|
ÖZET: Başvuran, görevden uzaklaştırıldığı süre zarfında mahrum kaldığı mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep etmiştir. Çankırı Karatekin Üniversitesi, başvuranın görevden uzaklaştırıldığı süre içinde yalnızca maaşının üçte birini iade etmiş, diğer mali hakların ödenmesini ise başvuranın fiilen görev yapmadığı gerekçesiyle reddetmiştir. Ancak, başvuranın görevden uzaklaştırılmasının bir disiplin cezası değil, geçici bir tedbir olduğu ve bu süre zarfında fiilen çalışmaması nedeniyle hak kaybına uğramasının hakkaniyetle bağdaşmadığı belirtilmiştir.
Danıştay kararları ve Anayasa Mahkemesi içtihatları doğrultusunda, görevden uzaklaştırılan kamu görevlilerinin, görevde olsalardı alabilecekleri tüm özlük ve mali haklarının ödenmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın görevden uzaklaştırıldığı süre içerisinde mahrum kaldığı ek ders, geliştirme ödeneği ve döner sermaye gelirlerinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3691-S.22.5556
BAŞVURU NO : 2021/16283
KARAR TARİHİ : 16/03/2022
TAVSİYE KARARI
Adres
ÇANKIRI KARATEKİN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevden uzaklaştırıldığı dönemde mahrum kaldığı mali hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebi
BAŞVURU TARİHİ : 24/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza başvuruda bulunan özetle; Çankırı Karatekin Üniversitesi Fen
Fakültesi Kimya Bölümü Fizikokimya Anabilim Dalında Doçent olarak görev yapmakta iken 27/11/2020 tarihinde görevden uzaklaştırıldığını ve bu kararın 25/06/2021 tarihinde sonlandırılarak tekrar görevine iade edildiğini, göreve dönüşünü müteakip açıkta kaldığı süre içerisinde mahrum kaldığı tüm mali haklarının tarafına yasal faizleri ile birlikte ödenmesini beklediğini, ancak bu süre zarfında mahrum kaldığı mali haklarının bir takım ek ödemeler de kesilerek herhangi bir faiz olmadan ödendiğini, bunun üzerine, 30/07/2021 tarihinde Fen Fakültesi Dekanlığına ilgili mahkeme kararlarını da örnek gösteren bir dilekçe ile başvurarak mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep ettiğini, Rektörlük Hukuk
Müşavirliğinden alınan görüş yazısı çerçevesinde uygun görülmediğinin bildirildiğini belirterek, açıkta kaldığı süre içerisinde mahrum kaldığı maaş, ek ders ücreti, geliştirme ödeneği, banka promosyonu ve döner sermaye gelirleri gibi mali haklarının tarafına yasal faizleri ile hesaplanarak ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelere cevaben Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğünün 02/12/2021 tarih, sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1 Başvurana görevden uzaklaştırıldığı 27/11/2020 tarihinden göreve iade edildiği tarihe kadar kesilmiş
olan aylığının üçte birinin iade edildiği ve bu süreçteki SGK ile ilgili keseneklerin ilgili kuruma ödendiği,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.2 İlgili mevzuat uyarınca, ek ders ücreti ve geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin fiilen
yapılması şartı arandığından, başvuranın talebinin karşılanmadığı,
2.3 Döner sermaye katkı payı alabilmek için öğretim elemanlarının döner sermaye gelirine katkısı
olmasının gerektiği, başvuranın açıkta olduğu dönemde döner sermaye katkısı bulunmadığından, fiilen katkı sunulmayan bir döneme ilişkin döner sermaye geliri ödenmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2.4 2547 sayılı Kanun uyarınca, görevden uzaklaştırma kapsamında başvurandan kesilen ücretlerin yasal
faiziyle ödeneceğine dair bir hüküm bulunmadığından yasal faiz talebinin hukuka uygun olmadığı,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 129 uncu maddesinde; “…..Memurlar ve diğer kamu görevlileri ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve bunların üst kuruluşları mensuplarına savunma hakkı tanınmadıkça disiplin cezası verilemez.
………. ”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun;
“Görevden Uzaklaştırma” başlıklı 53/B maddesinde; “…..Görevden uzaklaştırma, Devlet veya vakıf yükseköğretim kurumlarında yürütülen kamu hizmetinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülen üst kuruluşlar ile yükseköğretim kurumu yöneticileri, öğretim elemanları, memurlar ve diğer personel hakkında alınan ihtiyati bir tedbirdir….Görevden uzaklaştırılanlar, kanunların öngördüğü sosyal hak ve yardımlardan faydalanmaya devam ederler. Ancak görevden uzaklaştırma süresi içinde kendilerine aylıklarının veya ücretlerinin üçte ikisi ödenir. Göreve tekrar başlatılmanın zorunlu olduğu durumlarda, bunların aylıklarının veya ücretlerinin kesilmiş olan üçte biri kendilerine ödenir ve Devlet yükseköğretim kurumlarında çalışanlar bakımından görevden uzakta geçirdikleri süre, derecelerindeki kademe ilerlemesinde ve bu sürenin dereceye yükselmesi için gerekli en az bekleme süresini aşan kısmı, üst dereceye yükselmeleri halinde, bu derecede kademe ilerlemesi yapılmak ve akademik yükselme için gerekli bekleme süresinden sayılmak suretiyle değerlendirilir.”,
“Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde; “…..c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan
ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi (1)
ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
(2)
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı
Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.
Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
……
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”,
6. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun;
“Ek ders ücreti” başlıklı 11 üncü maddesinde; “2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.”,
“Geliştirme ödeneği” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyoekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.”,
7. 04.04.005 tarih ve 2005/8681 sayılı Geliştirme Ödeneğine Dair Bakanlar Kurulu Kararının;
1 inci Maddesinde: “Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş
yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının memur aylık katsayısı ile çarpımı suretiyle hesaplanacak tutara, ekli cetvelde yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerleşim yerlerine göre belirlenen oranların uygulanması sonucu bulunacak miktarda geliştirme ödeneği ödenir.”,
2 nci Maddesinde: “Geliştirme ödeneği; a) Bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim
kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara,…”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3 üncü Maddesinde: “Geliştirme ödeneği, çalışmayı izleyen aybaşında ödenir. Bu ödeneğe, ödeneğin
verilmesi gereken yükseköğretim kurumlarında fiilen göreve başlanıldığı tarihten itibaren hak kazanılır.
Görevden ayrılma halinde, o ay içinde çalışılan günler itibarıyla hesap edilerek ödenir. Daha yüksek veya daha düşük geliştirme ödeneğine hak kazanacak şekilde görev yerleri değişenler hakkında da aynı usule göre işlem yapılır.”,
6 ncı Maddesinde: “Geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin ilgili yükseköğretim
kurumlarında fiilen yapılması şarttır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuka aykırılık bulunduğu tespit edildiğinden, idareye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, görevden uzaklaştırıldığı süre içerisinde mahrum kaldığı maaş, ek ders ücreti, geliştirme ödeneği, banka promosyonu ve döner sermaye gelirleri gibi mali haklarının tarafına yasal faizleri ile hesaplanarak ödenmesini talep etmektedir.
10. Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
11. Fen Fakültesinde görev yapan başvuran hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olmak suçundan Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığınca adli soruşturma başlatıldığı bilgisinin
İl Emniyet Müdürlüğü tarafından üniversiteye bildirilmesi üzerine başvuran hakkında idari soruşturmanın başlatılarak görevden uzaklaştırma kararı alındığı, yürütülen idari soruşturmanın akabinde yeterli delil olmadığı değerlendirilerek idari soruşturmanın sonlandırıldığı,
12. Bu karar sonrası görevinden uzaklaştırma tedbiri kaldırılarak başvuranın görevine başladığı, görevden uzaklaştırıldığı 27/11/2020 tarihinden göreve iade edildiği tarihe kadar kesilmiş olan aylıklarının üçte birinin iade edildiği ve SGK ile ilgili keseneklerin ilgili kuruma ödendiği, ancak ilgili döneme ait diğer mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebinin reddedildiği,
Anlaşılmış olup, Kurumumuza müracaat edilerek, ek ders ücreti, geliştirme ödeneği, banka promosyonu ve döner sermaye ödemelerine ilişkin mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi talep edilmektedir.
13. Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğünden alınan bilgi ve belgelerden; başvuranın görevden uzaklaştırıldığı 27/11/2020 tarihinden göreve iade edildiği tarihe kadar kesilmiş olan aylıklarının üçte birinin iade edildiği, bu süreçteki SGK ile ilgili keseneklerin ilgili kuruma ödendiği, yukarıda anılan ilgili mevzuat uyarınca ek ders ücreti ve geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin fiilen yapılması
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
şartı arandığı ve döner sermaye katkı payı alabilmek için de döner sermaye gelirine fiilen katkı sunulması gerektiği hususlarından hareketle başvuranın talebinin karşılanmadığı, görevden uzaklaştırma kapsamında başvurandan kesilen ücretlerin yasal faiziyle ödenmesi talebinin de bu yönde bir düzenleme bulunmaması nedeniyle reddedildiği,
14. Üniversitenin anılan yazısından, Üniversite ile Halk Bankası arasında imzalanan Kamu Kurumları Maaş
Ödemesi protokolü kapsamında başvurana promosyon ödemesi yapılması için ilgili bankaya yazı gönderilmesi nedeniyle bu kararda herhangi bir değerlendirme yapılmayacağı,
15. Bilindiği gibi, hukuk devletinin gereklerinden birinin idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olduğu, Anayasanın 125 inci maddesinde de İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alındığı,
16. Danıştay Birinci Dairesinin Esas No; 1982/112, Karar No: 1982/130 sayılı kararında belirtilen; “…
haklarında tesis edilen göreve son, verme, görevden çekilmiş sayılma ya da benzeri işlemlerin iptali üzerine görevine döndürülenlerin, dava dilekçelerinde aylık ve diğer özlük haklarına ilişkin bir istemde bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın, işlemin tesisi tarihinden sonraki bütün maddi hakların ödenmesi gerektiği” kararı üzerine 25.2.1983 tarihli 81 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de; Danıştay Kararı doğrultusunda düzenlemeye gidilerek gerek ihtilafların kısa zamanda çözümlenmesi gerekse kurumların boş yere yargı giderlerini ödememeleri bakımından uygulamanın Danıştay Birinci
Dairesinin anılan kararı doğrultusunda işlem yapılması gerektiğinin belirtildiği,
17. Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 19/03/2014 tarihli ve E.2011/358, K.2014/906 sayılı kararı ile onadığı Gaziantep 1. İdare Mahkemesinin 28/09/2010 tarihli, E:2010/1211 ve K:2010/844 sayılı ısrar kararında; “… ekonomilerde bir değişim vasıtası olan paranın, çeşitli ticari, sınai, zirai vb. faaliyetlerde kullanılmakla, sahibine kazanç, kira, nema vs. adları altında kimi ekonomik yararlar sağlayan bir değer olduğu; paranın, sahibi dışındaki kişi ve kuruluşlarca kullanılmaksızın, sahibinin bu ekonomik değerinden mahrum bırakılması sonucunu doğurmasının yanında, yüksek enflasyon etkisinde olan ekonomilerde, paranın değerini, yani alım gücünün enflasyon oranı ölçüsünde yitirmesine neden olduğu; hukuk devletlerinde, açıklanan nitelikteki bir zararın faiz ya da başka bir ad altında ödenecek tazminatla karşılanabilmesi için açık yasa hükmü aranmasının düşünülemeyeceği; aksine anlayışın, Devletin ve ona bağlı idarenin eylem ve işlemlerinden doğan her türlü zararın tazmini için de, açık yasa hükmü aranması sonucuna götüreceği ki, böyle bir anlayışın, Anayasa’nın 125 inci maddesinin son fıkrasında yer alan, “idare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür” amir hükmü ile bağdaşmayacağı…” gerekçesine yer verildiği,
18. Anayasa Mahkemesinin bireysel başvuru üzerine vermiş olduğu, 07.02.2017 tarih ve 2015/4812 sayılı kararında belirtmiş olduğu; … açıkta iken görev iade edilen memura, mali haklarının faiziyle beraber ödenmemesinin mülkiyet hakkının ihlali olduğu yönündeki değerlendirmesi ile Danıştay Kararlarında belirtilen “… dava dilekçelerinde aylık ve diğer özlük haklarına ilişkin bir istemde bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın, işlemin tesisi tarihinden sonraki bütün maddi hakların ödenmesi gerektiği” hususlarının hüküm altına alındığı,
19. Ankara Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesinin 24.03.2021 tarihli E:2021/2372, K:2021/670 sayılı kararında; “…Dava konusu uyuşmazlıkta da; Avukat olarak görev yapan davacının, hakkında başlatılan soruşturma nedeniyle 27.01.2017 tarihinde görevinden uzaklaştırıldığı, daha sonra idarece görevden uzaklaştırma
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
tedbirinin 19.04.2019 tarihinde kaldırılması üzerine görevine iade edildiği, davacı tarafından görevden uzaklaştırıldığı döneme ilişkin 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin vekalet ücretinin ödenmesi istemiyle davalı idareye 19/04/2019 tarihinde yaptığı başvurusunun 06/05/2019 günlü işlemle reddedildiği, davalı idarenin savunma dilekçesinde de, davacının sözü edilen dönemde fiilen görev yapmış olmak şartını karşılamadığı belirtilmiş ise de, davacının sözü edilen yan ödemelerini alamamasının temelinde görevden uzaklaştırılmış olmasının bulunduğu, akabinde ise davacı hakkında herhangi bir disiplin cezası veya adli işlem tesis edilmeksizin görevden uzaklaştırılmasına dair işlem kaldırılarak idarece görevine iade edildiği, dolayısıyla, davacı görevde olsaydı, talepte bulunduğu vekalet ücretini hak edecek hizmeti vereceğinin açık olduğu, kendi kusurundan kaynaklanmayan bir durumdan dolayı hakkında tesis edilen işlem neticesinde ortaya çıkan sonuçların davacıya yükletilmesinin hakkaniyetle bağdaşmasının mümkün olmadığının anlaşılması karşısında dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim, Danıştay İçtihadı Birleştirme Kurulu’nun 12.12.2018 tarih ve E:2013/2, K:2018/2 sayılı kararı da aynı yöndedir. Her ne kadar içtihadı birleştirme toplantısında görüşülerek içtihada bağlanan uyuşmazlıkların sebebi, bakılmakta olan dava konusu uyuşmazlığın sebebinden farklı olarak, görevden uzaklaştırılan memurun idarece görevine iade edilmesinden değil de, memurun yargı kararı üzerine görevine iade edilmesi nedeniyle görevde olmadığı dönemde fiilen çalışmayı gerektirdiği için ödenmeyen döner sermaye ek ödemesinin verilip verilmeyeceğine ilişkin olsa da, bakılmakta olan dava ile içtihada bağlanan uyuşmazlıkların temelinin aynı sebep olan fiilen çalışılıp çalışılmamaya dayandığı ve İçtihadı
Birleştirme Kurulunca da, fiilen çalışma olmasa da döner sermaye ek ödemesinin verilmesi gerektiğine hükmedildiği görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek hakkında görevden uzaklaştırma kararı verilen akabinde herhangi bir disiplin cezası veya adli işlem tesis edilmeksizin görevden uzaklaştırılmasına dair işlem kaldırılarak idarece görevine iade edilen kişilerin kendi kusurundan kaynaklanmayan bir durumdan dolayı hakkında tesis edilen işlem neticesinde ortaya çıkan sonuçların kendilerine yükletilmesinin hakkaniyetle bağdaşmasının mümkün olmadığının belirtildiği,
20. Görevden uzaklaştırmanın, hizmet gerekleri bakımından görevi başında kalması sakıncalı olan bir kamu görevlisi hakkında uygulanan geçici bir tedbir olduğu, 2547 sayılı Kanunda da görevden uzaklaştırmanın
“ihtiyati tedbir” olduğunun belirtildiği, söz konusu düzenlemeye göre, görevden uzaklaştırmanın, bir disiplin cezası değil, önleyici bir tedbir olarak düzenlendiği, kamu görevlisinin henüz kesinleşmiş bir cezasının bulunmadığı, yine görevden uzaklaştırma kararının, bir görevden çıkarma kararı olmadığı, bu nedenle memuriyet görevinin sona ermediği,
21. Başvuranın görevden uzaklaştırıldığı tarihten, görevine iade edildiği süreye kadar mahrum kaldığı ek ders ücreti, geliştirme ödeneği, banka promosyonu ve döner sermaye gelirleri gibi özlük ve mali haklarının
Üniversite tarafından fiilen görev yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülse de, başvuranın kamu görevinden uzaklaştırılmamış olsaydı mevzuatta belirtildiği şekilde ilgili mali haklardan yararlanabileceği, fiili olarak görev yapmamasının başvurana atfedilecek bir kusurdan kaynaklanmadığı,
22. Fiilen çalışmamanın kendi iradesi dışında gerçekleşen bir durum olduğu, görevden uzaklaştırma tedbirinin fiilen çalışmadan sayılmayacağına dair de bir düzenlemenin bulunmadığı, görevde olamadığı sürenin fiilen yapılmış kabul edilmesi gerektiği, görevden uzaklaştırılmış iken görevine döndürülen kamu görevlilerinin kendilerinden kaynaklanmayan sebepler nedeniyle görevde olamadıkları süre içerisinde eğer görevde olsalardı alabilecekleri tüm özlük, mali ve sosyal hakların ödenmesinin hakkaniyet gereği olduğu,
23. Bunun yanında, başvuranın görevden uzaklaştırıldığı sürede alamadığı birikmiş maaşlar idare tarafından ödenerek bu açıdan başvuranın mağduriyeti giderilmiş olsa da, yukarıda yer verilen mahkeme kararları ve açıklamalar çerçevesinde, işlemin doğurduğu hukuki ve fiili bütün sonuçları ortadan kaldırmak
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
için kamu görevlisinin iptal edilen işlem ile sıkı ilişkisi bulunan bütün maddi haklarının yasal faiziyle birlikte başkaca bir hükme gerek olmaksızın görev yapılmış gibi ödenmesi gerektiği,
Anlaşılmış olup,
24. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuranın taleplerinin idare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
25. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
26. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Kastamonu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın görevden uzaklaştırıldığı süre içerisinde mahrum kaldığı ek ders, geliştirme ödeneği ve döner sermaye gelirlerinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi,
Anılan dönemde maaşından kesildikten sonra görevine başlayınca tarafına ödenen maaş farkları hususunda ise hesaplanacak yasal faizinin ödenmesi yönünde makul sürede işlem tesis etmesi için Çankırı Karatekin
Üniversitesi Rektörlüğüne TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Çankırı Karatekin Üniversitesi
Rektörlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve ÇANKIRI KARATEKİN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr