|
ÖZET: Başvuran, İçişleri Bakanlığı tarafından 27 Temmuz 2022 tarihinde kamu görevinden çıkarılmasının ardından, 1. İdare Mahkemesi tarafından iptal edilen bu işlemin ardından parasal ve özlük haklarının iadesini talep etmiştir. Mahkeme kararı gereği, geçmişe dönük hakları için yapılan ödemelerin hatalı ve eksik olduğunu öne sürerek, kesilen 16.500 TL’lik gecikme zammının geri ödenmesini istemiştir. Ayrıca, görevde kaldığı süre boyunca terfi hakkı olan derece ve kademelerin de dikkate alınarak maaşının yeniden hesaplanmasını talep etmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü, başvuranın tüm maaş ve ek ödemelerinin tam olarak yapıldığını savunmuş, kesintilerin Sosyal Güvenlik Kurumu’na ait olduğunu belirtmiştir. Ancak, başvuranın iddialarının bazıları, özellikle terfi ve kademe hesaplamaları açısından haklı bulunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın derece/kademe terfilerinin dikkate alınarak maaşının yeniden hesaplanması ve aradaki farkın ödenmesi yönünde tavsiyede bulunmuştur. Diğer talepler ise reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun kısmen kabulü ve kısmen reddi ile Emniyet Genel Müdürlüğü’ne, başvuranın haklarının yeniden hesaplanması için gerekli işlemleri yapması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu kararın, ilgili idare tarafından 30 gün içinde uygulanması gerekmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8924-S.24.13875
BAŞVURU NO : 2024/4988
KARAR TARİHİ : 26.08.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Göreve iade sonrası mali haklarında düzeltme talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 17.04.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, İl Emniyet Müdürlüğünde Komiser Yardımcısı olarak görev yapmakta iken İçişleri Bakanlığının 27/7/2022 tarihli ve / sayılı Kararı ile tesis edilen kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlemin 1. İdare Mahkemesinin 8/11/2023 tarihli ve
E: / K: / sayılı Kararı ile iptaline, parasal ve özlük haklarının iadesine karar verildiğini, yargı kararı gereğince başvurana geçmişe dönük (ihraç nedeniyle çalışmadığı dönem) parasal hakları için ödeme yapıldığını ancak söz konusu ödemenin hatalı/eksik ödendiğini, buna ilişkin yapmış oldukları başvurunun reddedildiğini, söz konusu ödemelere ilişkin olarak;
1.1. İl Emniyet Müdürlüğünce düzenlenen ödeme emri belgesinde; “Gecikme zam ve cezaları(emekli sandığı)” açıklamasıyla başvuranın hak ettiği tutardan 16.500 TL kesinti yapıldığını, bu tutarın ilgililerin kurumlarınca ödenmesi gerekirken başvuranın hak ettiği tutardan kesilmesinin 5510 sayılı
Kanun’un 45. maddesine aykırılık teşkil ettiğini,
1.2. Başvuran kamu görevinden çıkarıldığında 5. derecenin 3. kademesinde olup kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı başvuranın 19/10/2022 tarihinde 4. derecenin 1. kademesine yükseleceğini, 19/10/2023 tarihinde ise 4. derecenin 2. kademesine yükseleceğini, yine 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 64. maddesi kapsamında bir kademe daha alarak 19/10/2023 itibariyle 4. derecenin 3.
kademesine yükseleceğini, ancak başvurana ihraç edildiği tarih ile göreve başladığı tarih aralığı için yapılan maaş ödemesi hesabının salt 5. derecenin 3. kademesi üzerinden tüm ayları kapsayacak şekilde yapıldığını ve başvuranın dikkate alınması gereken derece/kademe terfilerinin dikkate alınmadığını,
1.3. Mahkeme kararında yer alan “parasal hakların iadesi” hükmünün sadece maaş ödemesini kapsamadığını, maaş dışındaki başvuranın kamu görevinden çıkarılmış olduğu dönemde elde edemediği her türlü ek ve yan ödemeyi, tazminatı vs ödeme kalemini de kapsadığını ancak başvurana yapılan ödemenin yalnızca maaştan ibaret olduğunu
belirterek başvurandan kesilen gecikme zam ve cezasının hakediş tarihinden itibaren başvurana geri ödenmesini, mahkeme kararının gereği gibi uygulanmak suretiyle başvuranın derece/kademe terfileri dikkate alınarak maaşına ilişkin yeniden hesaplama yapılmasını ve aradaki farkın müvekkile ödenmesini, başvuran ile aynı statüye sahip birine yapılan ödemelerin emsal alınarak maaş dışındaki her türlü ek ve yan ödemeyi, tazminatı vd. de dahil olacak şekilde yeniden hesaplama yapılmasını ve aradaki farkın hak ediş tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte başvurana ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Emniyet Genel
Müdürlüğünün 17/5/2024 tarih ve E- sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. İade sonrası bahse konu kişiye emsallerinin aldığı maaşı oluşturan (Maaş, Ek gösterge, Yan
Ödeme, Tayin Bedeli, Taban Maaş, Kıdem Aylığı, Fazla Çalışma, Ek Ödeme, Emniyet Hizmetleri
Tazminatı, İlave Ödeme ve Devletçe ödenmesi gereken Sosyal Güvenlik Kurumu Ödemeleri) unsurların tamamının ödendiği, başvurana ödemesi yapılmayan ödeme kaleminin bulunmadığı,
2.2. Başvurandan gecikme zam ve cezaları gereğince 16.500,00-TL kesilmesi hukuka aykırı olduğu iddiası, bahse konu tutar Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına gönderilmekle beraber kişinin alacağı tutardan herhangi bir kesinti yapılmadığı, Kurum Bütçesinden karşılanmakta olup ihraçta kaldığı süreye ait Sosyal
Güvenlik Kurum Kesintilerinin geç gönderilmesi ile alakalı olduğu,
2.3. Geçmişe dönük maaşların hesaplanmasında ilgilinin 27.12.2023 tarihli Atama Onayında 5.derece 3.kademe olarak ataması yapıldığı için hesaplamaların bu şekilde yapıldığı, Personel Daire Başkanlığınca geçmişe dönük yapılacak düzenleme ile geriye dönük hesaplama yapılabileceği
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
3.2. “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinde, “İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır.
…
İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
3.3. “Genel ilkeler” başlıklı 128’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”,
3.4. “Mahkemelerin bağımsızlığı” başlıklı 138 inci maddesinin son fıkrasında, “Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.”,
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Kararların sonuçları” başlıklı 28 inci maddesinin birinci ve üçüncü fıkrasında, “Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. (…) Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemeleri kararlarına göre işlem tesis edilmeyen veya eylemde bulunulmayan hallerde idare aleyhine Danıştay ve ilgili idari mahkemede maddi ve manevi tazminat davası açılabilir.”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
6.1. 146 ncı maddesinde, “Bu Kanunun birinci maddesinin birinci fıkrası kapsamına giren memurlar aylık, ücret, ödenek, hizmetle ilgili her çeşit ödeme ve bunların şekil ve şartları bakımından bu Kanundaki hükümlere, aynı maddenin ikinci fıkrası kapsamına giren memurlar özel kanunlardaki hükümlere tabidir.
…
Bu Kanun gereğince ödenecek aylık, taban aylığı, kıdem aylığı zam ve tazminatlar ile diğer ödemeler toplamının brüt tutarı, bulunulan yerde İş Kanunu gereğince işçiler için tespit olunan asgari ücretin aylık tutarından az olamaz: az olması halinde, aradaki fark memurun diğer özlük hakları ile ilgilendirilmeksizin tazminat olarak ödenir.”,
6.2. “Kademe aylığı” başlıklı 149 uncu maddesinde, “Kademe aylığı 36 ncı maddede gösterilen sınıflara ait genel gösterge tablosundaki derecelere dahil kademelerden her biri için tespit edilen gösterge rakamına tekabül eden aylıktır.”,
6.3. “Derece aylığı” başlıklı 150 nci maddesinde, “Derece aylığı 36 ncı maddede yer alan sınıflara ait genel gösterge tablosundaki derecelerin her birinin muhtevi bulunduğu yatay kademe aylıklarını topluca ifade eder.”,
6.4.” Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde, “I – Zamlar a) Niteliği ve çalışma şartları bakımından güç olan işlerde çalışanlara iş güçlüğü zammı, b) Hayat ve sağlık için tehlike arzeden hizmetlerde çalışanlara iş riski zammı, c) Sayıştay’a hesap vermekle yükümlü olan saymanlarla, vezne açığından malen sorumlu olan veznedar ve diğer görevlilere mali sorumluluk zammı,
d) Temininde, görevde tutulmasında veya belli yerlerde istihdam edilmesinde güçlük bulunan elemanlar için temininde güçlük zammı, ödenir.
II- Tazminatlar: (Değişik: 20/3/1997 – KHK-570/9 md.)
Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının, …
D) EMNİYET HİZMETLERİ TAZMİNATI
a) Emniyet Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunanlardan; …
9. (Değişik: 29/1/2016-6663/8 md.) Komiser Yardımcılığı kadrolarına atananlar için %158’ine, …
kadar, bu nispetleri aşmamak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatlar ödenir.
Hizmetin niteliği itibariyle birden fazla özel hizmet tazminatı verilmesi gereken durumlarda bu tazminatlardan fazla olanı ödenir. Mülki İdare Amirliği Özel Hizmet Tazminatı, Emniyet Hizmetleri
Tazminatı, Din Hizmetleri Tazminatı ve Adalet Hizmetleri Tazminatı (C ve G bölümlerinin (c) bentlerinde sayılanlar hariç) ödenenlere özel hizmet tazminatı ödenmez.
III- Ortak Hükümler:
Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının
Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulur.”,
6.5. “Kademe ilerlemesinde aylığa hak kazanma” başlıklı 166 ncı maddesinde, “Kademe ilerlemesinde
Devlet Memuru, bu ilerlemeye müstehak olduğu tarihi takip eden ay başından itibaren aynı derecenin bir ileri kademesine ait aylığa hak kazanır.”,
6.6. “Derece değişikliğinde aylığa hak kazanma” başlıklı 167 nci maddesinde, “Derece yükselmesinde veya daha aşağı derecelere atamada memur, yükseldiği veya atandığı derecenin görevine başladığı tarihi takip eden aybaşından itibaren bu derecenin 161 inci maddeye göre kazandığı kademe aylığını alır.”,
7. 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun ek 21 inci maddesinde; “657 sayılı
Devlet Memurları Kanununda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil); a) Emniyet
Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunanlardan; 1. Özel harekat ve istihbarat birimlerinde görev yapanlara; % 35, 2. Siyasi hizmet, çevik kuvvet birimleri ile köprü ve hassas bölgeleri koruma görevlerinde fiilen çalışanlarla, panzer sürücüsü ve operatörü olarak görev yapanlara % 31, 3. Diğer birimlerinde görevli olanlara % 27, b) Emniyet hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda bulunan çarşı ve mahalle bekçilerine
% 13, (1) tutarını geçmemek üzere İçişleri Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslara göre fazla çalışma ücreti ödenir. (Ek ibare : 12/7/2000 – KHK -611/2 md.; Kabul: 6/4/2001 – 4638/3 Md.) Ayrıca, İçişleri
Bakanı, büyük ölçekli yolsuzluk, terör ve benzeri faaliyetlere karşı ülke çapında gerçekleştirilen operasyonlara katılanlar ile bunlara idari, teknik, lojistik ve sair destek hizmetleri sağlayan personele hizalarında gösterilen oranların en çok yarısına kadar ilave ödeme yapmaya, bu ödemeyi; görev yeri ve süresi, görevin zorluk ve risk derecesi, görevlinin kıdemi ve sorumluluğu ile benzeri unsurları dikkate alarak farklı miktar veya oranlarda belirlemeye, buna ilişkin diğer usul ve esasları tespit etmeye yetkilidir.
Bu ücretten damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesinti yapılmaz.”
/
hükümlerini amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebine ilişkin kısmen reddi kısmen kabulü yönünde karar önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Kurumumuza yapılan başvuruda mahkeme kararıyla göreve iade edilen başvuran, mahkeme kararının gereği gibi uygulanmak suretiyle başvuranın derece/kademe terfileri dikkate alınarak maaşına ilişkin yeniden hesaplama yapılarak aradaki farkın ödenmesini, kendisi ile aynı statüye sahip birine yapılan ödemelerin emsal alınarak maaş dışındaki her türlü ek ve yan ödemeyi, tazminatı vd. de dahil olacak şekilde yeniden hesaplama yapılarak aradaki farkın hak ediş tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte tarafına ödenmesini ve kendisinden kesilen gecikme zam ve cezasının hakediş tarihinden itibaren geri ödenmesini talep etmektedir.
10. Başvuruya konu olayda başvuran İl Emniyet Müdürlüğünde Komiser Yardımcısı olarak görev yapmakta iken İçişleri Bakanlığının 27/7/2022 tarihli ve / sayılı Kararı kamu görevinden çıkarıldığını, söz konusu işleme karşı açılan dava neticesinde, 1. İdare Mahkemesinin 8/11/2023 tarihli ve E: / K: / sayılı Kararı ile “dava konusunun iptaline, davacının bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm maaş ve özlük haklarının ödenmesi isteminin kabulü ile mahrum kaldığı maaş ve özlük haklarının her birinin davalı idarelerden alınarak davacıya ödenmesine” karar verildiği, bu kapsamda başvuranın 27/12/2023 tarihli atama onayı ile göreve iadesi sağlanarak maaş ve özlük haklarına ilişkin ödeme yapıldığı ancak başvuranın söz konusu ödemenin eksik ve yanlış yatırıldığına ilişkin itirazlarının bulunduğu görülmektedir.
11. Hukuk devleti; insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, eylem ve işlemleri hukuka uygun olan, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, hukuki güvenliği sağlayan, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve kanunlarla kendini bağlı sayan, yargı denetimine açık olan devlettir (Anayasa Mahkemesi
E.2013/44, K. 2013/59, Resmi Gazete Tarihi: 02/05/2013).
12. Anayasa Mahkemesinin 14/01/2010 tarihli ve E.2009/27, K.2010/9 sayılı kararında; “Anayasa’nın 36. maddesinde ifade edilen hak arama özgürlüğü, diğer temel hak ve özgürlüklerden gereken şekilde yararlanılmasını ve bunların korunmasını sağlayan en etkili güvencelerden biri olmakla birlikte aynı zamanda toplumsal barışı güçlendiren, bireyin adaleti bulma, hakkı olanı elde etme, haksızlığı önleme uğraşının da aracıdır. Hak arama özgürlüğü ve adil yargılanma hakkı, sadece yargı mercileri önünde davacı ve davalı olarak iddia ve savunmada bulunma hakkını değil, yargılama sonunda hakkı olanı elde etmeyi de kapsayan bir haktır.” ifadeleri kullanılmıştır.
13. Bu kapsamda, Anayasa’nın 125 inci maddesinin birinci fıkrasında, idarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolunun açık olduğu; yedinci fıkrasında da idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü bulunduğu hüküm altına alındığı göz önünde bulundurulduğunda; yargı kararı ile iptaline karar verilen kamu görevinden çıkarılma işleminden doğan tüm zararın ödenmesi
amacıyla idarenin ilgili personel hiç ihraç edilmemiş gibi hak ettiği parasal ve özlük haklarını ödemesi gerektiği değerlendirilmektedir.
14. İlgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvurana ödemesi yapılan tutara esas ödeme kalemleri arasında “temel maaşlar, taban aylığı, zam ve tazminatlar, sosyal haklar, sosyal güvenlik primi ödemeleri, sağlık primi ödemeleri, ek çalıma karşılıkları, sosyal güvenlik primi ödemeleri gecikme cezası ve zamları” hesaplanarak brüt tutar belirlenmiş, kesinti kapsamında ise “damga vergisi, malullük, yaşlılık ve emeklilik primi(işveren-memur), malullük yaşlılık ve emeklilik primi (iştirakçi-memur), genel sağlık sigortası (işveren-memur), genel sağlık sigortası primi (iştirakçi-memur), gecikme zam ve cezaları”na yer verilmiş olup, net tutar kapsamında başvurana ödeme yapıldığı, söz konusu ödeme kapsamında başvuranın kadro unvanı ve statüsü çerçevesinde maaşı haricinde zam ve tazminatların, sosyal haklarının, fazla çalışma ücreti dahil olacak şekilde mali ve özlük haklarının ödemesinin yapıldığı, başvurana yapılan ödeme kalemlerinin eksik yapıldığına dair herhangi bir tespitte bulunulamadığından başvuranın tarafına yapılan ödemenin yalnızca maaştan ibaret olduğunu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
15. Ayrıca başvuranın “ İl Emniyet Müdürlüğünce düzenlenen ödeme emri belgesinde; “Gecikme zam ve cezaları(emekli sandığı)” açıklamasıyla başvuranın hak ettiği tutardan 16.500 TL kesinti yapıldığını, bu tutarın ilgililerin kurumlarınca ödenmesi gerekirken başvuranın hak ettiği tutardan kesilmesinin 5510 sayılı Kanun’un 45. maddesine aykırılık teşkil ettiği” iddiasına ilişkin olarak ise, ilgili idare tarafından “bahse konu tutar Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına gönderilmekle beraber kişinin alacağı tutardan herhangi bir kesintinin yapılmadığı, Kurum Bütçesinden karşılanmakta olup ihraçta kaldığı süreye ait Sosyal Güvenlik Kurum Kesintilerinin geç gönderilmesi ile alakalı olduğu” açıklamalarında bulunulmuş olup, yapılan incelemede, ödeme emri belgesinde, gerek ödeme kaleminde yer verilen “sosyal güvenlik primi ödemeleri gecikme cezası ve zamları” gerek kesinti kısmında yer verilen
“gecikme zam ve cezaları” tutarının şikayete konu olan tutar olan 16.500 TL tutarında olduğu, bu tutara ödeme ve kesinti kalemi olarak yer verilerek gelir ve gider eşitliği sağlanması ve başvurana yapılan ödeme miktarına etkisinin bulunmaması nedeniyle başvurandan herhangi bir kesintinin yapılmadığı anlaşılmış olup, bu yönüyle ilgili idarenin işleminde hukuka aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.
16. Diğer taraftan, başvurana yapılan ödemelerin hesaplanmasına ilişin cetvelde, başvuranın görevden ayrıldığı tarihte derece ve kademesinin 5/3 olduğu ve görev başlatıldığından da mali haklarının 5/3 derece/kademesi üzerinden belirlendiği tespit edilmiş olmakla birlikte, mahkeme kararı ile iptal edilen ihraç işlemi nedeniyle göreve iadesi yapılan başvuranın görevden ayrı kaldığı dönemlerin hizmetten sayılarak derece yükselmesi ve kademe ilerlemesi yapılmış iken mali ve özlük haklarının da yükselme ve ilerlemesi dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, İl Emniyet Müdürlüğü Strateji Şube Müdürlüğünce de söz konusu hususa dikkat çekildiği dikkate alındığında başvuranın “ihraç edildiği tarih ile göreve başladığı tarih aralığı için yapılan maaş ödemesi hesabında dikkate alınması gereken derece/kademe terfilerinin dikkate alınmadığı” iddiasının yerinde olduğu, buna ilişkin yapılan işlemlerin düzeltilerek oluşan maaş farkı ödemesinin başvurana ödenmesi gerekmektedir.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuranın mahkeme kararının gereği gibi uygulanmak suretiyle başvuranın derece/kademe terfileri dikkate alınarak maaşına ilişkin yeniden hesaplama yapılarak aradaki farkın ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmasına, başvuranın kendisi ile aynı statüye sahip birine yapılan ödemelerin emsal alınarak maaş dışındaki her türlü ek ve yan ödemeyi, tazminatı vd. de dahil olacak şekilde yeniden hesaplama yapılarak aradaki farkın hak ediş tarihinden itibaren hesaplanacak faiziyle birlikte
/
tarafına ödenmesini ve kendisinden kesilen gecikme zam ve cezasının hakediş tarihinden itibaren geri ödenmesi talepleri yönünden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idare tarafından, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ KISMEN
REDDİ ile,
Başvuranın derece/kademe terfileri dikkate alınarak maaşına ilişkin yeniden hesaplama yapılarak aradaki farkın ödenmesi yönünde EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Başvuranın diğer taleplerinin REDDİNE,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, EMNİYET
GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/