yükselme Sözlü Sınav sonucunda 72.20 puan aldığı, 01/07/2021 tarihinde açıklanan Görevde Yükselme Sınavı kesin sonuçlarına göre de 74,60 başarı puanıyla yedekler arasında yer aldığı,
9.2) Başvuranın da katıldığı Şube Müdürü (İdari) unvanı için Görevde Yükselme Sözlü Sınav
Komisyonunun; Yönetmeliğinin 17 inci maddesi uyarınca, 14/03/2021 tarihli ve 81732 sayılı Bakan Olur’u ile oluşturulduğu, komisyon üyelerinin Personel Genel Müdürü başkanlığında, Strateji Geliştirme Başkanı, Eğitim ve Yayın Daire Başkanı, Destek Hizmetleri Daire Başkanı ve Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Daire Başkanı olmak üzere beş üyeden oluştuğu, yedek üyelerin de (Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Daire Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanlığı Daire Başkanı, Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanı, Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanı V.) belirlendiği,
9.3) Başvurana ait değerlendirmenin yer aldığı Sözlü Sınav Tutanaklarında, sınav komisyonunun her bir
üyesi tarafından her bir sınav konusu için verilen puanların ayrı ayrı tutanağa geçirildiği, anılan
Tutanakların ‘Sözlü Sınav Sonucu’ alanında her bir alan için üyelerin yüz tam puan üzerinden verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak not edildiği ve Sözlü Sınavda başvuranın sözlü sınav puanının 72,20 olarak tespit edildiği,
9.4) Başvuranın 18/06/2021 tarihinde yaptığı sözlü sınav sonucuna itirazına 30/06/2021 tarihli yazıyla
verilen cevapta ‘Sınav komisyonu tarafından yapılan incelemede sözlü sınavda başarılı olduğunuz ancak sınav sonucunuzun değişmediği anlaşılmıştır.’ denildiği anlaşılmıştır.
10) Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararında “Sözlü
sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmiştir. Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 21/02/2019 tarihli ve 2018/10981 başvuru numaralı, 12/07/2019 tarihli ve 2019/1167 başvuru numaralı, 17/07/2020 tarihli ve 2020/4313 başvuru numaralı, 24/02/2021 tarihli ve 2020/98995 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararları).
11) Başvuruya konu sınav sürecinde, unvanlara göre sözlü sınav uygulama sırasının ve takviminin, sözlü
sınav konu başlıklarının sınav öncesi Bakan Olur’u ile belirlendiği, sınav konularına ilişkin bilgi düzeyini ölçmeye dair adayların soru havuzundan 3 adet soru çekme hakkı verilmesine ilişkin Bakan Olur’u alındığı anlaşılmış, idare tarafından gönderilen başvuranın sözlü sınav görüntü kayıtlarında başvurana soru havuzundan 3 adet soru çektirilerek belirlenen soruların sorulduğu görülmüş olup sözlü sınavda sorulan soruların daha önceden hazırlandığı değerlendirildiği ve söz konusu Olur ile Sözlü Sınav Değerlendirme
Puanlarının; /
Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi 30 puan (3 soru), Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü 14 puan, Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu 14 puan, Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı 14 puan, Genel kültürü ve genel yeteneği 14 puan, Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı 14 puan olarak belirlendiği görülmüş ve buna göre değerlendirme yapılarak puanlama yapıldığı anlaşılmış, dolayısıyla sınavda adaylara yöneltilen soruların belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
12) Başvuranın sözlü sınavının kamera ile kayıt altına alınmış olduğu, sorulara verdiği cevapların komisyon
üyeleri tarafından ayrı ayrı değerlendirildiği ve komisyon üyelerince takdir edilen notların ilgili tutanakta ayrı ayrı gösterildiği görülmüş, komisyon üyeleri tarafından yapılan değerlendirmeler ve bu değerlendirmeler neticesinde verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, bu nedenle sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye de rastlanılmamıştır.
13) Diğer taraftan; sınavın yaklaşık bir yıl sürdüğü iddiası hakkında idare tarafından sınavın ertelenmesi
süreci ile ilgili verilen bilgilerin (§2.2) makul olduğu görülmüştür. Sözlü sınav sonuçlarının 5 ay sonra açıklandığı iddiasına ilişkin; başvuruya konu edilen Şube Müdürü (İdari) ve Şube Müdürü (Teknik)
kadroları için sözlü sınavın 08 Şubat-18 Mayıs 2021 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, başvuranın 09/02/2021 tarihinde sözlü sınava alındığı, sözlü sınavın bitiş tarihi olan 18/05/2021 tarihi sonrası 30 gün sonra 16/06/2021 tarihinde sözlü sınav sonuçlarının açıklandığı dikkate alınarak, Yönetmeliğin 18 inci maddesi “Sınav sonuçları sınavın yapıldığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde sınav kurulu tarafından
Bakanlığın internet sitesinde ilan edilir.” düzenlemesi çerçevesinde Sözlü Sınav sonuçlarının açıklandığı anlaşılmıştır.
14) Ayrıca, Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında vekâleten şube müdürlüğü yapanlara yüksek puanlar
verilerek kazanmalarının sağlandığı, sınav komisyonu tarafından kendilerine 9-10 soru sorulurken bu kişilere 3 soru sorulduğu veya hiç soru sorulmadığı yönündeki başvuranın iddiasına ilişkin ise; Yönetmeliğin 15 inci maddesinde yer alan adayların sözlü sınava ilişkin değerlendirme kriterlerinden
“Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi” ile “Genel kültürü ve genel yeteneği” dışında kalan diğer kriterlerin sınav komisyonu üyelerinin gözlemlerine dayalı kanaatlerine ilişkin olduğu, adaylara mevzuat çerçevesinde sorulacak ek soruların komisyon üyelerinin değerlendirme yapabilmelerine imkan sağlayacağı değerlendirilmiş olup, ilgili düzenlemeler çerçevesinde başvuranın iddiasına dayanak oluşturacak herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
15) Yönetmelikte; yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle başarı
puanının tespit edileceği, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı düzenlenmiş olup, başvuranın 74,60 başarı puanıyla yedekler arasında yer alması işleminde hukuka aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu Şube Müdürü (İdari)
unvanı için Görevde Yükselme Sözlü Sınavının, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvuranın itirazına verdiği cevapta hangi sürede ve hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idareye, bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden
itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Gaziantep İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi