|
ÖZET: Başvuran, Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü’nde görevli olarak Motosiklet Ambulans biriminde görevlendirilme talebinin reddedildiğini, Osmangazi Üniversitesi’nde ders verme isteğinin kabul edilmediğini ve tez çalışması için gerekli verilerin sağlanmadığını iddia etmiştir. Bu talepler doğrultusunda, Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurarak idarenin bu uygulamalarının hukuka aykırı olduğunu belirtmiş ve tavsiye talep etmiştir.
Sağlık Bakanlığı, başvuranın taleplerine ilişkin yaptığı açıklamada, görevlendirme ve ders verme konularında resmi bir talep olmadığını, dolayısıyla başvurunun değerlendirilemeyeceğini ifade etmiştir. Ayrıca, tez çalışması için istenen verilerin kişisel veri kapsamına girdiği ve dijital sistemdeki değişiklikler nedeniyle erişim sağlanamadığı belirtilmiştir. İdare, başvuranın iddialarının resmi kayıtlarla desteklenmediğini ve yapılan işlemlerin yasal çerçevede gerçekleştirildiğini vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvuranın talepleri, idarenin açıklamaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde, başvurunun reddine karar verilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin iyi yönetim ilkelerine uymadığına dair bazı önerilerde bulunmuş, ancak başvuranın iddialarının hukuka aykırı olduğuna dair bir tespit yapılmamıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3301-S.24.5219
BAŞVURU NO : 2023/15573
KARAR TARİHİ : 25.03.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevlendirme, ders verme ve tez çalışması için veri sağlama taleplerinin idarece reddi ve mobbing iddiaları hk.
BAŞVURU TARİHİ : 28.09.2023
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde görev yaptığını, eğitim, liyakat ve kadro durumu itibariyle
İl Ambulans Servisi Başhekimliğine bağlı Motosiklet Ambulans birimi bünyesinde talep ettiği görevlendirmenin yapılmadığını, Osmangazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi
Hizmetler ve Teknikler Acil Yardım Programında ders verme talebinin reddedildiğini ve tez çalışması kapsamında talep ettiği verilere onay verilmediğini belirterek başvurunun kabulü ile konu hakkında idareye tavsiye verilmesini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge yazısına cevaben Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’nün 23.02.2024 tarihli sayılı yazısı ile ekindeki Eskişehir Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğünün 02.02.2024 tarihli sayılı yazısında özetle;
2.1. Başhekimliğimize bağlı Nolu ASHİ kadrosunda olan Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım)
‘in adına Kamu Denetçiliği Kurumuna verilen dilekçede yer alan; ’in madde-1 de belirttiği 2020-2021 pandemi döneminde Sinema-Televizyon Eğitim geçmişi sebebiyle 13.01.2021 tarihi ve sayılı dilekçesine istinaden 15.01.2021 tarih ve sayılı olur ile Basın Yayın
Biriminde gündüz mesaisine görevlendirilmiştir. Pandemi (COVİD-19) nedeniyle 31.12.2021 tarih ve
sayılı olura istinaden 01.07.2022 tarihine kadar ihtiyaca binaen görevlendirilmesi uzatılmış olup
18.05.2022 tarihli dilekçesi işleme alınarak 23.05.2022 tarih ve sayılı olur ile 01.06.20222
tarihinden itibaren Başhekimlik Basın-Yayın Birimindeki görevlendirmesi iptal edilmiştir.
2.2. Diğer iddialar ise kişinin sözlü beyanları olup resmi olarak herhangi bir kayıt bulunmadığı için değerlendirilememiştir. Tanık olarak bahsetmiş olduğu soruşturma sonucu başka sağlık kurumunda görevlendirilmiştir.
2.3. ’in madde-2 de belirttiği gibi Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek
Yüksekokulunda uzman eğitici olarak uzun yıllar görev yapmıştır. Buna istinaden eşitlik ilkesi gereğince; İl Sağlık Müdürlüğünün 09.01.2023 tarih ve sayılı yazısında belirtilen, Eskişehir Osmangazi
Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksek Okulu 2022-2023 bahar yarı yılında ders vermek üzere 1 personel talep edilmiş olup, talebe binaen Başhekimliğimizce uygun görülen başka bir personel görevlendirilmiştir.
2.4. ’in madde-3 de belirttiği yüksek lisans tez çalışması kapsamında talep etmiş olduğu verilerin 1 Ocak 2010-1 Ocak 2022 yılları arasındaki dijital veri sisteminde yapılan değişiklikler nedeniyle bilgilere ulaşım sağlanamaması ve kişisel veri kapsamında kaldığından, istenilen verilerin ilimiz hastane kaynaklarından daha net ve doğru kayıtlara ulaşılacağının uygun olduğu 13.12.2022 tarih ve sayılı yazı ile tarafına bildirilmiştir. Diğer iddialar ise kişinin sözlü beyanı olup resmi olarak herhangi bir kayıt bulunmadığı için değerlendirilememiştir.
2.5. Yukarıdaki paragraflarda konu ile ilgili gerekli açıklamalar belirtilmiş olup; İl Ambulans Servisi
Çalışma Yönergesi İl Ambulans Servisi Başhekimi Görev Yetki ve Sorumlulukları Madde 5 (b) “Acil
Sağlık Hizmetleri konularında eğitim almış personelin, idari birimlerde merkez ve istasyonlarda daha verimli çalışması ve hizmetlerinin etkin bir şekilde yürütülmesi amacıyla personel ve araçların uygun istihdam edilmesini sağlar.” maddesi gereğince herhangi bir usulsüz uygulama yapılmamıştır.
2.6. Başvuru konusuyla ilgili idaremiz ile başvuranın veya üçüncü kişilerin taraf olduğu devam eden ya da tamamlanan herhangi bir yargı süreci/kararı bulunmamaktadır.
2.7. Şikayet konusu ile ilgili İl Ambulans Servisi Başhekimliği idaresince başvuru sahibine karşı herhangi bir kişisel problem söz konusu olamayacağı gibi yapılan tüm uygulamalar yasal çerçeveler kapsamında yapılmıştır.
2.8. Kurumumuzu bu dilekçeler ile defalarca meşgul etmekte olup kurumumuz işleyişinde aksaklıklara sebep olmaktadır. Bu durumun devam etmesi halinde yasal haklarımız saklı kalarak gerek duyulduğunda gerekli işlemlerin yapılacağı hususunda gereğini bilgilerinize arz ederim.
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, VII. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 19.03.2011 tarihli ve 27879 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İşyerlerinde Psikolojik Tacizin (Mobbing) Önlenmesi konulu 2011/2 sayılı Başbakanlık Genelgesinde; kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör işyerlerinde gerçekleşen psikolojik tacizin, çalışanların itibarını ve onurunu zedelediği, verimliliğini azalttığı ve sağlığını kaybetmesine neden olarak çalışma hayatını olumsuz etkilediği belirtilmiş, kasıtlı ve sistematik olarak belirli bir süre çalışanın aşağılanması, küçümsenmesi, dışlanması, kişiliğinin ve saygınlığının zedelenmesi, kötü muameleye tabi tutulması, yıldırılması ve benzeri şekillerde ortaya çıkan psikolojik tacizin önlenmesinin gerek iş sağlığı ve güvenliği gerekse çalışma barışının geliştirilmesi açısından çok önemli olduğu vurgulanmıştır.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde görev yaptığını, eğitim, liyakat ve kadro durumu itibariyle
İl Ambulans Servisi Başhekimliğine bağlı Motosiklet Ambulans birimi bünyesinde talep ettiği görevlendirmenin yapılmadığını, Osmangazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi
Hizmetler ve Teknikler Acil Yardım Programında ders verme talebinin reddedildiğini ve tez çalışması kapsamında talep ettiği verilere onay verilmediğini belirterek idarenin iyi yönetim ilkelerine aykırı hareket ettiğinden bahisle başvurunun kabulü ile konu hakkında idareye tavsiye verilmesini talep etmiştir.
8. Konuyla ilgili idarece iletilen bilgi belgede özetle;
8.1. Başvuranın, – Nolu ASH İstasyonunda Paramedik olarak yaptığını belirterek 01.06.2022 tarihinden itibaren Başhekimlik Basın&Yayın Biriminde olan görevinin iptal edilmesini talep ettiği dilekçe verdiği, Müdürlük Makamının 31/12/2021 tarih ve sayılı onayı ile 01/07/2022 tarihine kadar İl
Ambulans Servisi Başhekimliğinde görevlendirilen Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım) ‘in
Başhekimliğin ilgi tarihli yazısına ekli dilekçesine istinaden görevlendirilmesinin tebliğ tarihinden itibaren iptal edilmesi hususunda Olur alındığı, 01.06.2022 tarihinden itibaren geçici görevlendirilmesinin sonlandırıldığı, başvuranın geçmişte de 13/01/2021 tarihli dilekçesine istinaden İl Ambulans Servisi
Başhekimliğinin 13/01/2021 tarih ve sayılı yazısına istinaden tebliğ tarihinden itibaren 01/07/2021 tarihine kadar İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde görevlendirildiği,
8.2. Başvuranın 28/12/2022 tarihli dilekçeyle İl Ambulans Servisi Başhekimliğinden üniversitede ders vermeyi talep ettiği, İl Sağlık Müdürlüğünce başvurana verilen 2/1/2023 tarihli cevabi yazıda “İlgi dilekçenize istinaden; İl Ambulans Servisi Başhekimliğine vermiş olduğunuz dilekçeniz incelenmiş olup,
Osmangazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünden kurumumuza resmi talep azısı gelmediğinden dolayı talebiniz değerlendirmeye alınmamıştır.” hususlarının bildirildiği, Eskişehir İl
Sağlık Müdürlüğünce, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Meşelik
Yerleşkesinde 2022-2023 yılı bahar yarıyılında Tıbbi Hizmetler ve Teknikleri Bölümü İlk ve Acil Yardım
Programında Salı günleri 11.00-14.00, Çarşamba günleri 13.00-16.00 saatleri arasında okutulacak olan
“ kodlu Ambulans Servis Eğitimi IV (0+8)” dersini vermek üzere; 1 personel talep edildiği, söz konusu talebin Başhekimlikçe değerlendirilmesi, uygun görülmesi halinde ise 1 personel belirlenerek personelin bu görevi istediğini belirten dilekçesinin “Başhekimliğimizce uygun görülmüştür”’ ibareli üst yazı ekinde iletilmesinin 9/1/2023 tarihli yazıyla İl Ambulans Servisi Başhekimliğinden talep edildiği,
8.3. Başvuranın tez çalışması kapsamında talep ettiği verilerle ilgili olarak 29/11/2022 tarihli dilekçesine cevaben idarece araştırma konusuna ait Acil Sağlık Otomasyon sisteminde net bir veri bulunamadığı, “Başarılı Arrest” yada “Başarısız Arrest” müdahalesine ilişkin verilerin il hastanelerinden daha kolay ulaşılabileceği görüşü ile araştırmacının ilgili verileri hastane kaynaklarından elde etmesinin uygun olacağının belirtildiği, nitekim Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğünün Eskişehir Sağlık Bilgi Sistemleri Birimi hitaben yazdığı 22/11/2022 tarihli yazıda Kurumumuz personeli AABT Kadir Çekiç’in 1 Ocak 2010 –l Ocak
2022 yılları arası Hastane Öncesi Acil Sağlık Hizmetlerinde şahit olunmuş kardiyak arrest olgularında
başarlı resüsitasyon durumu retrospektif değerlendirme konulu tez başvurusu değerlendirilmiş olup; 1
Ocak 2010 – 1 Ocak 2020 yılları arasındaki dijital veri sisteminde yapılan değişiklikler nedeniyle vaka formlarına ulaşım sağlanamamaktadır. Bu nedenle kardiyak arrest olgularında başarılı resüsitasyon durumu ile ilgili veri erişimimiz bulunmamakta olup ilgili verilerin personelimize verilemeyeceği hususunda gereğinin yapılmasını bildirdiği,
kaydedilmiştir.
9. Ayrıca başvuru dosyasında sunulan evraklardan, başvuranın Eskişehir Valiliğine vermiş olduğu
03.03.2023 tarihli dilekçesinde çalışmış olduğu kurum olan Eskişehir İl Ambulans Servisi Başhekimliğinin
çeşitli kurum ve kuruluşlardan şahsı adına kuruma iletilen resmi yazıların tarafına tebliğ edilmediği, şahsına yazılmış olan resmi dilekçelere verilen yanıtların geciktirildiği ve bizzat resmi olarak görevlendirilerek yürütmüş olduğu faal görevlerinin kasıtlı olarak iptal edildiği ve buna ek olarak devlet memuru vakarına yakışmayacak şekilde diğer üçüncü kişilerle bizzat şahsıyla alakalı itibar zedeleyici ve asılsız ifadeler paylaşıldığına dair iddialarıyla ilgili olarak dilekçesinin işleme alınmasını talep ettiği ve İl Ambulans
Servisi Başhekimi Dr. .’nın şahsına karşı sistematik mobbing uyguladığını düşündüğünü belirttiği görülmüştür. Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğünce 17.02.2023 tarihli cevabi yazıyla özetle; başvuranın
24.01.2023 tarihli dilekçesinde bahsi geçen konulara ilişkin olarak15.02.2023 tarihli dilekçe ekinde yer
alan bilgi ve belgeleri incelendiğinde, İl Ambulans Servisi Başhekimliğine yapmış olduğu tüm talep dilekçelerin değerlendirilmeye alınarak tarafına resmi yazı ile cevap verildiğinin anlaşıldığı kaydedilmiştir.
10. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları ve ilgili mevzuat dahil tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın eğitim, liyakat ve kadro durumu itibariyle İl Ambulans Servisi Başhekimliğine bağlı Motosiklet Ambulans birimi bünyesinde talep ettiği görevlendirmenin yapılmaması, Osmangazi Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu
Tıbbi Hizmetler ve Teknikler Acil Yardım Programında ders verme talebinin reddedilmesi ile tez çalışması kapsamında talep ettiği verilere onay verilmemesi hususlarında başvuran aleyhinde idarece kasıtlı ve sistematik şekilde işlem tesis edildiğine ve/veya idarecilerce şahsına yönelik psikolojik taciz uygulandığına ya da mobbingin unsurlarının gerçekleştiğine ilişkin dosya kapsamında herhangi bir tespitte bulunulmadığı, bu nedenle başvuran hakkında idarece tesis edilen işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığından başvuranın talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup idarenin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap vermediği ve cevabi yazıyı gecikmeli olarak Kurumumuza ilettiği, bu nedenle ‘makul sürede karar verme’ ilkesine uymadığından idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi