TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 17584-17584 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/4818 2018/ 4818
KARAR TARİHİ : 19/10/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme ve unvan değişikliği mülakat sınavının değerlendirilmesi talebi
BAŞVURU TARİHİ : 19/04/2018 19.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran , Ondokuz Mayıs Üniversitesi tarafından 22/ 01/ 2018 tarihinde yapılan
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Şef kadrosu mülakat sınavına ilişkin olarak yapmış olduğu 05/ 02/ 2018 tarihli itiraz dilekçesine 20/ 02/ 2018 tarihindeki yazı ile cevap verildiğini ve kamera kayıtlarının tekrar incelenerek itirazının yerinde görülmediğinin bildirildiğini belirterek, itirazının
Kurumumuz tarafından incelenip mülakat kamera kayıtlarının değerlendirilerek tarafına bilgi verilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 15/ 05/ 2018 tarih ve sayılı yazımıza cevaben Ondokuz Mayıs Üniversitesi Personel Daire
Başkanlığının 01/ 06/ 2018 tarih, sayılı yazısı ve eki belgelerde özetle,
2.1 Kamera kayıtlarının yazı ekinde sunulduğunu, sınav Kurulu tarafından sorulan ve Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği gereğince hazırlanan tutanaklarda bulunan değerlendirme kriterleri dışında herhangi bir değerlendirme kriterinin bulunmadığını,
2.2 Mülakat sınavında başarısız olan Unvan Değişikliği-Sosyal Çalışmacı kadrosu adayı .’nin
itirazına yönelik sınav kurulunun tekrar değerlendirmesi neticesinde başarı durumunun değiştiğini,
1 / 4fakat şef kadrosuna başvuran aday ile alanları farklı olduğu için onun sınav sonucunu
etkilemediğini, adı geçenin itirazının Sınav Kurulunun değerlendirmesi sonucunda geçersiz bulunduğu, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
“Sözlü sınav” başlıklı 13 üncü maddesinde; “ Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday, yazılı sınavın Başkanlıkça merkezi olarak veya kurumlarca müstakil olarak yapılmasına bakılmaksızın, ilgili kurumlarca sözlü sınava alınır . Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır . ( 2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir . Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir . Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılırlar .”
“Başarı sıralaması” başlıklı 14 üncü maddesinde; “ Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
2 / 47. Başvuran , Ondokuz Mayıs Üniversitesi tarafından 22/ 01/ 2018 tarihinde yapılan
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Şef kadrosu mülakat sınavına ilişkin olarak yapmış olduğu itirazının yerinde görülmemesi nedeniyle itirazının Kurumumuz tarafından incelenip mülakat kamera kayıtlarının değerlendirilerek tarafına bilgi verilmesini talep etmektedir .
8. Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen kamera kayıtları ve tutanaklar incelenmiş, dosya kapsamında yer alan diğer belgelerle birlikte ilgili mevzuat değerlendirilerek aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır .
9. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine göre Şef kadrosu için 22/ 01/ 2018 tarihinde yapılan mülakat sınavına boş bulunan kadro sayısının 5 katı olan 25 adayın katıldığı, 10. Yazılı ve sözlü puanların aritmetik ortalaması alınarak oluşturulan başarı sıralamasına göre başvuranın boş kadro adedi olan 5 adayın arasına giremediği ve 1. yedek olarak sıralamada yer alması sonrası 05/ 02/ 2018 tarihinde Rektörlük makamına itiraz ettiği, Rektörlük Makamının 20/ 02/ 2018 tarihinde kamera kayıtlarının tekrar incelenerek yapılan değerlendirmeler sonucunda itirazın yerinde görülmediğini bildirdiği, bunun üzerine de başvuran tarafından anılan mülakat sınavının tekrar değerlendirilmesi talebiyle Kurumumuza müracaat edildiği, Görülmüştür .
11. Görevde yükselme ve unvan değişikliği Şef kadrosuna ilişkin olarak Rektör Yardımcısıyla birlikte Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, Bilgi İşlem Daire Başkanı ve 1 Şube Müdürü sınav kurulu olarak belirlenmiş, anılan Kurul tarafından boş kadro sayısının 5 katı kadar olan toplam
25 aday için önceden hazırlanan sorular numaralandırılan kapalı zarfların içine konulmuştur .
12. Mülakata ilişkin olarak görüntü kayıtlarının incelenmesinden; tüm adayların birlikte mülakatın yapıldığı salona girerek numaralandırılmış kapalı zarfları seçip imza altına aldıkları, ardından salondan çıktıkları ve çekilen zarfların sırasına göre de mülakat sınavına alındıkları, adayların sırayla tek olarak salona geldikleri, ilk olarak kapalı zarfı açarak imza altına aldıkları, sınava ilişkin bilgi düzeyi kısmında yer alan 2 şer soruyu sesli bir şekilde okuduktan sonra sözlü olarak cevapladıkları ve aynı zamanda soru kağıdına yazdıkları, yine zarf içinden çıkan metni okuması için kendisine süre verildiği, daha sonra kağıt kapatılarak metin içerisinden 4 soru sorulduğu, ardından adayın karşı tarafında duvara yansıtılmış bilgisayar ön yüzünden Microsoft Word ve Excel programları hakkında bilgi ölçme amaçlı uygulamalı sorular sorulduğu, en son olarak da genel kültür ve genel yetenek kısmında komisyon üyeleri tarafından seçilen 2 şer sorunun sorularak yaklaşık 10 dakika süre içerisinde mülakatların bitirildiği, 13. Mülakata katılan adaylar için; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi bölümünde 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu, 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanunu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel
Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunuyla ilgili 20 puan değerinde 2 şer soru, genel kültür ve genel yetenek bölümünde 54 soru içerisinden 10 puan değerinde 2 şer soru, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü kısmında hazırlanan 2 metin için 20 puan değerinde toplam 4 sorunun önceden hazırlandığı, bu doğrultuda, sınavın değerlendirilmesi açısından kurul üyeleri tarafından doğru cevaplara verilen puanların
3 / 4önceden hazırlanmış cevap anahtarı ile uygunluk gösterdiği,
14. Adaylara sorulan mevzuat, genel kültür-genel yetenek ve bilgisayar uygulaması ile ilgili soruların kısa, bilgiye dayalı ve net cevaplardan oluştuğu, herhangi bir sübjektif değerlendirmeye mahal vermediği, adayların doğru cevabına göre her soru için kendi grubuna göre eşit puanların verildiği, her bir üyesinin sınav konularına göre ayrı ayrı verdiği puanların ve puanların aritmetik ortalaması tutanak altına alındığı, adaylara bulundukları ve atanacakları kadroya uygun soruların sorulduğu, bu anlamda, tüm adayların kayıtlarının incelenmesi neticesinde adaylara sorulan sorular ve takdir edilen puanlar arasından eşitliği veya tarafsızlığı bozan bir bulguya rastlanmadığı, Anlaşılmıştır .
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran hakkında görevde yükselme ve unvan değişikliği mülakat sınavında verilen puana ilişkin olarak maddi hata veya hukuka ve hakkaniyete aykırı bir husus tespit edilemediğinden talebin reddine karar vermek gerekmiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” i lkelerine uygun davrandığı anlaşılmıştır .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Samsun İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve ONDOKUZ MAYIS ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi