|
ÖZET: Başvuran, 2016 yılında görevden uzaklaştırılmasının ardından 2020’de göreve iade edilmesine rağmen, görevde olmadığı süre zarfında yapılan atama ve sınavlardan yararlanamadığını öne sürerek, İş ve Meslek Danışmanlığı kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmiştir. Ancak, başvuranın fiilen görevde bulunmaması nedeniyle, idare tarafından talep edilen kadroya atama imkânı bulunmamaktadır. Yönetmelik gereği, yalnızca “halen Kurumda kadrolu olan” kişilerin atama yapılabileceği belirtilmiştir.
Bununla birlikte, başvuranın atama talebinin reddedilmesi, idarenin kusurundan kaynaklandığı için, gelecekteki boş kadrolara yapılacak atamalarda başvuranın şartları taşıması durumunda öncelik tanınması gerektiği vurgulanmıştır. İdarenin, başvuranın özel durumunu dikkate alarak, adalet ve hakkaniyet ilkeleri çerçevesinde hareket etmesi önerilmiştir. Bu karar, kamu görevlilerinin haklarının korunması ve idarenin hukuka uygun davranma yükümlülüğünü de göz önünde bulundurmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/13633-S.23.21552
BAŞVURU NO : 2023/6270
KARAR TARİHİ : 25/10/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
̈ ̈ 1. Başvuran, başvurusunda özetle; 19.08.2008 tarihinde Kocaeli İŞ KUR İl Mudürluğü Gebze Hizmet
Merkezi’nde göreve başladığını, 01.09.2016 tarihinde 672 Sayılı KHK ile görevinden uzaklaştırıldığını,
17.07.2020 tarihinde ise OHAL Komisyonu kararı ile görevine iade edildiğini ancak 2018 yılında görevde
yükselme sınavı olduğunu ve 2017 ve 2018 yıllarında kurum iç i İş ve Meslek Danışmanlığı ataması yapıldığını, görevde olmaması nedeniyle hem görevde yükselme sınavına katılamadığını hem de 2017/2018 yılı atamalarından yararlanamadığını belirterek, görevde yükselme sınavının telafisi olmasa da sınavsız, belge ve hizmet süresine göre atama yapılan İs ve Meslek Danışmanlığı kadrosuna atamanın yapıldığı
̧ tarihteki hizmet süresine uygun şekilde atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın İşsizlik Sigortası Dairesi Başkanlığında VHKİ olarak çalıştığı,
2.2. İş ve Meslek Danışmanlarının Atanma ile Çalışma Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin “Kurum içinden iş ve meslek danışmanlığına atanma” başlıklı 11. Maddesinde atamanın nasıl yapılacağı ve şartlarının yer aldığı,
2.3. Başvuranın geçerli bir İş ve Meslek Danışmanı (İMD) Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olduğu ancak
Kurum tarafından şu aşamada herhangi bir İMD alımı yapılmasının planlanmadığı, böyle bir alım yapılmasına karar verilmesi durumunda ise belirtilen mevzuata göre hareket edilmesinin gerektiği,
2.4. Başvuranın herhangi bir alım yapılacağına dönük bir duyuru yapılmamasına rağmen dilekçeyle atanma isteğini belirttiği bu sebeple adı geçenin talebinin diğer personellerin bu konudaki taleplerine yapıldığı gibi takip sistemimize kaydedildiği ancak şu aşamada herhangi bir alım yapılmadığından başvurusuna bir cevap verilmediği,
2.5. Başvuranın çalıştığı yerde boş İMD kadrosu bulunmadığı, göreve iade edilmesinden sonra herhangi bir kurum içi İMD alımı da yapılmadığı,
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
3.2. “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesi ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 26.03.2015 tarih ve 29307 sayılı Resmî Gazetede yayınlanan İş Ve Meslek Danışmanlarının
Atanma İle Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin
5.1. Atanma usulü başlıklı 10 uncu maddesinde; ”(1) Yükseköğretim kurumlarından en az lisans düzeyinde mezun olanlardan İş ve Meslek Danışmanı Mesleki Yeterlilik Belgesi bulunanların Kurum bünyesinde boş bulunan İş ve Meslek Danışmanı kadro ve sözleşmeli pozisyonlarına atanmaları genel hükümler doğrultusunda yapılır.
(2) Atamalar; a) Açıktan ilk defa veya yeniden, İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına yapılacak atamalar, 657 sayılı
Kanunun ilgili hükümleri ve 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik hükümleri, b) Kurum içinden İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına yapılacak atamalar bu Yönetmeliğin 11 inci maddesinde belirtilen esaslar, c) Sözleşmeli pozisyonlara yapılacak atamalar 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar, doğrultusunda yapılır.”
5.2. “Kurum içinden iş ve meslek danışmanlığına atanma” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Yardımcı hizmetler sınıfında görev yapanlar hariç halen Kurumda kadrolu olarak (Değişik ibare:RG-29/5/2018-
30435) en az 2 yıl hizmeti bulunan ve İş ve Meslek Danışmanı Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olanlar
arasından ihtiyaç duyulması halinde boş bulunan İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına atama yapılabilir.
Kurum portalı üzerinden yapılacak duyuruya göre atanma talebinde bulunanların başvuruları alınır.
Başvurular; birimlere yapılır, başvuru için en az 5 günlük süre verilir ve birim amirleri tarafından başvuru süresinin son gününü izleyen üç iş günü içinde İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığına intikal ettirilir.
Başvuruları kabul edilenlerden; a) Hizmet süresi fazla olanlara, b) Daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara, c) Üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara öncelik verilmek suretiyle, kazanılmış hak aylığı yönünden bulundukları derecelere uygun kadrolara atamaları gerçekleştirilir.
(2) (Ek:RG-29/5/2018-30435) Kurumda çalışan ve çalışma gücünden en az %40’ını kaybettiği sağlık kurulu raporu ile tespit edilenlerden İş ve Meslek Danışmanı Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olanlar, kurumda kadrolu olarak en az 2 yıl hizmeti bulunmaları şartıyla, boş kadro olması ve ihtiyaç duyulması halinde İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına atanabilirler. Boş kadro sayısından fazla talep olması halinde birinci fıkrada belirtilen atama kriterleri uygulanır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, 01.09.2016 tarihinde görevinden uzaklaştırıldığını, 17.07.2020 tarihinde ise görevine iade edildiğini ancak görevde olmadığı dönemlerde hem yapılan görevde yükselme sınavına katılamadığını hem de 2017/2018 yılı atamalarından yararlanamadığını belirterek, İş ve Meslek Danışmanlığı kadrosuna atamanın yapıldığı tarihteki hizmet süresine uygun şekilde atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Kamu kurum ve kuruluşlarında çeşitli kadrolarda görev yapmakta iken FETO/PDY terör örgütü ile irtibatı/iltisakı bulunduğu gerekçesiyle Kanun Hükmünde Kararnamelerle kamu görevinden çıkarılan / açığa alınan ancak sonrasında yapılan incelemeler neticesinde terör örgütlerine veya Milli Güvenlik
Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisak veya bunlarla irtibatı olmadığı tespit edilenler çeşitli kanun hükmünde kararnameler ile yine doğrudan başka bir idari işlem tesis edilmesine gerek olmadan kamu görevine iade edilmişlerdir. Söz konusu Kanun Hükmünde Kararnamelerin “İade hükümleri” başlıklı maddelerinde; daha önce çeşitli OHAL kararnameleri ile kamu görevinden çıkarılan ilgililerin kamu görevine iadeleri hususundaki usul belirtilerek; iade olan kamu görevlileri hakkında anılan OHAL kararnamelerinin tüm
hüküm ve sonuçlarının yayım tarihinden itibaren ortadan kalkmış sayılacağı, ilgililerin kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Diğer bir ifadeyle, Komisyon kararı sonucu göreve iade edilenler, görevinden hiç ayrılmamış ve görevden ayrı kaldığı sürede asli vazifesini sürdürmüş kabul edilmektedir.
9. Başvuranın atanmayı talep ettiği İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına Kurum içinden yapılacak olan atamalar; İş ve Meslek Danışmanlarının Atanma ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde düzenlenmiştir. Söz konusu maddede; yardımcı hizmetler sınıfında görev yapanlar hariç halen Kurumda kadrolu olarak en az 2 yıl hizmeti bulunan ve İş ve Meslek Danışmanı Mesleki Yeterlilik
Belgesine sahip olanlar arasından ihtiyaç duyulması halinde boş bulunan İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına atama yapılacağı bu atama için talepte bulunanların başvuruları değerlendirilirken başvurusu kabul edilenlerden; hizmet süresi fazla olanlara, daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara ve üst öğrenim mezuniyet notu yüksek olanlara öncelik verilmek suretiyle, kazanılmış hak aylığı yönünden bulundukları derecelere uygun kadrolara atamaların yapılacağı hükmüne yer verilmiştir.
10. Başvuru konusu olayda, başvuran görevde değilken bu atamaların yapıldığı ve şartları sağlamasına rağmen fiilen görevde olmaması nedeniyle başvuramadığı görülmektedir. Yönetmelikte belirtilen “halen
Kurumda kadrolu olan” kişilerin İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına atanabileceğinin belirlenmiş olması ve başvuranın bu tarihlerde fiilen çalışma şartını gerçekleştirmediğinden idarece başvuranı şu anda talep ettiği kadroya atama imkânının bulunmadığı değerlendirilmiştir.
11. Ancak, hukuk devletinin gereklerinden biri olan idarenin hukukla bağlılığı ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararları tazmin etme zorunluluğu Anayasanın 125 inci maddesinde
İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu hükmü ile somutlaşmıştır.
12. Bu kapsamda, her ne kadar İdarenin şuan için başvuranı talep ettiği kadroya atamasına fiilen imkan bulunmasa da, başvuranın anılan dönemde açılan kadrolara yapılan atamalara başvuramamasının kendi kusurundan değil İdarenin kusurundan kaynaklanmış olması nedeniyle ihtiyaç duyulması halinde boş bulunan İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına atama yapılacağı zaman başvuranın şartları taşıması durumunda başvurusu değerlendirilirken bu özel durumunun dikkate alınması ve atamada kişiye öncelik tanınması gerekmektedir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; fiilen görev yapma durumunda yapılacak olan atamanın geçmişe dönük olarak başvurana yapılmasına imkân olmadığı ancak boş bulunan İş ve Meslek
Danışmanı kadrolarına atama yapılacağı zaman başvuranın şartları taşıması durumunda başvurusu değerlendirilirken bu özel durumunun dikkate alınması ve atamada kişiye öncelik tanınması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede,
İdarenin başvuranın dilekçelerine süresi içinde cevap vermesi gerekmekte olup, idarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde durmuş olan dava açma süresi, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre,
Başvuranın İş ve Meslek Danışmanlığı kadrosuna atamanın yapıldığı tarihteki hizmet süresine uygun şekilde atamasının yapılması talebinin REDDİNE,
İhtiyaç duyulması halinde boş bulunan İş ve Meslek Danışmanı kadrolarına atama yapılacağı zaman başvuranın şartları taşıması durumunda başvurusu değerlendirilirken başvurana öncelik tanınması yönünde
TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi