|
ÖZET: Görevde yükselme ve unvan değişikliği mevzuatında “başka unvanlı kadro” teriminin anlamı, ilgili yazıda detaylandırılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesi, norm kadro ilke ve standartlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından belirleneceğini ifade etmektedir. Bu çerçevede, belediyelerin norm kadroları, belediye meclisi kararıyla oluşturulmaktadır. Ayrıca, 22/7/2007 tarihli yönetmelikte, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve yerel hizmetlerin dengeli dağılımı gibi amaçlar belirtilmiştir.
Yönetmelikte, idari birimlerin oluşturulmasında kullanılacak kadro unvanları ile ilgili düzenlemeler de yer almaktadır. Özellikle, birim müdürlüğü ve üstü kadro unvanlarının, hizmet gereklerine uygun olarak belirlenmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Ek-3 listesinde, belediyelerin ihdas edebileceği kadro unvanları açıkça sıralanmıştır. Ayrıca, 2/7/2020 tarihli yönetmelikte, görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında “müdür” unvanı da bulunmaktadır. Sonuç olarak, “başka unvanlı kadro” ifadesi, farklı adlarla anılan kadrolar arasındaki atamaların bu şekilde değerlendirilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. Bu durum, kadro unvanları arasında yetki ve görev mükerrerliğine izin verilmemesi gerektiği ilkesine dayanmaktadır. |
NOT: Görevde yükselme ve unvan değişikliği mevzuatında yer alan “başka unvanlı kadro” ifadesinden ne anlaşılması gerektiği hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : E-53773008-622.02-4507523 07/09/2022
Konu: Başka Unvanlı Kadrolara Naklen Atanma’
İfadesinden Ne Anlaşılması Gerektiği
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi: 31.08.2022 tarihli ve 98029460-622.02-18320 sayılı yazı.
Görevde yükselme ve unvan değişikliği mevzuatında yer alan “başka unvanlı kadro” ifadesinden ne anlaşılması gerektiğine ilişkin ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Norm kadro ilke ve standartları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadroları, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme istinaden 22/7/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin;
1 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasıdır.” hükmü,
9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise, “Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvellerinde belirtilen birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları ile Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I), (II) ve (III) sayılı listelerde belirtilen unvanlar kullanılarak idarî birimler oluşturulur. İdarî birimler ile bu birimlere ait kadro unvanları arasında yetki ve görev mükerrerliğine yer verilemez ve bu kadro unvanlarından aynı mahiyetteki hizmet ve görevleri ifa edebilecek birden fazla yönetici kadro unvanı ihdas edilemez. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamaz. Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I) ve (II) sayılı listelerde yer alan 2975 unvan kodlu “Daire Başkanı” kadrosunun ihdas edilmesi durumunda; ihdas edilen her kadro için ayrı ayrı olmak üzere; görev ve yetki alanı bu maddede belirtilen hükümlere uygun olarak atamaya yetkili amir tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Mezkûr Yönetmelik eki Ek – 3: Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listeleri kısmının altında yer verilen 5 adet listede de belediyeler ve bağlı kuruluşlarının ihdas edebileceği “kadro unvanları” açıkça sayılmıştır.
Diğer taraftan, 2/7/2020 tarihli ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;
5 inci maddesinde, “(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
17 nci maddesinde,
b) Emeklilik, vefat, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalan kadrolara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir.
.” hükmü yer almaktadır.
Mezkûr 5 inci maddede “müdür” unvanlı kadroya yer verilmekle birlikte “müdür” ibaresinden Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğinin ekinde yer alan “(III) Sayılı Liste: Diğer Müdürler (B, C, D ve F1 Grupları) Kadro Unvanlarının” anlaşılması gerekmektedir. Burada tek tek farklı adlarla sayılan kadrolar arasında yapılan atamaların “başka unvanlı kadroya” atama şeklinde düşünülmesi gerekmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü