|
ÖZET: Başvuran, Gümrük ve Ticaret Bakanlığında görev yaparken açığa alınmış ve ardından ihraç edilmiştir. Göreve iade edildikten sonra, SGK Hizmet Dökümü ve intranet sayfasında açığa alınma ve ihraç bilgileriyle karşılaşmış, bu durumun kendisine zarar verebileceğini belirterek bu kayıtların silinmesini talep etmiştir. Danıştay, 7075 sayılı Kanun uyarınca, kamu görevinden çıkarılanların durumlarının ortadan kalktığını ve bu bilgilerin silinmesi gerektiğini belirtmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebini değerlendirerek, özlük dosyası dışında tutulan hizmet belgeleri ve elektronik sistemlerdeki görevden uzaklaştırma kayıtlarının silinmesi gerektiği sonucuna varmıştır. Bu karar, başvuranın kamu görevine iade edilmesi ve ilgili mevzuat çerçevesinde haklarının korunması açısından önemli bir adım olarak değerlendirilmiştir. İdarenin, bu tavsiyeye uygun hareket etmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/89316-S.20.97753
BAŞVURU NO : 2020/68010
KARAR TARİHİ : 09/12/2020
TAVSİYE KARARI
TİCARET BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Açığa alınma ve ihraç bilgilerine ilişkin kayıtların SGK
Hizmet Dökümü (HİTAP) ve personel özlük bilgilerinin olduğu intranet sayfasından silinmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/06/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranın açığa alınma ve ihraç bilgilerine ilişkin kayıtların SGK Hizmet Dökümü (HİTAP) ve personel özlük bilgilerinin olduğu intranet sayfasından silinmesi talebi hakkındadır.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından Ticaret Bakanlığına gönderilen 13/07/2020 tarihli ve E. sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Ticaret Bakanlığı tarafından gönderilen 11/08/2020 tarihli ve E sayılı cevabi yazıda; 7075 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır” hükmünün yer aldığı, Sosyal Güvenlik Kurumu Hitap Girişi Bilgi Portalında yayımlanan “Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri ile Görevlerine Son
Verilenlerden Daha Sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı veya Mahkeme Kararı Üzerine Görevine Başlatılanlar” ile ilgili 28/01/2019 tarihli duyuruda; ” Mahkeme kararlarına istinaden görevine iade edilen kamu personeli ile ilgili olarak mülga Devlet Personel Başkanlığı’nın 27/7/2018 tarihli, 67982825-622.02-E.5044 sayılı ve 02/11/2018 tarihli, 31292642-622.02.E.7160 sayılı görüşlerinde; kişilerin kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerinin hizmet belgesi hizmet cetvellerinden silinmesinin ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiğinin bildirildiği, bu görüşler doğrultusunda, ilgili kamu idaresince de uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların kurumun yetkili personeli tarafından silinmesi mümkün olacaktır” ifadelerinin yer aldığı,
2.1. Söz konusu kayıtların silinmesine ilişkin olarak, Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 13/01/2020 tarihli ve sayılı görüş yazısında; “Söz konusu personelin kamu görevlerinden çıkarılmaları nedeniyle hizmet belgelerinde yer alan açıklamaların ilgililerin hizmet belgesinden, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ile
Bakanlığımız Personel ve Özlük Bilgi Sistemi (PERSON) ve Personel Yönetim Bilgi Sistemi (ProlK) Programlarından silinebileceği, Olağanüstü Hal Dönemi içerisinde görevden uzaklaştırılan ve Kanun Hükmünde Kararnameler ile kamu görevinden çıkarıldıktan sonra
Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri ile kamu görevine iade edilen Devlet memurlarının görevden uzaklaştırma tedbiri nedeniyle açıkta görünen sürelerinin hizmet belgesinden, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ile Bakanlığımız
Personel ve Özlük Bilgi Sistemi (PERSON) ve Personel Yönetim Bilgi Sistemi (ProlK)
Programlarından si inmesinin bu aşamada uygun olmadığı, Kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin ve iade edilmelerine İlişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının, ilgili personelin özlük dosyalarında saklanmasının faydalı olacağı” ifadelerine yer verildiği,
2.2. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü’nün 13/03/2020 tarihli ve sayılı görüş yazısında; “Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümlerinin kamu görevine iade edilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılacağının mezkûr Kanun Hükmünde Kararnameler ile hüküm altına alınmış olması sebebiyle kamu görevinden çıkarılanlar hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği, Bu çerçevede, söz konusu personelin kamu görevlerinden çıkarılmaları nedeniyle hizmet belgelerinde yer alan açıklamaların ilgililerin hizmet belgesinden silinmesi gerektiği, hizmet belgelerinde yer alan açıklamaların ilgililerin hizmet belgelerinden silinmesi gerekmekle birlikte söz konusu personelin kamu görevinden çıkarıldığı ve kamu görevine iade edildiği kanun hükmünde kararname örneklerinin özlük dosyasında bulundurulması gerektiği,
657 sayılı Kanunun görevden uzaklaştırma tedbiri kaldırılanlar hakkında uygulanan ihtiyati
tedbiri tüm hüküm ve sonuçları ile ortadan kaldırmaması sebebiyle Olağanüstü Hal Dönemi içerisinde görevden uzaklaştırılan ve Kanun Hükmünde Kararnameler ile kamu görevinden çıkarıldıktan sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri ile kamu görevine iade edilen personelin görevden uzaklaştırma tedbiri nedeniyle açıkta görünen sürelerinin hizmet belgelerinden silinmesinin uygun olmadığı, Görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgelerin ilgililerin özlük dosyasında da bulundurulması gerektiği, mütalaa edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
2.3. Görevden uzaklaştırılan ve sonrasında ihraç edilen ve her ne şekilde olursa olsun (KHK, OHAL Komisyonu Kararı veya Mahkeme Kararı) görevine iade edilen personelin “görevden uzaklaştırılmaya” ilişkin kayıtlarının; hizmet belgesinden, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet
Takip Programı (HİTAP) ile Personel ve Özlük Bilgi sisteminden silinmemesi ve her türlü bilginin özlük dosyasında bulunması gerektiği,
2.4. Olağanüstü Hal Dönemi İçerisinde görevden uzaklaştırılan ve sonrasında Kanun
Hükmünde Kararnameler İle kamu görevinden çıkarılan ve söz konusu süreçte yine Olağanüstü
Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri ile kamu görevine iade edilen personelin, sadece “kamu görevinden çıkarılmasına” ilişkin kayıtlarının; hizmet belgesinden, Sosyal Güvenlik Kurumu
Hizmet Takip Programı (HİTAP) ile Bakanlığımız Personel ve Özlük Bilgi Sistemi (PERSON)
ve Personel Yönetim Bilgi Sistemi (ProlK) Programlarından “silinmesi”, ancak buna ilişkin her türlü onay, yazı, bilgi ve belge örneklerinin ilgililerin “özlük dosyasında muhafaza edilmesi” gerektiğinin anlaşıldığı,
2.5. Bakanlık personeli ile ilgili olarak görevde yükselme, geçici görevlendirme ve yer değiştirme işlemlerinde, personelin daha önce görev yapmış oldukları bölge hizmet sürelerinin son derece önem arz ettiği, bazen bir günlük eksik/fazla bölge hizmet süresinin bile yapılacak işlemler açısından farklılık gösterebildiği, son olarak 2020 yılı Yer Değiştirme Döneminde toplam 3.243 personelin yer değiştirme işlemlerinin gerçekleştirildiği, mesainin etkin ve verimli bir biçimde kullanılması ve yapılacak işlemlerin doğru bir biçimde gerçekleştirilmesini teminen, işlemlerin otomasyona dayalı bir şekilde Ticaret Bakanlığı Personel Genel
Müdürlüğünce kullanılmakta olan İKOS programı vasıtasıyla gerçekleştirildiği, bu bakımdan anılan verilerin halihazırda bahse konu programlardan silinmesinin, yer değiştirme, geçici görevlendirme ve görevde yükselme işlemlerinde hatalı uygulamalara sebep olabileceğinin de dikkate alınarak, bilgisayar programlarında gerekli altyapı/yazılım düzenlemelerinin gerçekleştirilmesi akabinde yapılmasının daha sağlıklı olacağının değerlendirildiği,
2.6. Bu çerçevede, şikâyet konusu talebe ilişkin olarak şikâyet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı,
2.7. Şikâyet konusunu çözüme kavuşturabilmek için idare tarafından bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlemin bulunmadığı ve özlük işlemlerinin takip edilmekte olduğu ve bilgisayar programlarında gerekli altyapı çalışmalarının devam ettiği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü bulunmaktadır.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memur Bilgi Sistemi, Özlük Dosyası” başlıklı
109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak
kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur. Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur. Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar
Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Görevden Uzaklaştırma” başlıklı 137 inci maddesinde; “Görevden uzaklaştırma, Devlet kamu hizmetlerinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülecek Devlet memurları hakkında alınan ihtiyati bir tedbirdir.
Görevden uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın herhangi bir safhasında da alınabilir.” hükümleri yer almaktadır.
7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tedbirin Kaldırılması” başlıklı 142 inci maddesinde; “Soruşturma sonunda disiplin yüzünden memurluktan çıkarma veya cezai bir işlem uygulanmasına lüzum kalmıyan Devlet memurları için alınmış olan görevden uzaklaştırma tedbiri, 138 inci maddedeki yetkililerce (Müfettişler tarafından görevden uzaklaştırılanlar hakkında atamaya yetkili amirlerce) derhal kaldırılır. Görevden uzaklaştırma tedbirini kaldırmıyan görevli hakkında 139 uncu madde hükmü uygulanır.” hükümleri yer almaktadır.
8. 15/04/2011 tarihli ve 27906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Personeli Genel
Tebliğinde (Seri No:2); “657 sayılı Kanunun 6111 sayılı Kanunla değiştirilen “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı 109 uncu maddesinin son fıkrasında, “Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet
Personel Başkanlığınca belirlenir.” denilmektedir. Mezkur hükme istinaden aşağıdaki usul ve esaslara göre işlem yapılması gerekli görülmüştür.
1. Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Burada memurun adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri, öğrenimi, kadro unvanı ve derecesi, memuriyete başlama tarihi, memuriyetten ayrılma tarihi ve sebebi, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler ile gerekli görülecek diğer mesleki bilgiler kaydedilir.
2. Kurumlarca her memura üzerinde memurun kurumu, adı, soyadı, unvanı, Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarası, fotoğrafı ve gerekli görülen diğer bilgilerin yer aldığı bir kurum kimlik belgesi verilir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B ve 4/C maddelerine göre istihdam edilenler, personel bilgi sistemine kaydolunur ve bunlara kurum kimlik belgesi verilir.
Söz konusu personel için personel bilgi dosyası tutulur.
3. Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimleri sorumludur.
4. Özlük dosyaları memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde göz önünde bulundurulur.
5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur: Birinci bölümde; ilk-yeniden-naklen atamaya ilişkin belgeler, İkinci bölümde; öğrenim durumu, bildiği yabancı diller ve derecesi, yaptığı lisansüstü eğitimstaj ve incelemeleri ile ilgili belgeler, katıldığı her türlü eğitim faaliyetine ilişkin belgeler, kendisi tarafından verilen yayın ve eserlerine ilişkin bilgiler, Üçüncü bölümde; memurun kullandığı izinlere ilişkin belgeler, Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları, Beşinci bölümde; kurumlarca gerekli görülmesi halinde memurun maaş, ücret, harcırah ve sair parasal haklarına ilişkin belgeler, emeklilik durumuna ilişkin belgeler, bakmakla yükümlü olduğu kişilere ilişkin bildirimler, mal beyannameleri ile sendika üyeliğine ilişkin belgeler, Altıncı bölümde; memurun adaylık ve asli memurluğa atanmasına ilişkin belgeler, derece ve kademe ilerlemeleri, sınıf, yer, unvan, görev değişiklikleri ile ilgili belgeler, geçici görevlendirilmesine ilişkin belgeler, Yedinci bölümde; ödül, başarı ve üstün başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler, Sekizinci bölümde; askerlik durumu, mecburi hizmet yükümlülüğü ve özürlülük durumuna ilişkin belgeler ile yukarıdaki bölümler kapsamına girmeyen memurun hizmet durumuna ilişkin diğer mesleki bilgi ve belgeler, saklanır.
6. Belgeler özlük dosyasının ilgili bölümüne, eski tarihli olan altta olacak şekilde, kronolojik sıraya göre yerleştirilir.
7. Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar.
8. Görevi herhangi bir şekilde sona eren memurların özlük dosyaları kurumlarınca saklanır.
9. Özlük dosyalarının tutulması ve muhafazasında özel hayatın gizliliği ilkesine riayet edilir.
Özlük dosyası içeriği hakkında soruşturma ve kovuşturmaya yetkili merciler dışındakilere açıklama yapılamaz, bilgi verilemez. Ayrıca kişinin rızası olmaksızın özlük dosyasındaki bilgiler ve kayıtlar esas alınarak kişi hakkında yayında bulunulamaz.
10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B ve 4/C maddelerine göre istihdam edilen personelin personel bilgi dosyasında; kronolojik sıraya göre sözleşmeler, öğrenim durumuna ilişkin belgeler, kurum içi yer ve unvan değişikliklerine ilişkin belgeler, izinler, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler, sözleşme feshi ve hizmete yönelik diğer belgeler tutulur.” hükümlerine yer verilmiştir.
9. 01/02/2018 tarihli ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine
Dair Kanunun “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde … İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır.” hükmü getirilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Başvuran, Gümrük ve Ticaret Bakanlığında Gümrük Muayene Memuru olarak görev yapmakta iken 20.07.2016 tarihinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 137. Maddesi uyarınca açığa alınarak, 06.01.2017 tarihinde 679 sayılı KHK ile kamu görevinden ihraç edildiğini, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonun göreve iade kararı ile 21.01.2019 tarihinde
İstanbul Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü emrinde göreve başladığını, göreve iade edildikten sonra SGK Hizmet Dökümü(HİTAP) ve Personel özlük bilgilerinin olduğu intranet sayfasında açığa alınma ve ihraç bilgilerinin kayıtlı olduğunu gördüğünü, bugüne kadar ne için açığa alındığı veya ihraç olduğuma dair hiçbir kurumdan cevap alamadığını, ne ile suçlandığını öğrenemediğini, İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığında hakkında yürütülen soruşturmada ifadesi dahi alınmadan sayılı kovuşturmaya yer olmadığına dair karar ile suçsuzluğunun bir kez daha ispatlandığını, bahsi geçen bilgilerin hizmet belgesi/cetvellerinde, HİTAP ve personel bilgi sistemleri gibi elektronik veri tabanlarında yer alması sebebiyle bu bilgilerin ilerde ilgili/ilgisiz kişilerin eline geçebileceği, bu sebeple de mobbing ve ilerde telafisi mümkün olmayan zararlara yol açabileceğini belirterek; açığa alınma ve ihraç bilgilerine ilişkin kayıtların SGK Hizmet Dökümü (HİTAP) ve personel özlük bilgilerinin olduğu intranet sayfasından silinmesini talep etmiştir.
12. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun uyarınca Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde ilgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağının hükme bağlandığı tespit edilmiştir.
13. Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 27/07/2018 ve 02/11/2018 tarihli yazılarında
Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenler için kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmiş ve bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiği ifade edilmiştir.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; özlük dosyalarının memuriyetin başlangıcından herhangi bir sebeple sona ermesine kadar geçen sürede memur hakkında uygulanan tüm işlem ve kayıtların tutulduğu iz dosyası niteliğinde olması nedeniyle, başvuranının kendilerine ait özlük dosyası hariç, hizmet cetveli, SGK Hizmet dökümleri (HİTAP) gibi sistemlerde yer alan görevden uzaklaştırmaya ilişkin kayıtların silinmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
15. Zira başvuran hakkında uygulanan görevden uzaklaştırma tedbirinin OHAL ilan edilmesine ilişkin konulara dayandığı hususu göz önünde bulundurulduğunda; her iki işlemin birbirinden tamamen bağımsız bir işlem olarak düşünülemeyeceği, kaldı ki bu süreç içerisinde doğrudan kamu görevinden KHK hükümleri ile ihraç edildikten sonra KHK ile göreve iade edilenler ile aynı süreç içerisinde öncesinde açığa alınıp sonra kamu görevine iade edilenler açısından hakkaniyetsiz bir durumun ortaya çıkacağı da açıktır.
16. Benzer bir konuda Kurumumuza yapılmış olan 09/04/2020 tarihli ve 2020/6298 numaralı başvuruya verilmiş olan 18/09/2020 tarihli emsal kararda; “OHAL süreci içerisinde gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında OHAL Komisyonu kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın, özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiğinin değerlendirildiği, bu doğrultuda başvuranın görevinden uzaklaştırılması, iade edilmesi ve konuyla ilgili geçirmiş olduğu adli ve idari soruşturmalara dair tüm kayıtların ve bilgilerin özlük dosyasından silinmesi talebinin reddine karar verilmesi, bununla birlikte başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgeleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ve göreve iadeye ilişkin kayıtların silinmesi hususunda İdareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varıldığı” gerekçeleriyle “1. Başvuranın görevinden uzaklaştırılması, iade edilmesi ve konuyla ilgili geçirmiş olduğu adli ve idari soruşturmalara dair tüm kayıtların ve bilgilerin özlük dosyasından silinmesi talebinin REDDİ; 2. Başvuranın özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP)
ve benzeri elektronik veri tabanlarında görevden uzaklaştırılmaya ve göreve iadeye ilişkin kayıtların silinmesi hususunda … TAVSİYEDE BULUNULMASI” yönünde karar verildiği görülmektedir.
17. Ayrıca İdarenin cevabi yazısında, “Bakanlık personeli ile ilgili olarak görevde yükselme, geçici görevlendirme ve yer değiştirme işlemlerinde, personelin daha önce görev yapmış oldukları bölge hizmet sürelerinin son derece önem arz ettiği, bazen bir günlük eksik/fazla bölge hizmet süresinin bile yapılacak işlemler açısından farklılık gösterebildiği, son olarak
2020 yılı Yer Değiştirme Döneminde toplam 3.243 personelin yer değiştirme işlemlerinin
gerçekleştirildiği, mesainin etkin ve verimli bir biçimde kullanılması ve yapılacak işlemlerin doğru bir biçimde gerçekleştirilmesini teminen, işlemlerin otomasyona dayalı bir şekilde
Bakanlık Personel Genel Müdürlüğünce kullanılmakta olan İKOS programı vasıtasıyla gerçekleştirildiği, bu bakımdan anılan verilerin hâlihazırda bahse konu programlardan silinmesinin, yer değiştirme, geçici görevlendirme ve görevde yükselme işlemlerinde hatalı uygulamalara sebep olabileceği” yönündeki gerekçelerinin makul olduğu, zira söz konusu değişikliklerin bilgisayar programlarında gerekli altyapı/yazılım düzenlemelerinin gerçekleştirilmesi akabinde yapılmasının daha sağlıklı olacağı değerlendirilmektedir.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, OHAL süreci içerisinde gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında OHAL Komisyonu kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına ve kamu görevinden çıkarıldığına ilişkin kayıtların silinmesi gerektiği, sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında görevden uzaklaştırılmaya, kamu görevinden çıkarılmaya ve göreve iadeye ilişkin kayıtların silinmesi hususunda TİCARET BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, TİCARFET BAKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemlerin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve gereği için TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi