|
ÖZET: Başvuran, Orman Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen görevde yükselme sınavında şeffaflık ve tarafsızlık eksikliği olduğunu iddia ederek, sınav sonuçlarının detaylı açıklanmasını, sözlü sınavın iptal edilmesini ve yeni bir komisyonla yeniden sınav yapılmasını talep etmiştir. İdare, sınavın mevzuata uygun olarak yapıldığını, yazılı ve sözlü sınavların başarı puanlarının belirlenmesinde önemli olduğunu belirtmiştir. Başvuranın sözlü sınavda aldığı toplam puanın 71,20 olduğu ve başarı puanının 70,60 ile 22. yedek olarak sıralamaya dahil edildiği ifade edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, sözlü sınavın kriterlerinin mevzuata uygun olduğu, her bir komisyon üyesinin verdiği puanların aritmetik ortalaması ile belirlendiği ve sınavda görüntü kaydı yapılmadığı belirtilmiştir. Başvuranın iddialarının hukuka aykırılık tespit edilmediği sonucuna varılmıştır. İdareye, gelecekteki sınavlarda nesnellik ve şeffaflık ilkelerine uygun olarak sesli ve görüntülü kayıt yapılması tavsiye edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/12877-S.22.19743
BAŞVURU NO : 2022/10165
KARAR TARİHİ : 06/10/2022
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
Yazılı ve sözlü sınav sonuçlarının detaylı olarak şüpheye yer
BAŞVURUNUN KONUSU :
bırakmayacak şekilde açıklanması, yapılan sözlü sınavın iptal edilmesi, adil ve tarafsız bir sınav komisyon tarafından yeniden sözlü sınav yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 21/07/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvurucu Kurumumuza yapmış olduğu başvuruda; 25.04.2022 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna
“Orman Genel Müdürlüğü tarafından 26.12.2021 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavında, sınavı yapan üniversite tarafından gönderilen sınav sonuç listesinin bizzat üniversite tarafından imzalı haliyle yayınlanması gerekmekte olduğu, idare tarafından kimin kaç puan aldığı kaçıncı sırada olduğu yayınlanmadığı, Orman Genel Müdürlüğü tarafından yapılan sözlü sınavda hangi adayın kaç puan aldığı, kaçıncı sırada olduğu hiçbir şekilde yayınlamadığı, Orman Genel Müdürlüğü tarafından asil ve yedek adıyla bir sıralama açıklandığı, ancak asilde veya yedekte bulunan adayın yazılı sınav notunun kaç olduğu, sözlü sınav notunun kaç olduğu, bu kişilerin ortalamasının kaç olduğunun şüpheye yer bırakmayacak şekilde açıklanması gerektiği, kendi puanını bile öğrenemediği, listede kazanan 29 adaydan 20 tanesi vekâleten bu görevi yapan insanlardan 1 tanesi Mali İşler Daire Başkanının kardeşi 4-5 tanesi de genel müdürlük merkez binasında çalışanlardan oluşmakta olduğu, yedek listede ilk 4 adaydan 3 tanesi yine vekâleten bakan kişilerden oluştuğu, yapılanların hukuka uygun olmadığı dolayısıyla sözlü sınavın iptal edilmesi, farklı bir komisyon tarafından yeniden sınav yapılması, yazılı sınav sonuçlarının üniversite tarafından gönderilen imzalı listenin açıklanması, kendi sözlü sınavının da farklı bir komisyon tarafından yeniden yapılması” talebiyle yaptığı başvuru Kurumca 06.06.2022 tarihinde Tarım ve Orman Bakanlığına gönderildiğini, Bakanlık ise başvuruyu Orman Genel Müdürlüğüne gönderdiğini, Orman Genel Müdürlüğü başvuranın dilekçesindeki şikayetleri görmezden geldiği iddiası ile sınavda sorulara verdiği cevapları ve daha önce açıklanmayan sözlü sınav puanını açıkladığını, oysa bir sınavda başarılı sayılıp sayılmama sadece sınav sonucu ile alakalı olmadığını, sınava katılan diğer personellerin de sınavda kaç puan aldıkları ile alakalı olduğunu, kendisinin yazılı sınav sonuçlarının üniversiteden gelen şekliyle açıklanmasını istediğini, çünkü
60 alamayan bir personelin sınava alındığı ile alakalı duyumlar aldığını, sözlü sınavda bütün personellerin
kaç puan aldığının açıklanmasını istediğini, çünkü vekaleten şube müdürlüğü yapan bütün personellerin
‘İlk dört yedek de göz önüne alınırsa’ tamamının kazandırılmış olmasının şaibeli olduğunu, idarece yazılı ve sözlü sınav puanlarının şüpheye yer vermeyecek şekilde açıklanmasının gerektiğini, vekaleten şube müdürlüğü yapanların tamamının kazandırılmış olmasının tarafsız olunmadığının ispatı olduğunu, kazananlara 55 puanlık kısımdan kaç puan verildiğinin açıklanması gerektiğini, akabinde açıklanan listeye göre şube müdürlüğü tercihleri alındığını, sınavda başarılı olan herkesin tercih yapabilmesi gerektiğini, ancak sadece asil listede yer alanlara tercih yaptırıldığını ve sınavda başarılı olan diğer personelin tercih yapamadığını, dolayısıyla da tercihlerden bir tanesinin boş kaldığını, komisyonun tarafsız olmadığını, adil olmadığını iddia ederek yazılı ve sözlü sınav sonuçlarının detaylı olarak şüpheye yer bırakmayacak şekilde açıklanmasını, yapılan sözlü sınavın iptal edilmesini, adil ve tarafsız bir sınav komisyonunun kurulmasını ve bu komisyon tarafından yeniden sözlü sınav yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 02/08/2022 tarihli ve 8 sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Tarım ve Orman Bakanlığının 24/08/2022 tarih ve Esayılı yazı ve eklerinde; 2.1. Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında münhal bulunan Sayman, Şube Müdürü (idari)
ve Memur kadroları için 657 sayılı Kanun, 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına
Dair Genel Yönetmelik ile 20.03.2021 tarih ve 31429 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda, Genel Müdürlük Makamından alınan 21.10.2021 Tarih ve Sayılı Olur ile Görevde
Yükselme Sınavı açılması uygun görüldüğü, sınava katılma şartları 22.10.2021 tarih ve sayılı yazılarla bildirildiği ve sınav ilanı 22.10.2021 tarihinde Genel Müdürlüğün internet sitesinde (www.ogm.gov.tr) yayınlandığı, adı geçen personel Genel Müdürlüğün Kahramanmaraş Orman Bölge
Müdürlüğü Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğü emrinde Tekniker olarak görev yapmakta olduğu, ilgilinin
Görevde Yükselme Sınavı Başvuru Formu ekte gönderildiği, Orman Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme
Yazılı Sınavı 26.12.2021 tarihinde ASBÜSEM (Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Sürekli Eğitim ve
Araştırma Merkezi) tarafından yapıldığı, yazılı sınav sonuçlarının ASBÜ (Ankara Sosyal Bilimler
Üniversitesi) internet sitesinde ilan edileceği 24.01.2022 tarihinde Genel Müdürlüğün internet sitesinde ilan edildiği, yazılı sınavda başarılı olan adayların Genel Müdürlük tarafından sözlü mülakata tabi tutulacağı
09.02.2022 tarihli ilan metni ile Genel Müdürlüğün internet sitesinde yayınlandığı,
2.2. İlan metninde yazılı sınavda 100 (yüz) üzerinden en az 60 (altmış) puan alan ve sözlü sınava girmeye hak kazanan adayların 21.02.2022-01.03.2022 tarihleri arasında Şube Müdürü (İdari) ve Memur kadroları için Kurul-1, Sayman kadrosu için ise Kurul-2 marifetiyle sözlü sınava tabi tutulacağı bildirildiği, 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Sınav Kurulu ve Görevleri başlıklı 13.maddesinde yer alan “Kurumlarca yaptırılacak sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu veya kurulları teşkil edilir. Sınav kurulu veya kurulları, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer üyelerden teşekkül eder. İhtiyaç duyulması halinde kurum dışından kamu görevlileri arasından kurullara üye veya üyeler görevlendirilebilir. Sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden, öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.” hükmü ile Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Görevde Yükselme Suretiyle Atanacaklarda Aranacak
Genel Şartlar başlıklı 6.maddesinin (a) fıkrasında “görevde yükselme yazılı ve sözlü sınavında başarılı olmak” hükmü yer almakta olduğu, yazılı ve sözlü sınavlar anılan yönetmelikler gereğince gerçekleştirildiği, 2.3. Yönetmeliğin Sözlü Sınav başlıklı 14.maddesinin birinci fıkrasında “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.” hükmü doğrultusunda sınav yapıldığı, 2.4. Başvuranın sözlü sınav komisyonu Genel Müdürlük Makamından alınan 11.02.2022 tarih ve sayılı Makam olurları ile belirlendiği, Kurul-1 ve Kurul-2’den oluşan iki adet sınav kurulu oluşturulduğu, 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Sınav Kurulu ve Görevleri başlıklı 13.maddesinde yer alan “Kurumlarca yaptırılacak sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu veya kurulları teşkil edilir. Sınav kurulu veya kurulları, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer üyelerden teşekkül eder. İhtiyaç duyulması halinde kurum dışından kamu görevlileri arasından kurullara üye veya üyeler görevlendirilebilir. Sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden, öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.” hükmüne göre işlem tesis edildiği, Sözlü Sınav İlanında yer alacak hususların tespit edilmesi, sınav sonuçlarının ilanı, sınav sonuçlarına yapılan itirazların değerlendirilmesi ve karara bağlanması ile sınava ilişkin diğer iş ve işleri yürütmek üzere 11.02.2022 tarih ve sayılı olurlarla oluşturulan Sınav Kurulları içerisinde Kurul-1 Kurul Başkanı olarak asil görevlendirilen Genel Müdür Yardımcısı ‘nın, 25.02.2022 tarihinde 1(bir) gün süreyle yıllık izinli olması ve yerine yedek aday olarak belirlenen Genel Müdür Yardımcısı ‘in de
Antalya ilinde görevli olması nedeniyle, 25.02.2022 tarihinde 1 gün süreyle ‘nın yerine
L’ın Kurul-1 Kurul Başkanı olarak asil görevlendirilmesi yapıldığı, 2.5. İlgiliye, mülakatta sorulan soru ve cevaplara dair cevap tutanağı ve bu cevaplara her bir komisyon üyesinin vermiş olduğu puanların yer aldığı sözlü sınav değerlendirme formları ve Kurul Değerlendirme
Formu yazı ekinde gönderildiği, 2.6. Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği gereğince görüntü kaydı yapılması ile ilgili herhangi bir husus bulunmadığından, sözlü sınav esnasında herhangi bir görüntü kaydı veya sesli kayıt yapılmadığı, 2.7. Görevde Yükselme Sınavına katılan diğer adaylara sorulan sorular ile sorulara vermiş oldukları cevaplara dair cevap tutanakları ile adayların almış oldukları puanları gösterir sözlü sınav kurul değerlendirme tutanakları yazı ekinde gönderildiği , 2.8. Genel Müdürlük Sınav Kurulunca yapılan değerlendirmeler neticesinde Orman Genel Müdürlüğü
Merkez ve Taşra Teşkilatı Şube Müdürü (İdari), Sayman ve Memur Kadroları İçin Yapılan Görevde
Yükselme Sınavı Sözlü Mülakatlar Hakkında alınan 18.02.2022 tarih ve 3 sayılı Kurul Kararı’nda;
“22.10.2021 tarihli Görevde Yükselme Yazılı ve Sözlü Sınav İlanındaki Sözlü Sınav Konuları ve
Puanlaması aşağıdaki şekilde değiştirilmiş olup, Sözlü sınava katılacak personel, Orman Genel Müdürlüğü
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde adaylar Sınav Kurulunun her üyesi tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi (30 puan), bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü (15 puan), liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu (15 puan), genel kültür ve genel yeteneği (15 puan), özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı (15 puan), bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı (10 puan) esas alınarak yüz (100) tam puan üzerinden değerlendirilmeye alınmasına; Şube Müdürü ve Sayman kadroları için başvuru yapan personelin sözlü mülakatları esnasında adaylara 2 adet sınav konu başlıklarından, 1 adet genel kültür sorusu; Memur kadroları için başvuru yapan personelin sözlü mülakatları esnasında adaylara 2 adet genel kültür sorusu, 1 adet sınav konu başlıklarından olmak üzere toplamda 3 adet soru sorulmasına, adayların cam fanus içerisindeki toplardan çekiliş yaparak soruların belirlenmesine ve bir defa sorulan sorunun aynı gün içinde
başka bir aday için ikinci kez sorulmamasına” karar verildiği ve tutanak altına alındığı, Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde (www.ogm.gov.tr) yer alan Görevde Yükselme Yazılı ve Sözlü Sınav İlanı başlıklı ilanın ekinde Görevde Yükselme Sınav Konu Başlıklarına yer verildiği, bahsedilen konu başlıkları esas alınmak suretiyle, sözlü sınav için Şube Müdürü ve Sayman adaylarına sorulmak üzere ilgili konu başlıklarından Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ve Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nı ilgilendiren konulardan 200’er adet, ORBİS (Orman Bilgi Sistemleri) üzerinden uygulamalı sınav yapılmak için de 200’er adet soru hazırlanması, ayrıca Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı tarafından da tüm adaylara sorulmak üzere 19.01.2022 tarih ve sayılı yazılarımızla 200’er adet Genel Kültür sorusu istendiği, Daire Başkanlıklarınca gönderilen sorular içerinde gerekli düzenlemeler yapılarak personel konularına ilişkin ve mali konulara ilişkin sorular ile genel kültür-genel yetenek sorularına ilişkin sorular hazırlanarak sınav kurulu tarafından onaylandığı, İlgili Daire Başkanlıkları tarafından gönderilen sorular içerisinde Görevde Yükselme Sözlü Sınavı’na 23.02.2022-01.03.2022 tarihleri arasında Şube
Müdürü (İdari) kadroları için Genel Müdürlükte sınava katılacak olan adaylara personel konularına ilişkin fanus içerisinde olmak üzere 65’den başlayarak, 239’a kadar olan sorular; mali konulara ilişkin fanus içerisinde olmak üzere 1’den başlayarak 133’e kadar olan sorular, genel kültür-genel yetenek konularına ilişkin 290’dan başlayarak 422’ye kadar olan sorular her aday için günde bir kez sorulmak üzere tutanak altına alındığı, 2.9. Adı geçen personelin Genel Müdürlükçe yapılan sözlü mülakata ve yerleştirme işlemlerindeki iddialarına ilişkin tüm bilgi ve belgeler yazı eklerinde gönderildiği, 2.10. Şikayet konusu talebe ilişkin olarak şikayet sahibi tarafından açılmış olan ve Genel Müdürlüğe intikal eden herhangi bir dava bulunmadığı, 2.11. Yer alan yönetmelikler, kurul kararları ve açıklamalar doğrultusunda yazılı sınavda alınan puan tek başına bir kriter olmadığı, sözlü sınav da başarı puanının belirlenmesinde önemli bir faktör olduğu, adı geçen personel sözlü sınav esnasında kendisinin çekmiş olduğu sorular içerisinde 45 puan üzerinden 30 puan; her bir kurul üyesi tarafından da bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı esas alınarak yapılan değerlendirme neticesinde de 55 puan üzerinden 41,20 puan alarak toplamda sözlü sınav puanı olarak 71,20 puan aldığı, başarı puanı olarak da 70,60 puanla başarılı olduğu, 22. yedek olarak sıralamaya dahil edildiği, buna rağmen ilgili
Kahramanmaraş Orman Bölge Müdürlüğü’nün 25.03.2022 tarih ve sayılı yazıları ekindeki
24.03.2022 tarihli dilekçesi ile itiraz başvurusunda bulunduğu,
2.12. 30.03.2022 tarihi saat 14.00’da toplanan Sınav Kurulu’nca Şube Müdürü (İdari) kadroları için yapılan itirazların değerlendirmesi neticesinde; Orman Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Şube Müdürü (İdari), Sayman ve Memur Kadroları İçin Yapılan Görevde Yükselme Sınavı Şube Müdürü (İdari)
Kadroları Sözlü Mülakatlara Yapılan İtirazlar Hakkında alınan 30.03.2022 tarih ve 11 sayılı Kurul
Kararı’nda 20.03.2021 tarih ve 31429 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Orman Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 14.maddesinde “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. İlgili personel, Sınav Kurulunun her bir üyesi tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel kültürü ve genel yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş.
Sözlü olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.” hükmü ile yine anılan Yönetmeliğin 16.maddesinde
“Görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavı suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav ve Genel Müdürlük internet puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir sitesinde ilan edilir. Başarı puanlarının
eşit olması halinde, sırasıyla; hizmet süresi fazla olanlara, daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilir.” hükümlerine yer verildiği ve Yönetmelikte yer alan bu hükümlere istinaden adayların sözlü puanları ve başarı puanlarının belirlendiği ve adı geçen personelin sözlü sınav tutanaklarının incelenmesi sonucunda yazılı sınavdan almış oldukları puanın tek başına yeterli bir kriter olmadığından ilgilinin talebi gereği herhangi bir işlem yapılamadığına dair 04.04.2022 tarih ve
4073121 sayılı yazılarla ilgiliye tebliğ edilmek üzere Kahramanmaraş Orman Bölge Müdürlüğü’ne
gönderildiği, 2.13. 20.03.2021 tarih ve 31429 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Orman Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Görevde Yükselme veya Unvan Değişikliği
Suretiyle Atama başlıklı 19.maddesinde; “(1)Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sırasına göre üç ay içinde tercihleri doğrultusunda atanır. Tercihlere ilişkin hususlar başarı sıralaması listesinin ilan metninde belirtilir. (2) Duyurulan kadrolardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 16 ncı maddeye göre Genel Müdürlükçe belirlenmiş olması halinde yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir. ” hükmü yer almakta olduğu, 2.14. Orman Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Şube Müdürü (İdari), Sayman ve Memur
Kadroları için yapılan Görevde Yükselme Sınavı Sonucu Yerleştirmesi Yapılacak Adayların Tercihlerinin
Alınması Hakkında alınan 29.03.2022 tarih ve 10 sayılı Kurul Kararında “…söz konusu karara istinaden zorunlu yer değiştirmeye tabi personelin (Şube Müdürü ve Sayman kadrolarında görev yapan) atama işlemleri tamamlandıktan sonra öncelikle Şube Müdürü (İdari) kadrolarından boş kalan birimlerin ilan edilmeleri suretiyle, sınavda başarılı bulunan asil adayların tercihlerinin alınmasına; daha sonra da Sayman kadrolarından boş kalan birimlerin ilan edilmeleri suretiyle, sınavda başarılı bulunan asil adayların tercihleri alınmasına” karar verilmiş olduğu, 2.15. Görevde Yükselme Sözlü Sınavı sonucu başarılı olan ve tercih yapmaya hak kazanan personel listesi
21.03.2022 tarihinde Genel Müdürlüğün internet sitesinde (www.ogm.gov.tr) yayınlandığı, sınav
sonuçlarına ilişkin itirazların 22.03.2022-24.03.2022 tarihleri arasında üç iş günü içerisinde bağlı bulundukları birimler aracılığıyla Genel Müdürlüğün Personel Dairesi Başkanlığına resmi olarak yapılacağı, sınav sonuçlarına yapılan itirazların beş iş günü içerisinde sonuçlanacağı ve itirazların değerlendirilmesi neticesinde de kesin sonuçların 01.04.2022 tarihinde Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanacağı bildirildiği, 25.03.2022 tarihi saat 14.00’da toplanan Sınav Kurulu’nca Şube
Müdürü (İdari) kadroları için yapılan itirazların değerlendirmesi neticesinde; Orman Genel Müdürlüğü
Merkez ve Taşra Teşkilatı Şube Müdürü (İdari), Sayman ve Memur Kadroları İçin Yapılan Görevde
Yükselme Sınavı Sonucu Yerleştirmesi Yapılacak Personelin Tercih Sayıları Hakkında alınan 25.03.2022 tarih ve 9 sayılı Kurul Kararı’nda “Şube Müdürü (İdari) kadrosu için başvuru yapan adaylara 5 (beş) tercih, Sayman kadrosu için başvuru yapan adaylara 10(on) tercih ve Memur kadrosu için başvuru yapan adaylar için de 10(on) tercih hakkı tanınmasına” karar verildiği, söz konusu Kurul Kararı’na istinaden Genel
Müdürlüğün internet sitesinde yayınlanan ilanlar yazı ekinde gönderildiği, 2.16. Görevde Yükselme sözlü sınavına katılarak başarılı olan ve başarı puanı ile tercihine göre Sınav
Sonucu Şube Müdürü (İdari) kadroları için yerleştirilmesi yapılan adaylara ilişkin duyuru Genel
Müdürlüğün internet sitesinde yayınlandığı, 20.03.2021 tarih ve sayılı Orman Genel Müdürlüğü
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Suretiyle Atama başlıklı 19.maddesinin 2.fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde “Duyurulan kadrolardan; atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların
iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi; emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 16 ncı maddeye göre Genel Müdürlükçe belirlenmiş olması halinde yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir” hükmüne istinaden Şube Müdürü (İdari) kadroları için sınava katılarak asil ve yedek listede yer alan ve ilk tercih sonucu herhangi bir yere yerleşemeyen veya tercihte bulunmayan adaylardan ikinci kez tercihlerin alınacağı 25.07.2022 tarih ve sayılı yazılarla bildirildiği, Kahramanmaraş Orman Bölge Müdürlüğü’nün 28.07.2022 tarih ve sayılı yazıları ekindeki 28.07.2022 tarihli ilgiliye ait Görevde Yükselme Tercih Başvuru Formu ile adı geçen personelin tercihleri gönderildiği, ilgiliye ait tercihler Genel Müdürlükçe değerlendirilmeye alındığı, Kahramanmaraş
Orman Bölge Müdürlüğü’ne ilgiliye tebliğ edilmek üzere yazılan 12.08.2022 tarih ve sayılı yazılarla “… adı geçen personelin tercihte bulunduğu birimler için biri asil, yedisi yedek olmak üzere toplam
8 (sekiz) personel başarı sırasına göre tercihte bulunduğu, yedekler arasında yer alan ve tercih yapmaya hak
kazanan personel arasında en son yerleştirmesi yapılan adayın yazılı ve sözlü sınav neticesinde hesaplanan başarı puanının 74,50 olması ve diğer adaylar arasında başarı sırasının daha önde olması; ilgilinin ise 22.
yedekte yer alması ve 70,60 başarı puanına sahip olması nedeniyle 28.07.2022 tarihli dilekçesinde yer alan birimler için yerleştirme işleminin yapılamadığı” bildirildiği, başvuru konusu işleme ilişkin talebin yeniden değerlendirilmesi suretiyle Genel Müdürlükçe yapılacak herhangi bir işlem bulunmamakta olduğu ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 23/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 3 üncü maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır: Sınıflandırma: A)
Devlet kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktır. Kariyer: B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır. Liyakat: C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.”, 6. 18/4/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin; 6.1. “Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesi; “Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir” 6.2. “Sözlü sınav” başlıklı 12/A maddesi; “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro veya pozisyon sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana
sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır. (2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, d) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, e) Genel kültürü ve genel yeteneği, f) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”, 7. 20 Mart 2021 tarih ve 31429 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Orman Genel Müdürlüğü
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 7.1. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesi; “ (1)
Bu Yönetmelikte belirtilen görevde yükselme sınavına tabi kadrolara atama yapılabilmesi için aşağıda
belirtilen genel şartlar aranır:
a) Görevde yükselme yazılı ve sözlü sınavında başarılı olmak.
b) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet süresi şartlarına sahip olmak.
c) Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda, ilan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç, daha alt düzeydeki kadroların birinde olmak üzere hizmet birimlerinde en az
3 yıl çalışmış olmak.”
7.2. “Duyuru” başlıklı 11’inci maddesi; “(1) Genel Müdürlükçe uygun görülen görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atama yapılacak boş kadroların unvanı, adedi ve niteliklerine göre başvuru şartları ve bu sınava ilişkin konu başlıkları yazılı sınavdan en az 30 gün önce personele Genel Müdürlük internet sitesinde duyurulur.” 7.3. “Başvuru” başlıklı 12’nci maddesi; “(1) Yapılacak duyuru üzerine beş iş gününden az olmamak üzere ilanda belirtilen başvuru süresinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyanlar, son başvuru tarihine kadar başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için birimleri aracılığıyla başvuru yaparlar.
(2) Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere ilgili mevzuat uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da sınava katılmaları mümkündür.
(3) Yapılan başvuruların Personel Dairesi Başkanlığınca incelenmesi neticesinde aranan şartları taşıyanlara ilişkin liste Genel Müdürlük internet sitesinde ilan edilir.
(4) Aday memur statüsünde bulunanlar ve diğer kurumların personeli başvuru yapamazlar.” 7.4. “Yazılı sınav” başlıklı 13’üncü maddesi; “(1) Görevde yükselme yazılı sınavı, görevde yükselmeye tabi görevler için bu sınava ilişkin konu başlıklarına duyuruda yer verilmek suretiyle Genel Müdürlükçe yapılabileceği gibi Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Millî Eğitim Bakanlığına veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılabilir.
(2) Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az ortaöğretim düzeyindeki mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir. Unvan değişikliği yazılı sınavı, bu sınava ilişkin konu başlıklarına duyuruda yer verilmek suretiyle Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına, Millî Eğitim Bakanlığına veya yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılır.
(3) Sınavların yaptırılması durumunda; a) Yazılı sınavların yürütülmesine ilişkin işlemler ve itiraza ilişkin hususlar bu Yönetmelik hükümleri ve genel hükümler çerçevesinde hazırlanacak bir protokol ile belirlenir.
b) Sınavı yapan kurumlar tarafından istenecek her türlü sınav ücreti ve sınava ilişkin ödemeler hakkında ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.
(4) Yazılı sınav yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Yazılı sınavda başarılı sayılabilmek için en az altmış puan almak gerekir.”
7.5. “Sözlü sınav” başlıklı 14’üncü maddesi; “(1) Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.
(2) İlgili personel, Sınav Kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.” 7.6. “Sınav Kurulu ve görevleri” başlıklı 15’inci maddesi; “ (1) Sınav Kurulu, Genel Müdürün görevlendireceği bir başkan ve dört üye olmak üzere toplam beş asıl ve beş yedek üyeden teşekkül eder.
Asıl üyelerin herhangi bir nedenle Sınav Kuruluna katılamamaları halinde yedek üyeler Sınav Kuruluna katılır.
(2) Sınav Kurulunu teşkil eden üyeler, görevde yükselme sınavına alınacak personelden, lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.
(3) Sınav Kurulunun başkan ve üyelerinin görevde yükselme sınavına eşlerinin, ikinci dereceye kadar, bu derece dâhil, kan ve kayın hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler Sınav Kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(4) İhtiyaç duyulması halinde aynı usulle birden fazla Sınav Kurulu oluşturulabilir.
(5) Sınav Kurulu; sınavlara ilişkin esasların belirlenmesi, görevde yükselme yazılı sınavlarının yapılması veya yaptırılması, unvan değişikliği yazılı sınavlarının yaptırılması, sözlü sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, sözlü sınavlara ilişkin itirazlar ile Genel Müdürlükçe yapılan yazılı sınavlara ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür.
(6) Sınav Kurulu üye tamsayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.
(7) Sınav Kurulunun sekretarya işlemleri Personel Dairesi Başkanlığınca yürütülür.” 7.7. “Başarı sıralaması” başlıklı 16’ncı maddesi; “(1) Görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavı suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır. Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir ve Genel
Müdürlük internet sitesinde ilan edilir. Başarı puanlarının eşit olması halinde, sırasıyla; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara, öncelik verilir.
(2) Görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, Genel
Müdürlükçe ihtiyaç duyulması halinde ve sınav duyurusunda da belirtilmek şartıyla başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenebilir.” 7.8. “Sınav sonuçlarına itiraz” başlıklı 17’nci maddesi; “(1) Sınavlara katılanlar sınav sonuçlarının
Genel Müdürlük internet sitesinde ilan edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde itiraz başvurularını ilanda belirtilen şekilde Personel Dairesi Başkanlığına gönderilmek üzere görev yaptıkları birimlere yazılı olarak yaparlar. Süresi içerisinde yapılmayan itirazlar dikkate alınmaz. İtiraz başvuruları birimler tarafından 3 iş günü içinde Personel Dairesi Başkanlığına gönderilir. Genel Müdürlükçe yapılan sınavların itiraz başvuruları Sınav Kurulunca değerlendirilerek 5 iş günü içinde karara bağlanır ve ilgililere yazılı olarak bildirilir.
(2) Yazılı sınav yapmaya yetkili kuruma yaptırılan sınavlara katılanların itiraz başvuruları birinci fıkrada belirtilen süre ve şekilde Personel Dairesi Başkanlığına gönderilir. Süresi içerisinde yapılmayan itirazlar dikkate alınmaz. Yapılan itiraz başvuruları Genel Müdürlük tarafından sınavı yapan kuruma gönderilir ve sınav yapan kurum tarafından değerlendirilen itirazlar karara bağlanarak 5 iş günü içinde Genel
Müdürlüğe gönderilir. Karara bağlanan itiraz başvurularına ilişkin sonuçlar Genel Müdürlükçe ilgililere yazılı olarak bildirilir.
(3) Yazılı sınavlarda hatalı olduğu tespit edilen sorular tüm adaylar için doğru olarak kabul edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, (1) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere, Orman Genel Müdürlüğü tarafından
26.12.2021 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavında şüpheye yer bırakmayacak şekilde açıklama
yapılmadığı ve bazı yapılanların hukuka uygun olmadığı, sınav komisyonun tarafsız olmadığı, adil olmadığı iddiası ile yazılı ve sözlü sınav sonuçlarının detaylı olarak şüpheye yer bırakmayacak şekilde açıklanması, yapılan sözlü sınavın iptal edilmesi, adil ve tarafsız bir sınav komisyonunun kurulması ve bu komisyon tarafından yeniden sözlü sınav yapılması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10. İdarenin (2) numaralı paragrafta ayrıntılı olarak belirtildiği üzere, Orman Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatında münhal bulunan Sayman, Şube Müdürü (idari) ve Memur kadroları için mevzuata göre
Genel Müdürlük Makamından alınan 21.10.2021 Tarih ve Sayılı Olur ile Görevde Yükselme
Sınavı açılması uygun görüldüğü, sınava katılma şartları 22.10.2021 tarih ve sayılı yazılarla bildirildiği ve sınav ilanı 22.10.2021 tarihinde Genel Müdürlüğün internet sitesinde yayınlandığı, başvuranın Genel Müdürlüğün Kahramanmaraş Orman Bölge Müdürlüğü Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğü emrinde Tekniker olarak görev yapmakta olduğu, Orman Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme Yazılı
Sınavı 26.12.2021 tarihinde ASBÜSEM (Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Sürekli Eğitim ve Araştırma
Merkezi) tarafından yapıldığı, ilgili mevzuat, kurul kararları ve açıklamalar doğrultusunda yazılı sınavda alınan puan tek başına bir kriter olmadığı, sözlü sınav da başarı puanının belirlenmesinde önemli bir faktör olduğu, başvuranın sözlü sınav esnasında kendisinin çekmiş olduğu sorular içerisinde 45 puan üzerinden
30 puan; her bir kurul üyesi tarafından da bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü,
liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı esas alınarak yapılan değerlendirme neticesinde de 55 puan üzerinden 41,20 puan alarak toplamda sözlü sınav puanı olarak 71,20 puan aldığı, başarı puanı olarak da 70,60 puanla başarılı olduğu, 22. yedek olarak sıralamaya dahil edildiği, Orman Genel Müdürlüğü
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği gereğince görüntü kaydı yapılması ile ilgili herhangi bir husus bulunmadığından, sözlü sınav esnasında herhangi bir görüntü kaydı veya sesli kayıt yapılmadığı, başvuru konusu işleme ilişkin talebin yeniden değerlendirilmesi suretiyle Genel Müdürlükçe yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığı ifade edilmektedir.
11. Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir. Devlet Tiyatroları Genel
Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğin 14’üncü maddesinde, ilgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu
kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel kültürü ve genel yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirileceği, yapılan değerlendirmeye göre verilen puanların tutanağa geçirileceği, her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanının tespit edileceği ve sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı belirtilmektedir.
12. Danıştay 2’nci Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararı’nda, sözlü sınavda “değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması, mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmektedir.
13. Başvuranın Orman Genel Müdürlüğü tarafından 26.12.2021 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavında şüpheye yer bırakmayacak şekilde açıklama yapılmadığı ve bazı yapılanların hukuka uygun olmadığı, sınav komisyonun tarafsız olmadığı, adil olmadığı iddiası ile yazılı ve sözlü sınav sonuçlarının detaylı olarak şüpheye yer bırakmayacak şekilde açıklanması, yapılan sözlü sınavın iptal edilmesi, adil ve tarafsız bir sınav komisyonunun kurulması ve bu komisyon tarafından yeniden sözlü sınav yapılması talebiyle ilgili olarak yapılan işlemlerin idarenin cevap yazısı eklerinde ilgili mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuranın bu talebi ile ilgili olarak hukuka aykırılık tespit edilememiştir.
14. Başvuranın sözlü sınavın iptal edilmesi talebi ile ilgili olarak somut olayda, 25/02/2022 tarihinde gerçekleştirilen sözlü sınavda başvuran tarafından çekilen 2 adet Mesleki Alan Bilgisi sorusu, 1 adet Genel
Kültür Genel Yetenek sorusu başvurana yöneltildiği, başvuranın verdiği cevaba göre 5 komisyon üyesince değerlendirilmek suretiyle puanlama yapıldığı ve tutanağa işlendiği, her bir komisyon üyesinin vermiş olduğu puanların toplamının aritmetik ortalamasının alındığı tespit edilmiştir.
15. Öte yandan, Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği gereğince görüntü kaydı yapılması ile ilgili herhangi bir husus bulunmadığı gerekçesi ile sözlü sınav esnasında herhangi bir görüntü kaydı veya sesli kaydının tutulmadığı, yapılan sözlü sınavın mevzuata göre oluşturulan komisyon üyeleri tarafından değerlendirildiği ve bu komisyon üyelerince takdir edilen notların ayrı ayrı tutanakla sözlü sınav notu olarak puanlandığı anlaşılmıştır.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 14’üncü maddesinde, sözlü sınavdan 70 puan ve üzeri not alanların başarılı sayılacağı belirtilmiş olduğu ve komisyon üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak aritmetik ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan nihai puanın sözlü sınav puanının 71,20 olduğu, başarı puanı itibariyle 70,60 puanla 22. yedek olarak sıralamaya dahil edildiği dolayısıyla başvuranın katılmış olduğu “Şube Müdürü” sözlü sınavının mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, sözlü sınavın iptal edilmesi, adil ve tarafsız bir sınav komisyonunun kurulması ve bu komisyon tarafından yeniden sözlü sınav yapılması talebinin REDDİNE;
Sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarenin bundan sonra düzenleyeceği sözlü sınavlarda sesli ve görüntülü kayıt yapılması yönünde TARIM VE ORMAN
BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
Bu kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi