|
ÖZET: Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yaparken, öğretmen kadrosuna atanma talebinde bulunmuştur. 673 sayılı KHK, görevden uzaklaştırılanların uygun kadrolara atanmasında idareye takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca, öğretmen kadrosuna atanmak için unvan değişikliği sınavına tabi olunması gerekmektedir. Başvuranın, öğretmen kadrosuna atanma talebi, bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde incelenmiştir.
Başvuranın 2016 yılında görevden uzaklaştırıldığı ve sonrasında araştırmacı kadrosuna atandığı belirtilmiştir. Ancak, başvuranın atanma talebinin, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında kullanıldığına dair bir belirleme yapılamamıştır. İdarenin sunduğu belgeler, öğretmen ihtiyacının yer değiştirme usulüyle karşılandığını göstermektedir. Sonuç olarak, başvuranın öğretmen kadrosuna atanma talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/9593-S.22.14748
BAŞVURU NO : 2022/6278
KARAR TARİHİ : 01/08/2022
RET KARARI
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretmen kadrosuna atanma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 27/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı
Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yaptığını, 2003 yılında Selçuk Üniversitesi
Eğitim Fakültesi Fen Bilgisi Öğretmenliğinden mezun olduktan sonra 2012 yılı Eylül ayına kadar özel ve kamu eğitim kurumlarında öğretmenlik yaptığını açıklamaktadır. 2012 yılında kurumlar arası geçişle Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına (Mülga) bağlı Öğretmen olarak atandığını, Eylül 2012-Temmuz 2013 arasında vekaleten, 2013-2016 yılları arasında asaleten İl
Müdür Yardımcılığı yaptığını, Temmuz 2016’da Bakanlığın takdiriyle araştırmacı kadrosuna atandığını belirtmektedir. Başvuran, yaklaşık 6 yıldır bulunduğu araştırmacı kadrosunun maaş ve özlük hakları bakımından öğretmenlik kadrosuna denk olmadığını belirterek öğretmenlik kadrosuna atanmayı
Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının 24/05/2022 tarihli ve sayılı; 07/07/2022 tarihli ve yazılarında; 2.1. Başvuranın Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdür Yardımcısı iken 18/07/2016 tarihinde
FETÖ/PDY terör örgütü kapsamında soruşturma işlemleri yapılmak üzere görevden uzaklaştırıldığı, 26/07/2016 tarihinde İl Müdür Yardımcısı kadrosundan araştırmacı kadrosuna atandığı, 28/07/2017 tarihinde görevine başladığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.2. Bakanlıkta norm kadro uygulaması bulunmamakla birlikte başvuranın müktesebine uygun 2 adet 3 üncü derece öğretmen kadrosu bulunduğu, 2022 yılı Yer Değiştirme ilanında İline bir adet öğretmen kadrosu ilan edilip öğretmen ihtiyacı karşılanmak üzere gerekli işlemlerin yapıldığı, 2.3. Bakanlığın Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 22 nci maddesinin b fıkrası hükmü gereği atamaya yetkili makama atama yapma konusunda takdir yetkisi verildiği, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 7081 sayılı Kanun’la kabul edilen 673 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin (KHK) “Görevden uzaklaştırılanların iade usulü” başlıklı 8 inci maddesinde; “15/7/2016 tarihinde gerçekleştirilen darbe teşebbüsü ve terör eylemi sonrasında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilgili mevzuatına göre görevden uzaklaştırılan ve yönetici kadrolarında bulunan personelin görevlerine iadesi, halen bulundukları yöneticilik görevi dışında öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara atanmak suretiyle de yerine getirilebilir.”, 6. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nin “Unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Öğretmen kadrosuna atanabilmek için; Eğitim fakültesi, mesleki eğitim fakültesi ve teknik eğitim fakültelerinin 4 yıllık lisans bölümlerinden mezun olmak veya 4 yıllık lisans mezunu olup Milli Eğitim Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu işbirliği çerçevesinde açılan orta öğretim alan öğretmenliği tezsiz yüksek lisans veya pedagojik formasyon sertifikalarından birine sahip olmak,” “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 22 nci maddesinin (b) ve (c) fıkralarında; “b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Ancak; Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında ihraz edilen unvanlar ile bu unvanlarla aynı düzeydeki görevlere veya alt görevlere öğrenim ve hizmet süresi gibi mevzuatta aranan diğer şartları taşımak kaydıyla, ilgili personelin isteği üzerine görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir. c) Unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalar ve bu kadrolar arasındaki geçişler, ilgili unvan için düzenlenecek unvan değişikliği sınavı sonucuna göre yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünde araştırmacı kadrosundaki başvuran, Selçuk
Üniversitesi Eğitim Fakültesi Fen Bilgisi Öğretmenliğinden mezun olduktan sonra 2012 yılı Eylül ayına kadar özel ve kamu eğitim kurumlarında öğretmenlik yaptığını, 2012 yılında kurumlar arası geçişle Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığına (mülga) bağlı öğretmen olarak atandığını, Eylül 2012-Temmuz 2013 arasında vekaleten, 2013-2016 yılları arasında asaleten İl
Müdür Yardımcılığı yaptığını, 2016 yılı Temmuz ayında araştırmacı kadrosuna atandığını belirtmektedir.
Başvuran, yaklaşık 6 yıldır bulunduğu araştırmacı kadrosunun maaş ve özlük hakları bakımından öğretmenlik kadrosuna denk olmadığını belirterek öğretmenlik kadrosuna atanmayı Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. 673 sayılı KHK, 15 Temmuz darbe teşebbüsü ve terör eylemi sonrasında yönetici kadrolarındaki görevlerinden uzaklaştırılanların görevlerine iade edilmelerinde, yöneticilik görevi dışında bu kişilerin öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadrolara atanmaları konusunda İdareye takdir yetkisi tanımıştır.
10. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği’nde Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında ihraz edilen unvanlara öğrenim ve hizmet süresi gibi mevzuatta aranan diğer şartları taşımak kaydıyla, ilgili personelin isteği üzerine görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapma konusunda İdareye takdir yetkisi tanınmıştır. Ayrıca, anılan Yönetmeliğe göre başka bir kadrodan öğretmen kadrosuna yapılacak atamalar unvan değişikliği sınavına tabidir.
11. Başvuru konusu olayda, 15 Temmuz darbe teşebbüsü ve terör eylemi sonrasında başvuranın 18/07/2016 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı, 26/07/2016 tarihinde İl Müdür Yardımcılığından araştırmacı kadrosuna atandığı ve 673 sayılı KHK hükmü doğrultusunda araştırmacı kadrosundaki görevine iade edildiği görülmektedir.
12. Başvuran öğrenimiyle öğretmen kadrosundaki hizmetleri dikkate alınarak araştırmacı kadrosundan öğretmen kadrosuna atanmayı talep etmekte ise de, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre başvuranın görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın atanması konusunda İdareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında kullanıldığına ilişkin bir belirlemede bulunulamamaktadır. İdarenin Kurumumuza sunduğu bilgi ve belgelerden İl Müdürlüğündeki bir adet öğretmen ihtiyacının 2022 yılında yer değiştirme usulüyle karşılandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan Yönetmeliğe göre Bakanlıktaki araştırmacı kadrosunda görev yapan başvuranın, öğretmen kadrosuna atanması unvan değişikliği sınavı tabidir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr