Görevde yükselme ve unvan değişikliği kapsamında sınavsız atama talebinin idarenin takdir yetkisiyle değerlendirilmesi ve personel ihtiyacı kriteri (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, Akhisar T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu’nda %48 engelli memur olarak çalışırken, bilgisayar işletmeni kadrosuna sınavsız atanma talebinde bulunmuştur. Adalet Bakanlığı, başvuranın atanmak istediği kadroda hizmet gereği yeterli personel bulunduğunu ve bu nedenle atamanın uygun görülmediğini belirtmiştir. Yönetmelik gereği, sınavsız atama yapılabilmesi için ilgili kadroya atanabilme şartlarının sağlanması ve idarenin uygun görmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İdare tarafından yapılan değerlendirmelerde, bilgisayar işletmeni kadrosunda boş kadro olmasına rağmen, mevcut personel sayısının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın atanmasının ihtiyaç nedeniyle yapılmaması mevzuata aykırı bulunmamıştır. Sonuç olarak, görevde yükselme ve unvan değişikliği kapsamında sınavsız atama yapılması hususunun idarenin takdir yetkisi içinde olduğu ve bu çerçevede başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık olmadığına karar verilmiştir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/11029-S.22.16958

BAŞVURU NO : 2022/6042

KARAR TARİHİ : 31/08/2022

RET KARARI

)

BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Sınavsız atama talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 21/04/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Akhisar T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğünde 657 sayılı kanuna tabi %48 engelli memur statüsünde olarak görev yaptığını, rahatsızlıklarından dolayı görevini ifa etmekte zorlandığını, büroda yazı işleri yapmak için talebi sonucunda 2018 yılından beridir yazı işlerinde çalıştığını, ancak iş yükünün fazla olduğunu, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü

Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddeleri gereğince “Bilgisayar

İşletmeni” kadrosuna sınavsız atanma talebinde bulunduğunu, Akhisar Adli Yargı İlk Derece Adalet

Komisyonu Başkanlığının 04.04.2022 tarih ve 2022/128 karar sayılı kararında bilgisayar işletmeni kadrosunda hizmetine ihtiyaç olmaması şeklinde karar verilerek genel müdürlüğe gönderildiğini, genel müdürlüğün ise ilgili kararı uygun gördüğünü, ancak Kurumda bulunan bilgisayar işletmeni kurumdan naklen atamasının yapıldığını, bu nedenle en az 1 adet bilgisayar işletmeni kadrosuna ihtiyaç duyulduğunu ayrıca bilgisayar işletmeni veya katip çalıştırılması gerektiği belirtilen idare ve gözlem kurulu bürosunda bilgisayar işletmenliği yetersizliğinden dolayı 3 adet infaz koruma memuru çalıştırıldığını belirterek bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmayı talep etmektedir

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden Adalet Bakanlığı tarafından gönderilen 20/07/2022 tarihli ve sayılı cevap yazısı ve eklerinde özetle; Başvurucunun 16.08.2011 tarihinden bu yana Akhisar T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda unvanında görev yapmakta olduğu, Anadolu Üniversitesi İktisat Fakültesi İktisat bölümü mezuniyet belgesi ile Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından verilen 01.09.2013 tarihli

“bilgisayar kullanımı” sertifikasının bir örneğinin olduğu, başvuranın atanmak istediği kadronun görevde yükselmeye tabi kadrolar” arasında yer alması nedeniyle bu kadrolar arasındaki geçişler ilgili unvan için düzenlenecek görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapıldığı, ayrıca ilgilinin

unvanında hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle bilgisayar işletmeni unvanına atanma talebinin uygun görülmediği, bilgisayar işletmeni olarak atanmak istediği Akhisar T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda

UYAP sistemi üzerinden boş bilgisayar işletmenliği kadrosu sorgulandığında boş kadro bilgisi listelemediği halen iki bilgisayar işletmeninin görevli olduğu, Hususları ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkraları; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.””, 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama Ve Nakil Yönetmeliğinin “Özel Şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde “Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrolarına atanabilmek için, a)

Fakülte veya yüksek okulların bilgisayar bölümü, adalet yüksekokulu, meslek yüksekokullarının adalet bölümü, adalet meslek lisesi veya diğer lise ve dengi okulların ticaret veya bilgisayar bölümlerinden mezun olmak, b) En az lise veya dengi okul mezunu olup, başvuru tarihinde Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı veya kamu kurumu ve kuruluşlarınca düzenlenen kurslar sonucu verilen bilgisayar sertifikasına sahip bulunmak.” 6. Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 6.1. “Hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde; “d) İdarî Hizmetler Grubu;

1) Sayman, Ayniyat Saymanı,

2) (Değişik:RG-1/2/2020-31026) Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Programcı

Yardımcısı, Zabıt Kâtibi, Memur, Ambar Memuru, Satınalma Memuru, Daktilograf, Veznedar, Emanet

Memuru, Tebligat Memuru, Santral Memuru, Sekreter, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Şoför, Mübaşir.”

6.2. “Gruplar arası geçişler ve unvan değişikliği” başlıklı 6 ncı maddesinde “Bu Yönetmeliğin 5 inci

maddesinde düzenlenmiş olan görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:

/

a) (Değişik:RG-4/4/2015-29316) Aynı ana görev grubundaki alt görev grubunun kendi içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği veya hizmet gereği olarak ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atama yapılabilir.”

6.3. “Görevde yükselme sınavına başvuru ve atanma şartları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Görevde yükselme (Değişik ibare:RG-13/4/2014-28971) suretiyle atanmada aşağıdaki şartlar aranır:

A) (Değişik:RG-17/4/2008-26850) Genel şartlar:

1) Görevde yükselme (Değişik ibare:RG-13/4/2014-28971) yazılı sınavının son başvuru tarihinden

önceki; a) Son üç yıl içerisinde denetim elemanlarınca hakkında zayıf rapor düzenlenmemiş olmak, b) (Mülga:RG-9/1/2011-27810)

2) (Değişik:RG-4/4/2015-29316) İlan edilen kadro için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu

hariç olmak üzere Bakanlıkta en az iki yıl çalışmış olmak.

3) Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinde belirtilen diğer şartları taşımak.

4) (Ek:RG-13/4/2014-28971) (Değişik:RG-1/2/2017-29966) Görevde yükselme suretiyle atanacaklar için

yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmak.”

Hükümlerini amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin ret karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, olarak çalışmaktayken sınavsız bilgisayar işletmeni olarak atanmayı talep etmektedir.

9. Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddesinde bilgisayar işletmeni ile unvanlı kadrolar idari hizmetler grubunda aynı alt grupta yer almakta olup, gene aynı yönetmeliğin ilgili maddesinde sınavsız atama yapılabilmesi için ilgili kadroya atanabilme şartlarının tutması ve bunun yanı sıra ilgilinin talebi veya hizmet gerekleri gereği idarece uygun görülürse atamasının yapılabileceği belirtilmiştir. Başvuranın Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel

Müdürlüğü tarafından verilen 01.09.2013 tarihli “bilgisayar kullanımı” sertifikasının bulunduğu, dolayısıyla “b) En az lise veya dengi okul mezunu olup, başvuru tarihinde Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı veya kamu kurumu ve kuruluşlarınca düzenlenen kurslar sonucu verilen bilgisayar sertifikasına sahip bulunmak” şartını taşıdığı anlaşılmıştır.

10. İdare tarafından gönderilen belgelerden de Uyap sorgusu sonucu bilgisayar işletmeni kadrosunda boş kadro bulunduğu ancak yeteri kadar personel çalıştığı, ilgili yönetmelikte de sınavsız atama için hizmet gerekleri gereği değerlendirme yapılarak atama yapılacağı yani sınavsız atama yapma hususunun idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşılmıştır. kadrosunda çalıştırılacak personele idare tarafından ihtiyaç duyulduğu belirtilmiş olup, başvuranın atamasının ihtiyaç nedeniyle yapılmamasında mevzuata aykırılık yoktur.

11.Netice olarak; Mevzuat gereği görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolarda sınavsız atama yapılması hususu idarenin takdir yetkisinde olup, hizmet gerekleri gereği atama yapılıp yapılmayacağının idare tarafından değerlendirileceği anlaşıldığından sınavsız atama yapılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, idare tarafından yapılan işlemlerde söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Manisa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın, Başvurana ve Adalet Bakanlığına tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/